政府信息公开

 

 

和政办发〔2023〕71号

关于印发《和布克赛尔县深入推进教育集团化办学实施方案》的通知

 

各相关单位：

《和布克赛尔县深入推进教育集团化办学实施方案》已经县第十五届人民政府第28次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

  

 

                             2023年11月7日

 

 

和布克赛尔县深入推进教育集团化办学

实施方案

 

为积极推进和布克赛尔县教育均衡、协调发展，进一步缩小校际间办学差距，实现优质教育资源共享，促进教育公平，提高教育教学质量。结合我县实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察新疆和兵团重要讲话重要指示精神，立足发展新阶段，着眼建设教育高质量发展体系，围绕办好人民满意教育的目标，进一步完善教育集团化办学机制，扩大优质教育资源覆盖、提升薄弱学校办学能力，加快推进县域教育均衡发展。

二、工作目标

以“联合共赢、优势带动、资源共享、成员评价”为基本原则，加强学校间的合作与交流，发挥各校优势，在办学理念、内部管理、队伍建设、教学研究、特色创建和校园文化建设等方面，积极开展多形式、多渠道、有特色和富有成效的联动活动，实现“教育观念有明显转变，教育管理水平有较大提高，教师队伍素质有较大发展，教育教学质量有较大提升，学校工作整体推进”的目标，促进学校共同发展。

三、教育集团情况

集团按照“1+N”的模式成立，每个集团以1所优质学校为牵头学校，采取“牵头学校+农村学校”“牵头学校+薄弱学校”等方式，由3—5个学段相同或部分相同、办学条件互补、人文生态相融的学校组成集团学校。教育集团由牵头学校进行业务指导和统筹管理。

（一）“紧密型”集团。组建集团党组织，赋予其对集团发展方向、办学理念、课堂教学改革、师资调配等重大事务的统筹管理权限，集团校内的重大事务需党组织统一决定；集团牵头学校需派骨干人员到成员学校管理岗位任职，并按相关组织程序进行任命，在办学理念、学校管理上发挥关键作用；组织骨干教师定期轮岗交流；通过1-2年的努力，集团内部要实现办学理念统一、管理制度统一、师资调配统一、考核评价统一。

（二）“帮扶型”集团。由1所优质学校和若干薄弱学校组成，灵活采用长期跟岗培训、支教、派驻管理、教研联训等方式，帮助薄弱学校在学校管理、规范教学常规、教师培养、质量评价、教研能力等方面快速提升。

（三）“协作型”集团。由办学特色、办学质量相近的学校组成，可以以体育特色、艺术特色等为基础组建，组建后可在特色上下功夫，互相促进，不断提升学校特色发展能力。

四、工作任务

扩大牵头学校的办学成果，全面推进教育联盟成员发展，实现县域教育理念共享、资源共享、成果共享、优势互补、相互促进、共同提高，推动教育向优质均衡发展。具体工作任务如下：

（一）教育集团层面

1.健全集团管理制度。制定、完善集团章程，严格依章建制，构建集团治理结构，健全内部决策、协调、执行和监督一体化运行机制，实现规范管理。健全一体化教学教研机制，组建名师教育教学指导团队，建立定期视导制度，开展教育教学诊断，精准分析学情，及时解决教育教学问题。

2.促进集团资源共享。在高质量实施国家课程的基础上，建设具有集团特点和地域特色的优质课程开发、共享机制；统筹安排集团内德育实践、研学旅行、班团队等活动；统筹质量监测，统一组织集团内学生综合素质评价和学业质量监测，整体提升办学水平；统筹各校文体场馆、图书馆、实验室、劳动和校外教育基地等资源，通过延长开放时间、错峰排课等措施，促进资源多元供给、充分共享。

3.优化集团教师配置。科学分析各校师资队伍年龄、学科、职称、骨干教师等结构情况，制订集团内中层及以上干部、骨干教师流动管理办法，盘活集团内干部教师资源，逐步形成管理干部、教师在集团内部有效流动机制，进一步完善考评制度，推动优秀管理干部、教师到集团内薄弱学校任职任教。探索搭建教师成长发展平台，通过共建名校长名师工作室、开展专项培训、师徒结对、课题研究等方式，提升教师教育教学科研能力，促进教师专业成长。

4.加强集团内涵建设。集团内要注重课程建设，发挥课程育人功能，构建基于集团办学理念和特色课程体系以及各分校特色课程体系，尊重和保障学生在学习中自主进行选择、参与、表达、思考和实践，充分满足学生个性化、多样化学习需求。充分发挥集团的品牌影响力和文化辐射力，凝练牵头价值，丰富集团文化内涵，培育积极向上的集团文化。以文化引领集团内各学校和而不同，在尊重各成员学校文化传统的前提下，推动集团内各成员学校在共同发展的基础上实现特色发展。

