2020年11月15日13时10分，河南中工国际建设工程有限公司在国网能源和丰煤电有限公司对1#锅炉进行清扫时发生高处坠落事故，造成一人死亡。事故发生后，和布克赛尔县人民政府依法组成事故调查组开展事故调查，并针对暴露出的问题提出了防范和整改措施建议，形成事故调查报告。2020年12月21日，事故调查报告经县人民政府批复同意。

按照生产安全事故整改措施落实效果评估的有关规定，县应急管理局组成国网能源和丰煤电有限公司“11•15”高处坠落事故责任追究及事故措施落实情况评估组，于2021年9月25日对事故责任追究及事故措施落实情况进行“回头看”并进行评估。现将情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

2021年 9月，县应急管理局局长杨军同志任组长，参加事故调查的相关监管部门人员为成员的评估组，深入国网能源和丰煤电有限公司进行了现场评估。

评估组依据《关于国网能源和丰煤电有限公司“11·15”高处坠落事故调查报告的批复》（和政办发[2020]149号）和《国网能源和丰煤电有限公司“11·15”高处坠落事故调查报告》，对事故责任单位、事故责任人员责任追究落实情况、整改措施落实情况和事故发生单位员工受教育情况采取听取汇报、调阅事故原始档案、现场核查等方法，深入开展评估工作。

二、事故责任追究落实情况

告的批复》（和政办发[2020]149号）和《国网能源和丰煤电有限公司“11·15”高处坠落事故调查报告》要求，对事故责任单位和责任人员落各相关部门按照《关于国网能源和丰煤电有限公司“11·15”高处坠落事故调查报实了责任追究措施。

（一）对事故责任单位责任追究落实情况。经核查认定，和布克赛尔县应急管理局按照事故责任认定及处理决定，对事故发生单位西安海德物业管理有限公司、安全生产第一责任主体单位国网能源和丰煤电有限公司分别处以20万元、30万元的行政处罚，行政处罚已按要求落实到位，相关文件资料已全部归档。

（二）对事故责任人员责任追究落实情况。经核查认定，相关部门按照事故责任认定及处理决定，对事故发生单位西安海德物业管理有限公司董事长（法定代表人）李月处以18000元罚款，对西安海德物业管理有限公司负责安全生产工作的副总经理解显州处以10000元罚款，对西安海德物业有限公司项目经理卢亚丽处以10000元罚款，对西安海德物业有限公司项目部当班安全员处以吴国花9000元罚款；对安全生产第一责任主体单位国网能源和丰煤电有限公司经理周维国处以79200元元罚款，对党委书记高兴生处以79200元罚款，对副经理李振福处以10000元罚款，对副经理贺孝强处以10000元罚款，对安全总监张东水处以10000元罚款，分别安监部主任赵忠海处以9000元罚款，维护部主任杨怀生处以9000元罚款，维护部副主任祝朝阳处以8000元罚款，当班班长朱小西处以6000元罚款。

以上事故责任单位和相关责任人的责任追究和行政处罚，均已按要求落实到位，相关文件资料已全部归档。

三、事故发生单位整改措施落实情况

《关于国网能源和丰煤电有限公司“11·15”高处坠落事故调查报告的批复》（和政办发[2020]149号）和《关于国网能源和丰煤电有限公司“11·15”高处坠落事故调查报告》在2021年2月7日经和布克赛尔县人民政府网站公开公示以后，国网能源和丰煤电有限公司对照防范措施建议，认真落实整改措施。

