政府信息公开

 

和布克赛尔县人民政府工作报告

 

2025年1月24日在和布克赛尔县第十五届人民代表大会第六次会议上

巴德尔禾·巴特乔龙

 

一、2024年工作回顾

过去一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委政府、地委行署和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，统筹发展和安全、开放和安全，进一步全面深化改革，全力推动高质量发展、高水平开放、高效能治理，经济实现质的有效提升和量的合理增长。预计全年完成地区生产总值64.1亿元，同比增长6.6%。完成固定资产投资41.18亿元；规模以上工业增加值17.13亿元，同比增长6.2%；一般公共预算收入14.66亿元，同比增长24.7%；社会消费品零售总额3.74亿元，同比增长9.1%；招商引资到位资金87.85亿元，同比增长7.8%；外贸进出口总额0.23亿元，同比增长153%；城乡居民可支配收入分别达34543元、21876元，同比增长7%和8.5%。

过去一年，我们坚持抓巩固、建示范，乡村振兴稳健有力。坚持农业农村优先发展，扛牢粮食安全责任，完成农作物播种29.14万亩，其中，春小麦1.24万亩、玉米5万亩。落实农机、耕地地力保护等补贴532万元，建设棉花等示范田3.14万亩、高标准农田1万亩。强化牲畜品种改良和疫病防控，稳定畜牧业生产，牲畜出栏42.75万头（只），肉蛋奶产量分别增长1.9%、10%、6.25%。现代农业产业园加快建设，玉露香梨、哈同山牛肉干等特色农产品广为人知。投入1.34亿元，实施乡村振兴项目62个，召开地区农村厕所革命现场观摩会，新建改造提升户厕3073座，打造自治区级乡村振兴示范村4个，和美乡村建设稳步推进。

过去一年，我们坚持优结构、延链条，发展势头愈加强劲。玛湖、石西等油区开发建设持续加快，原油产量252.8万吨，天然气产量7.76亿立方米。华电100万千瓦、国网能源和丰煤电30万千瓦光伏项目并网发电。申能200万千瓦光伏、中新建石和4.6GW一期光伏、三一重能和丰49.9万千瓦风电、凯盛大明590吨/天超白浮法玻璃生产线等项目开工建设。赛尔能源六矿、沙吉海煤业、宏达盐业等规上企业产能进一步释放，红山煤矿、陶和煤矿加快建设，枭龙煤矿、鑫泰五号煤矿前期顺利推进。白和引水管道工程顺利完成，园区标准化厂房、供水、污水处理等配套基础设施不断完善。兑现奖励金100万元，培育小升规企业4家，盘活僵尸企业3家，规上工业企业达19家，预计完成工业总产值28.73亿元。

过去一年，我们坚持强服务、增活力，社会消费持续激发。实施旅游业高质量发展三年行动，完成《和布克赛尔县全域旅游发展规划》编制，艾兰盐湖景区跻身新疆第二批工业旅游示范基地行列，东归文化园景区成功入围自治区级研学游基地榜单。成功举办和布克赛尔县成立70周年庆祝活动，全年接待游客303.9万人次，同比增长31.44%；实现旅游综合收入18.7亿元，同比增长31.1%。举办“年货节”“汽车巴扎”等促销活动20余场次，落实以旧换新补贴48万元。培育限上企业4家。物流配送体系日趋完善，电商销售额突破4000万元。外卖、家政等生活服务业稳步发展。

过去一年，我们坚持拓空间、促融合，城乡发展提档升级。持续优化城乡功能，国土空间总规和中心城区详规及三个示范村村庄规划初步完成。实施供热基础设施、市政道路及附属设施（二期）、北迎宾大道附属设施、巴音托洛盖路等项目，改扩建S225线，新改建农村公路项目5个，全面打通城乡堵点。有序推进城市更新，实施赛尔南北街提升、燃气管网老化更新、2021年旧城棚户区改造，新建安置房8栋300套。维修振兴小区、江格尔小区等楼顶5栋。新增停车位150个、充电桩30个。高效保障城市运行，调整优化物业管理，开展机动车乱停乱放、“牛皮癣”治理，深入推进城乡垃圾一体化处置，新增果皮箱500个，分类处置生活垃圾7500余吨，城市品质不断提升。