5.实现集团信息融合。健全课程共享机制，推广“三个课堂”全覆盖，常态化实施，帮助成员学校，开足开齐开好国家规定课程，提升教师教学能力和专业发展水平。建立集团内优秀课件、优秀教学设计等教育教学资源共享机制；搭建教育教学交流平台，开展集体备课、联合教研、专项研究、教学比赛等活动，培育和推广优秀教学模式、教学案例；充分利用现代化网络信息技术，科学构建集团内部的信息交流和教育教学资源共享机制，鼓励借助互联网技术在线开展专业化的诊断、答疑、辅导，促进集团信息融合。

6.健全集团考核机制。规范集团内部考核评价工作，充分发挥集团力量，建立统一的干部教师专业考核和评价体系，强化过程性评价和发展性评价，细化考核和评价内容，实现“评价考核一体化”，促进共同发展。各学校要完善治理体系，落实绩效工资分配导向和激励机制，深入研究学校管理、教师队伍建设等方面的有效方法和途径，用扎实有效的考核办法促进集团各学校的发展。

（二）牵头学校

牵头学校要充分挖掘潜力，主动发挥带动作用，在尊重成员学校历史贡献的基础上，充分发挥自身在学校管理、制度建设、教育教学、师资队伍建设、校园文化建设等方面已有的优势和经验，加强对成员学校的科学指导，具体履行以下职责：

1.规范教育管理。一是规范教育行政管理。牵头学校校长或校级领导参与成员学校计划制定、大型活动筹划。二是牵头学校要指导成员学校进一步加强学校常规管理，严格规范学校办学行为。三是规范课程设置。落实好国家、自治区课程设置的刚性要求。指导成员学校要齐开足各科课程。

2.强化教学帮扶。牵头学校在教育教学中要起到引领带动作用，在教学进度的把握、教学过程管理、教学质量的检测等方面制定统一的制度，实施统一的管理。建立统一的教科研活动制度。按照课程改革的总体要求，着力加强成员学校的教科研建设，鼓励牵头学校以务实、创新的态度，积极开展面向成员学校教学实际的教科研活动，研究改进成员学校教育教学发展的策略，以教科研为抓手带动，改进教育管理和教育教学方法，提高教育质量。同时，倡导牵头学校以各种形式与成员学校联动，开展教科研互助活动。深入开展名师、骨干教师带教活动，牵头学校每学期都要安排骨干教师与成员学校教师“师徒结对”。积极创造条件，组织成员学校教师学习培训，整体提高成员学校教师的业务水平。

3.输出骨干教师。树立“整体输出”意识，充分发挥牵头学校的规模优势和团队力量，输出骨干教师，实施强力渗透。牵头学校在条件具备的情况下，以学年为单位派出骨干教师（根据实际情况，可以考虑骨干教师与中层干部或后备干部结合)到成员学校支教，支教教师享受再晋升高一级职称相关文件规定的待遇。

4.规划校园文化。牵头学校认真研究成员学校的具体特点，根据实际情况，协商规划成员学校的校园文化，积极开展面向成员学校师生的教育教学活动和校园文化活动，大力增进师生交流学习。

（三）成员学校

为不断提升成员学校的办学水平，加快学校发展，成员学校应该主动对接，密切配合，借势发展，具体履行以下职责：

1.为学校创造有利的外部环境。各成员学校应发挥自身的地缘优势，积极协调好学校与乡镇、村（社区）的外部环境。主动向各族群众做好宣传工作，营造良好的办学氛围。

2.主动接受牵头学校的教育管理辐射。主动对接牵头学校，根据自身实际，积极主动地借鉴牵头学校优秀的管理模式，教育方法，通过开展活动、搭建平台，引进牵头学校的骨干教师来校开展教育教学指导、帮扶及交流活动。积极主动地参与牵头学校的教科研活动，努力挖掘自身优势，以教科研合作等形式吸引牵头学校的共同参与，提高学校教科研水平。同时积极创造条件，安排中层干部或骨干教师到牵头学校顶岗学习，安排教师参加牵头学校教育教研活动。