过去一年，我们坚持防污染、重保护，绿色屏障持续筑牢。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进污染防治攻坚战，空气质量优良率达到100%。河湖长制有效落实，全年累计开展河湖长巡河湖1531次，清理垃圾杂物195.8吨，地表水质量稳定向好。依托林长责任制，持续加强生态环境治理，完成人工造林1970亩、退化林修复2500亩、虫害防治25万亩。落实草原生态保护补奖资金6578.59万元，实施草原禁牧491.8万亩，草畜平衡1451.1万亩。狠抓土壤污染防治，废旧地膜回收率达85%以上，面源污染得到有效治理。持续推进第三次全国土壤普查，深入开展违法违规用地专项整治，收回违法违规用地12865亩，“4·11”系列案件获公安部表彰。累计投入540万元完成7-13号矿坑恢复治理，第二轮中央、自治区环保督察整改有序推进。全县生态环境保持良好。

过去一年，我们坚持抓改革、促创新，发展动能不断集聚。全面落实政府系统机构改革任务，组建县政府外事办公室，县信访局职能划归县委社工部，县畜牧兽医局、乡村振兴局归入县农业农村局，县卫健委、民政局职能再次优化。国企改革持续深化，组建混合所有制企业赛尔山矿业有限公司，整合重组国有企业5家，注销僵尸企业1家。认真落实民营经济发展壮大若干政策措施，多渠道为民营经济提供融资支持，小微企业贷款余额5.68亿元，同比增长21.36%。不断创优营商环境，清偿政府拖欠企业账款4020.81万元。持续深化“放管服”改革，44项县级行政权力正式赋予乡镇。落实“一窗受理、集成服务”，政务服务网办率98.85%，全程网办率99.05%。申报自治区、地区科技项目12个，“十大产业集群”项目7个，地区首家国家级博士后科研工作站获批成立。

过去一年，我们坚持聚民心、惠民生，民生福祉稳步增进。民生支出17.45亿元，占一般公共预算支出的80.2%，江格尔影剧院提升改造、东都哈尔尕特牧道、南区供水等十件民生实事落地落实。示范性托育服务中心、第三中学和第二小学风雨操场、县人民医院住院部提升改造等项目完成建设。开展技能培训57期2270人次，实现城镇新增就业1351人，农村劳动力外出务工8194人次，城镇零就业家庭保持动态清零。发放城乡低保、残疾人补贴、临时救助、特困供养等资金1638.03万元。脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接稳步推进，防止返贫监测帮扶机制深入落实，守住了不发生规模性返贫的底线。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，出版发行长篇小说《和布克河》，完成主题曲《和布克赛尔等你来》创作和《江格尔盛宴》—（映像·宝木巴）首演，开展文化、电影下乡625场次，成功承办北疆地区半程马拉松比赛。县第三中学获得自治区教育改革示范校。县人民医院、第二人民医院顺利通过二甲复审。国家卫生县城、巴嘎乌图布拉格牧场国家卫生乡镇创建通过自治区验收。

过去一年，我们坚持讲法治、转作风，自身建设全面加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设见行见效。健全规范政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度，新疆银石律师事务所和布克赛尔分所成功挂牌，实现公职律师、法律顾问全覆盖。政府出庭应诉率100%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，广泛听取各族群众意见建议，认真办理105件人大代表建议和政协委员提案，办理率、满意率均达100%。

二、2025年重点工作

今年经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值69亿元，同比增长7.7%；完成工业增加值18.6亿元，同比增长15%；完成固定资产投资90亿元，同比增长117%；完成一般公共预算收入16.12亿元，同比增长15%；完成招商引资到位资金92亿元，同比增长4.72%；完成社会消费品零售总额2.81亿元，同比增长4%。城乡居民人均可支配收入分别达到37134元和23735元，增速7.5%、8.5%。

为完成全年目标任务，我们要着重抓好以下工作：

（一）抓好创新驱动，在提升发展质量上汇聚新动能。

深化重点领域改革。稳步推进机构改革，调整优化政府机构职能和职能配置。深入实施国有企业改革提升行动，整合优势资源，优化重组现有国有企业，实现国有资本初步积累和保值增效。建立常态化国有资产清查管理制度，全面摸清国有资产底数，理顺产权关系，坚持“能用尽用、可租可售”，全面盘活国有资产。严格规范涉企行政检查，坚决做到“五个严禁”“八个不得”。深化农村综合改革，接续推进农村承包地“三权分置”，持续做好农业水价改革，稳步推进水利市场化投融资，试点开展水资源费税改革。配合推进财税金融体制改革，支持民营企业、混合所有制企业参与重大项目建设，加大拖欠企业账款清偿力度，大力促进民营经济发展。

持续优化营商环境。把企业和群众满意作为“第一标尺”，建立企业首席服务专员制度，促进政企“零距离”沟通，全力推进涉企营商环境问题动态清零。持续深化“放管服”改革，推动医保等经办服务权限下放乡村。全面推行告知承诺制、政务服务“一网通办”，提升“12345”热线诉求办理质效。坚持利企便民，创新和加强事中事后监管。落实进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”要求，深化并联审批、容缺受理等改革措施，优化审批程序，压缩办理环节，切实提升行政服务效能。建立完善市场主体直接评价机制，切实增强市场主体获得感。

提升科技创新能力。大力实施科技兴疆战略，申报自治区、地区科技项目15个。用好宏达盐业国家级博士后科研工作站、新疆畜牧科学院工作站，紧扣优势资源和特色产业发展，加快重点领域关键核心技术攻关。强化企业科技创新主体地位，梯次培育科技型企业2家。落实优质高职教育资源下沉要求，促进产教融合发展。做好援疆人才、西部计划志愿者、“三支一扶”人员等人才调配选用工作。积极引进培育新能源、云计算、人工智能、氢能、低空经济等新兴产业和未来产业，深入推进数字经济创新发展。

（二）夯实发展基础，在增强发展后劲上注入新活力。

加快推动农业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任，抓好耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。新建高标准农田2.56万亩，粮食种植面积保持在7.5万亩以上。稳定棉花种植面积和产能，加快有机棉基地建设，积极推进棉花就地加工，探索棉花产业和化纤产业耦合发展。持续提升农牧科技水平，稳定农牧业新型经营主体，加快冉梨、玉葵瓜子、有机牛肉干等特色农牧产业发展步伐。实施畜牧业振兴行动和优质畜产品品牌创建行动，优化畜牧产业结构，稳妥推进牲畜品种改良，落实草畜平衡区减畜1.26万头（只）。培育壮大农牧龙头企业，推进优质饲草料、标准化养殖、绒山羊等基地建设，打响有机农畜产品品牌。