（四）县人民政府教育督导室、县教科局

县人民政府教育督导室负责评估各教育集团发展工作。县教科局制定集团化办学规划、方案，指导做好教育集团发展活动。

1.县人民政府教育督导室制定成员式发展工作评估办法。制定学校集团成员发展考核评估方案，从“组织领导、成员管理，师资互动，资源共享，发展效果”四个方面进行评估，坚持以“量化评估、动态评估、发展性评价”为原则，组织相关人员对牵头学校和成员学校实施成员式考核，强化责任落实。考核结果作为学校年度目标考核的重要依据。将成员式发展工作与督学责任区工作有机融合，共同做好引导、指导、督导和服务工作，确保成员式发展工作有序、高效进行。

2.县教科局指导活动开展。一是科学规划成员式发展工作。制定相关规划、方案。将成员发展作为“推进教育优质均衡”的重大课题来研究、实践，做好成员发展工作的各项理论准备，为基层学校开展研究，实践搭建平台，创造条件。二是树立服务意识，主动介入。不定期开展成员发展工作的专项研讨活动，对实践过程中的难点问题、重点事项进行研究，提供意见，帮助决策。教科局各科室认真研究建立适应教育集团发展工作管理的制度和措施，提供具体的业务指导，在相关教育教学活动中为成员学校提供展示空间和支持。

五、工作步骤

（一）集团筹备阶段(2023年9月前)。制定教育集团发展活动实施方案，明确集团发展活动各方的工作职责和发展目标，制定完善相关制度和措施。各教育集团制定符合本集团实际情况方案、规划。集团关系一经确立，县教科局将把集团化发展各方各项工作的检查、评估、考核融为一体，考核结果作为对各方法人代表评价的重要依据。

（二）实施推进阶段(2023年9月-2025年5月)。各“集团化办学共同体”于2023年9月底前将《学校集团化办学发展协议书》、具体工作实施方案、领导小组、协议，上报县教科局审核，于2023年10月起开展联合互助工作，落实各项任务。教科局定期进行调研和检查，推动工作开展。

1.建立长效工作机制。各牵头学校根据工作需要组织成员学校每学年召开一至两次工作联席会议，分析阶段性捆绑协作实施情况，分析各方的优势和薄弱环节，提出解决问题的办法和措施，实现优势互补。在实际工作中各方应积极主动、相互尊重、相互支持、及时沟通。各方要注重融合发展互补、重特色培养、重实效及提高教育教学质量。各方在学校管理、教师交流、干部培养、校园文化建设等方面全面合作，增强各方的造血功能，促进各方教育管理、教育教学等各方面建设，促进共同发展。

2.完善干部、教师交流机制。教育集团各校根据各自的优势和差距，相互选派政治素质好、业务能力强、有一定管理水平的副校长、中层领导或后备干部到对方学校承担一定教学任务，进行挂职锻炼和跟踪学习，帮助指导开展教学管理工作，做到取长补短，教育资源共享。同时，每学期相互选派学校骨干教师到对方学校挂职、学习、承担一定的教学、班级管理和学校管理等任务，实现集团共同体人力资源的有效开发和合理利用。并根据教师自身发展需要，依托集团共同体的现有资源，积极为教师创造学习实践、合作研讨机会，针对教师在教育教学及专业发展中出现的问题，开展常态化的研究与实践，使教师在互动教研活动中学习、成长，全面提高教师队伍教学业务和教育管理水平。

3.建立教育教学质量提升机制。一是搭建学科、年级间的对口帮扶关系，根据实际开展交流活动，重点在教学管理、教师培训、德育工作、教学常规、课堂教学效果、教科研和教职工思想政治工作、职业道德上下功夫，形式不限，重在帮扶内容，务求实效。二是扎实推进以课堂教学为主要内容的整体协作机制，牵头学校可充分发挥自身优势，建立分学科、按年级分类的教师“拜师结对”活动，使学科教师充分理解课程标准，准确把握教材内容，正确处理教学方法，积极探索课堂评价机制，实施高效课堂，相互促进，共同提高。健全完善教育教学学及合理制度。规范教师备课、上课、听课、评课、作业批改等常规教学行为，提高教师专业素质和驾驭课堂能力。三是积极实现课程资源共享。做到集团学校整体管理水平规范化，教师专业成长有实效、教育教学科研教学常规同步。建立课堂教学评价制度，牵头学校组织各集团化办学学校间开展示范课、评优课、同课异构等，不断创新教学手段与方法，提高课堂教学效益。

4.建立教育督导评价机制。县人民政府教育督导室要在综合评审各学校发展性评价体系的基础上，健全完善教育质量监测评估机制、学校集团化办学发展评价机制，将集团各方的制度管理、教育教学、综治安全、信息化建设等进行综合评价，并作为学校绩效考核和年终评优选先的重要依据。