全力推动工业量质齐升。做大煤炭煤化产业，完成《和什托洛盖矿区总体规划及规划环评》修编，抓好国网能源和丰煤电赛尔电厂通流改造、沙吉海煤业地面生产辅助系统等重点项目建设。推动红山煤矿、陶和煤矿尽快建成投产，持续推进鑫泰煤矿、枭龙煤矿、骆驼包北煤矿建设，力促达拉布特一号煤矿年内开工，煤炭产能突破1000万吨/年。加快盘活年产40亿立方米煤制气项目。稳步推动煤炭分质分级梯级清洁高效利用，打造国家现代煤化工产业示范园，实现煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。依托丰富的油气、煤炭资源优势，积极对接新疆亚新煤层气投资开发（集团）有限责任公司，争取在油气开发、煤层气、煤炭地下气化、瓦斯治理方面取得实质性突破。做强石油石化产业，加快支持辖区油田企业，加大玛湖、石西等区域油气资源开发力度，支持民营企业参与油气勘探开发，保持原油、天然气产能稳定增长。深化油地融合，持续落实支持油区发展协调措施，强化油区“一站式”服务管理，依法加快审查审批流程，努力打造油服综合示范区。支持新塔云顶油气开发公司加快油砂开采。配合推进玛131-和丰工业园区天然气管输工程暨和布克赛尔天然气管输项目，促进天然气就地就近转化，加快天然气利民工程项目落地实施，真正使油气资源开发惠及群众。做优新能源产业，落实新能源上网电价市场化改革，力促申能200万千瓦光伏、华强49.9万千瓦风电、三一重能和丰49.9万千瓦风电、国网能源和丰煤电50万千瓦风电等项目年内完成建设并网发电，积极引进火（风）光互补、绿电制氢等配套产业，推动储能产业和新能源产业协同发展。做实非煤矿产开发，落实战略性矿产资源勘探开发规划，加大矿业权出让力度，加快凯盛大明590吨/天超白浮法玻璃生产线、晶美单晶硅拉棒切片、阿尔木强45万吨/年铜矿、棘弘膨润土和石英砂深加工、中科亚新160万吨/年进口固体沥青全绿能高效改质产业化示范工程项目推进。以丰富的盐资源为依托，优化升级湖盐生产技术，提升盐产品精深加工质量，谋划实施艾兰盐湖生物增养殖技术研究及应用建设项目，加快推进中盐集团100万吨纯碱、复合肥项目，支持发展盐的精细化工下游产业。

稳步推动服务业突破发展。完成《和布克赛尔全域旅游发展规划》《道尔本厄鲁特森木古城遗址保护规划》报批。深度挖掘人文历史、民族文化等资源，开发文创产品，培养一批“金牌导游”“文博讲解员”，举办江格尔文化旅游节系列活动，加快文旅产业发展，稳步推进东归文化园景区创建国家4A级旅游景区、艾兰盐湖景区创建自治区级研学旅游基地。探索发展冬季冰雪旅游，积极对接推进松海湾景区与吉木乃草原神石城共创国家5A级旅游景区，推动“过境游”向“目的地”转变。实现接待游客350万人次以上，旅游收入21.7亿元以上。大力发展商贸物流业，构建多层次商贸物流网络，推动形成商贸物流、城乡配送、智慧物流等协调发展的现代化物流产业体系。持续开展促销活动，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，稳定和扩大传统消费，培育壮大新兴消费。发展夜间经济、地摊经济，规范餐饮、住宿、交通等生活服务业，不断满足各族群众多样化需求。引导养老、家政、物业等行业健康发展。

下大力气抓好招商引资。紧抓新能源发展、矿产资源转化机遇，围绕地区“5+2”现代产业体系，通过产业链招商、以商招商、平台招商、驻点招商等多种形式开展招商引资，积极与中盐集团、首融控股集团、新疆亚新煤层气投资开发（集团）有限公司、中科智充新能源科技有限公司、晶美新能源（塔城）有限公司等大集团大企业对接，推动落实产业园区合作共建、探索“飞地经济”模式，积极承接东部地区适宜产业转移，引进一批优质项目，集聚一批优秀企业，加快形成特色优势产业，推动产业延链、补链、强链。认真履行合规招商承诺，发挥好“金牌店小二”作用，拓展全流程、全领域帮办代办服务，加快招商引资企业开办、项目手续办理和审批效率，切实提升招商企业落地率、项目开工率，力争完成招商引资到位资金92亿元。

（三）统筹协调发展，在城乡融合上迈出新步伐。

持续提升城镇品质。优化空间布局，统筹城镇规划建设治理，完成“两镇”控制性详细规划、三个示范村村庄规划修编评审，盘活闲置存量土地。加快城市更新，统筹城镇生产、生活、生态、安全需求，补齐水电路气暖等公共服务设施短板。完成S225公路改建、9951户老化燃气管网更新，启动老旧供热、供排水管网改造，实施“两镇”燃煤锅炉提升改造、旧城棚户区改造等项目，新建县城大型车辆停车场，全面开放城区公共停车场，提升城镇公共服务能级。强化精细管理，进一步规范小区物业服务，优化提升农贸市场经营管理，整治车辆乱停乱放，背街小巷脏乱差等顽疾，持续推进城镇生活垃圾分类处置，努力实现城市环境街净巷洁、灯明景亮、路平桥安、秩序井然。

稳步推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续落实防止返贫监测机制，精准落实帮扶救助、城乡低保等政策，实现“应纳尽纳”“应保尽保”“应救尽救”，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实自治区优质服务“七下乡村”“八进社区”方案，深入谋划推动服务项目、服务设施、服务事项向基层延伸，直抵群众家门。持续推进农村人居环境整治和卫生户厕改革，高标准推进现代农业产业园建设，实施和什托洛盖镇伊森托洛盖村水产养殖培育、查和特乡赛尔村农田灌溉第六支渠改造、铁布肯乌散乡图拉村防渗渠建设。强化乡村振兴示范引领，打造夏孜盖乡夏孜盖村、和什托洛盖镇西特木村、查干库勒乡道兰特村等自治区级乡村振兴示范村5个、全国文明村1个。加快推进白杨河引水工程竣工验收。

全力补齐发展短板。以开发开放试验区分区建设为依托，持续跟进和布克赛尔机场各项手续办理，争取尽快开工建设。加快推进白杨河引水工程竣工验收工作。协调推进和什托洛盖火车站客运业务恢复运营。实施X834道路改建、查和特乡至哈同村道路建设。进一步完善和丰工业园区水电路气等配套设施，完成园区日处理1万立方米工业污水处理厂、沙吉海煤矿铁路专用线项目建设，持续推进园区中小产业园标准化厂房一期、供水工程一期、生活污水二期、仓储物流中心、化工产业集中区配套基础设施等项目建设，强力推进和丰工业园区化工园区认定。加快和丰工业园区增量配电网、园区铁路专用线等项目建设，进一步提升园区承载力。

（四）坚持绿色发展，在厚植生态底色上展现新作为。

持续打好污染防治攻坚战。常态化落实河湖（库）长制、林长制，统筹山水林田湖草沙一体化治理。加强生态环境分区管控，深入推进环境保护和污染防治，实施大气环境质量持续改善行动计划，确保空气质量优良率保持在99%以上。深化水权水价综合改革，强化水资源管理，严格用水总量控制和弹性配置，实施松树沟河等中小河流治理项目，做实农村饮水安全、灌区改造、水土保持，巩固提升城乡生产生活用水保障水平。实施封山育林2万亩。用好草原生态保护补奖机制，持续推进草原禁牧和草畜平衡管理。强化土壤污染防治，抓实农业面源污染，加快畜禽粪污资源化利用整县推进，推进农药化肥减量增效，持续改善县域生态环境质量。完成中央、自治区环保督察反馈问题整改2项，信访反馈问题整改1项，持续推进1-6号采矿坑恢复治理工作。

大力推动绿色低碳发展。落实能耗“双控”管理要求，扩大绿电交易规模，支持煤炭、油气、矿产等重点产业高端化、绿色化、低碳化发展。推广绿色建筑、装配式建筑，发展以有机农牧业、绿色工业、医药康养、文化旅游、新能源等为支撑的绿色生态经济，倡导绿色消费、绿色出行、绿色公益，加快形成绿色低碳生产生活方式。