（三）评估总结阶段(2025年6月-8月)。县人民政府教育督导室组织相关人员及时跟踪指导。在此基础上，通过听汇报、查资料、实地查看、开座谈会等形式，对实施集团帮扶的中小学基础性、常规性和自主发展工作进行综合检查评估、考核，列入单位领导绩效考核的重要内容。

（四）总结提高阶段(2025年9月-12月)。对照评估督导组的反馈意见，明确责任领导、责任单位和具体措施。扎实进行全面整改，激励学校不断进取，不断完善。对开展捆绑协作活动后，学校管理水平迅速提升，教学常规管理、教育教学质量明显提高的单位和个人给予表彰奖励。

六、工作要求

（一）提高认识、增强责任感。实施集团化发展活动是推进县域义务教育均衡发展向优质均衡发展的一项重要举措。各单位要高度重视集团办学发展活动，充分尊重牵头学校和成员学校的差异性，同时，各方在认真深入、充分协调的基础上确定发展方向，制定工作目标，明确工作责任，确保实施集团发展中人力、物力、措施及时到位，真正做到优势互补、优质资源共享，共同提高。

（二）加强统筹规划，强化部门协同。集团化办学坚持政府统筹引导、教科局科学安排、学校自主结合，明确目标任务、主要举措、时间表和路线图。教育集团运行以五年为一周期，一个周期结束后，根据各教育集团发展情况，延期或重新组建教育集团。教育部门要加强同有关部门的协调沟通，积极推动基础教育集团化办学各项措施落实到位。县发改委在编制相关规划时，要统筹考虑学校布局，安排重大项目和资金投入优先支持集团建设。县住建局在校园建设项目中，要做好项目招投标监管和工程质量安全监管，配合做好项目验收工作。县人社局要在职称评审、年终考核等方面为保障教育集团健康高效运行给予政策倾斜。在条件许可下，县财政局要将基础教育集团化发展工作经费列入预算保障。

（三）准确分析校情，共同制定措施。牵头学校要对成员学校进行认真调查研究，总结各方学校近年来基层组织建设、学校管理、教育教学、师资队伍、德育工作、后勤综治等方面工作的优势和存在的不足，尤其是对各方工作中存在亟待解决的突出问题，共同制定发展规划，共同制定措施，共同推进落实。

（四）强化学校管理，不断提高教育教学质量。集团化办学内容要涵盖学校德育、教学、后勤、安全及综治等学校管理的各个方面，明确牵头、成员协作各方的具体职责。同时，要充分挖掘成员共同体的优质资源，注重加强学生间、家长间等多层面沟通交流，构建社会广泛参与的良好局面。

（五）做好档案管理和信息报送工作。各学校要及时做好集团成员发展的建档工作，收集、筛选、分析、整理相关档案资料。每年12月15日前将本年度活动图片、好的经验做法、具体采取的措施及存在的问题等进行及时总结上报县教科局，要求内容祥实，主题鲜明，文字精炼，数据准确，及时上报信息。

 

附件：和布克赛尔县教育集团统计表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

和布克赛尔县教育集团统计表

序号	教育集团类型	牵头学校名称	成员学校名称	备注
1	帮扶型	第一幼儿园	布斯屯格牧场幼儿园
			铁布肯乌散乡中心幼儿园
2	帮扶型	第二幼儿园	查干库勒乡中心幼儿园
			伊克乌图布拉格牧场幼儿园
3	帮扶型	和布克赛尔镇幼儿园	巴音傲瓦乡中心幼儿园
4	帮扶型	和什托洛盖镇中心幼儿园	夏孜盖乡中心幼儿园
			查和特乡中心幼儿园
5	帮扶型	第一小学	巴音傲瓦乡学校
			布斯屯格牧场学校
			伊克乌图布拉格牧场学校
6	帮扶型	第二小学	查干库勒乡学校
			铁布肯乌散乡学校
7	帮扶型	第三中学	夏孜盖乡学校
8	紧密型	第三中学	查和特乡学校
9	协作型	第一中学	第三中学	篮球
10	帮扶型	乌苏市第一中学	和布克赛尔县第二中学
11	帮扶型	乌苏市第二中学、第六中学	和布克赛尔县第一中学
12	帮扶型	乌苏市第五小学、第四中学小学部	和布克赛尔县第二小学

 

 

 

和布克赛尔县人民政府办公室          2023

年11月10日印发

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关于对《和布克赛尔县深入推进教育集团化办学实施方案》的解读