（五）守住民生底线，在增进民生福祉上取得新进步。

提档社会保障能力。坚决兜牢民生底线，健全完善覆盖全民的社会保障体系，抓好日间照料中心建设和公办养老机构管理，鼓励支持银发经济发展，优化养老服务质量。坚持稳就业促就业，新增城镇就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。新增农村劳动力转移就业7000人次，开展职业技能培训1650人次以上。全面落实各项社会保险待遇及政策，强力根治欠薪，维护劳动者合法权益。精准落实保障性住房政策，加强国防动员、后备力量建设，稳妥做好退役军人事务保障。

提高教育教学质量。围绕办好人民满意、家长放心的教育，优先保障教育经费，实施县第二中学风雨操场项目建设，完成8所幼儿园维修。合理布局教育资源，引进辽宁盘锦、安徽芜湖公办学校合作办学，优化整合巴音敖瓦乡、铁布肯乌散乡、夏孜盖乡、布斯屯格牧场学校。完善教育集团化办学模式，提升薄弱学校教育教学质量。强化教育人才队伍管理，加强师风师德建设，持续做好“双减”工作，加强学生心理健康教育，做好未成年人思想道德教育和关爱保护。

提升医疗服务水平。全面推进紧密型医共体建设，深化与克拉玛依市职工医院、伊犁州奎屯医院、自治区人民医院、新疆医科大学第一附属医院、新疆医科大学第三临床医学院等医院合作，探索建立辽宁盘锦、安徽芜湖知名医院托管共建机制，不断提升县级医疗机构为民服务能力。持续推动各级医疗机构中医馆建设，夯实家庭医生签约。深化“优质服务基层行”活动，提升县、乡、村三级医疗服务水平。优化蒙医医院、第二人民医院、疾控中心医疗资源配置，完成县妇幼保健计划生育服务中心搬迁和提档升级。稳步推进平急两用基础设施优化，加快构建平战结合、科学有效、功能完善的公共卫生体系。常态落实全民健康体检，深化重大传染病防治，有效提升应对突发公共卫生事件能力。持续推进爱国卫生运动，完成国家卫生县城复审。

持续推进融合发展。深化对口援疆，贯彻落实第九次全国对口援疆会议精神，发挥主体作用，深入推进科技援疆、教育援疆、医疗援疆、产业援疆，用好援疆资金2058.98万元，完成查和特乡蒙根敖包社区党建示范点、夏孜盖乡农作物仓库及车辆采购等项目15个，深化援受两地干部人才双向交流合作，全面提升对口援疆综合效益。加快兵地协作，支持兵团深化改革，推进兵地全方位深度嵌入融合发展，强化交通、水利、教育、医疗等基础设施互联互通，推进兵地国有企业双向进入、互相参股。广泛开展兵地文明共建、民族团结共创活动，实现兵地共建共赢。

同时，今年我们将继续承诺办好十件惠民生、暖民心、顺民意的实事好事，让群众可感可及、得到实惠。

（六）强化自身建设，在履职担当尽责上展现新作为。

坚决筑牢政治忠诚。把政治建设摆在首位，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步建立健全闭环落实机制，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处。

全面推进依法行政。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，持续推进“八五”普法，严格“三重一大”、重大行政决策程序制度，规范公正文明执法，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。支持监察和司法监督，强化财会、审计、统计监督。全面推进政务公开，主动接受社会监督、舆论监督，坚决杜绝个人主义、自由主义、随心所欲、恣意妄为。

从严守住廉政底线。巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。践行“四下基层”，聚焦解决群众身边实际困难问题，驰而不息纠治“四风”，切实为基层减负松绑，让基层有更多精力干事创业、服务群众。切实抓好巡视巡察审计等问题整改，以为政清廉取信于民，以秉公用权赢得民心。