（一）加强企业整顿治理工作方面整改落实情况。事故发生后，国网能源和丰煤电有限公司党委组开展安全大反思、大讨论活动，国神集团公司派副总王立功主持会议，国网能源和丰煤电有限公司班子成员、各部门负责人针对事故进行了深刻反思，组织召开班组长以上全厂干部大会，结合事故暴露出的问题，反思安全生产工作的不足，不折不扣的开展吸取事故教训专项活动，412名在厂员工（含外委队伍）写出了反思体会。国网能源和丰煤电有限公司长期外委队伍共计14家，其中生产外委队伍6家，非生产外委队伍8家，新安全生产责任制增加了各外委队伍安全管理职责，切实做好全员安全责任落实，建立健全安全生产责任体系。国网能源和丰煤电有限公司按照有关法律法规和技术规范要求，及时制定安全技术措施，健全安全防护措施。按计划做好安全生产投入，确认本年安全投入，其中各类安全设施、设备投入81.25万元，逐步按计划落实投入。国网能源和丰煤电有限公司每项工程开工前严格履行现场安全，技术交底工作，分别由使用部门负责人、项目负责人、使用部门专业主管、使用部门安全主管、外委业务管理部门、安全监察部门及其他相关人员进行交底工作，并制定并下发《关于规范现场作业站班会工作流程的要求》，由工作负责人对工作班成员交代当日工作安全注意事项。国网能源和丰煤电有限公司成立以安全总监负责的三级安全网络体系，体系含括电厂正式员工及长期外委队伍安全员工40人，每月组织召开三级安全网络会议，截至目前已召开9次，会议传达近期安全管理要求，并对人员开展安全技能培训。严把特种人员持证上岗工作，依照国家特种工工种分类，审核特种人员依法持证上岗，现有特种工持证人员46人，外委队伍持证人员89人，特种设备管理人员16人，其中锅炉司炉11人，电梯机械安装维修2人，起重机指挥6人，起重机司机6人，高低压电工证31人，融化焊接于热切割作业47人，登高架设作业人员11人，叉车司机5人。

（二）健全安全生产管理机制方面整改落实情况。经对相关档案资料检查显示，国网能源和丰煤电有限公司已调整了相关岗位人员职责；免去安全总监张东水、副经理李振福职务，重新调整班子成员，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则和“管业务必须管安全，管经营必须管安全，管生产必须管安全”的要求，全面落实业务保安和安全监察责任，分级建立完善“横向到边、纵向到底”的安全生产责任机制。国网能源和丰煤电有限公司结合实际明确了各级领导、各部门、各级管理人员和其他各岗位工作人员（含外委单位及人员）的安全生产责任制岗位职责，明确了外委承包商对口管理部门、人员及管理责任，岗位责任清单涵盖了责任落实、管理权限、具体内容、工作要求，做到各司其职，各负其责，密切配合，使安全、消防、应急、职业健康、环保工作、外委承包商业务管理横向到边、纵向到底，层层落实安全生产责任，采取切实有效的措施，确保安全生产稳定。

（三）严格落实建设单位安全责任方面整改落实情况。事故发生后，国网能源和丰煤电有限公司加强对施工单位的安全生产管理，与施工单位签订专门的安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责，明确甲乙双方权利与义务，安全责任。国网能源和丰煤电有限公司严格督促检查施工单位现场负责人、专职安全员和监理单位项目总监理工程师、现场监理等有关人员落实安全生产职责情况。安监部每日落实管理人员到岗到位情况，对于未能到岗到位人员提出考核意见。截至9月，现场累计发现各类问题、隐患2337条，监督完成整改闭环2325条，剩余12条持续整改闭环中。国网能源和丰煤电有限公司切实加强对施工现场安全管理，对施工单位的安全生产工作要统一协调、管理，定期进行安全检查，发现存在的问题隐患要及时督促整改，确保安全施工。#2机组检修期间，安全监察部组织参与脚手架、安全工器具、起重机具等专项检查8次，累计发现问题147条，清除、报废不合格安全带、钢丝绳、吊装带40余件。累计发现各类问题1154条，其中装置类违章263条，管理类违章762条，行为类违章129条，下发处罚通知书165份、通报9期，落实处罚30.014万元，未按要求到岗到位处罚3.04万元，清退严重违章人员9名，对现场28项作业监护人员监护到位进行奖励，总计0.69万元，切实做好现场安全监督管理工作。

（四）强化安全生产技术培训方面整改落实情况。经对相关档案资料检查显示，国网能源和丰煤电有限公司建立常态化培训制度，科学制定教育培训计划，有效保障安全教育培训资金，修订《国网能源和丰煤电有限公司安全培训管理规定》明确了公司及各部门安全培训的管理内容和管理要求，用于指导和规范公司及各部门的安全培训工作，对于管理内容与要求，培训资金保证提出了管理要求。国网能源和丰煤电有限公司依法设置培训课时，严格培训效果考核，建设单位要将施工单位的培训纳入统一管理当中，对培训、考核等进行全程监督。年初制定全年安全培训计划，明确培训内容，培训时间，定期对各外委承包商开展培训工作进行监督考核，对不能按时，保质保量完成的，提出考核意见，并监督其进行整改，确保培训效果。国网能源和丰煤电有限公司切实提高培训质量，提高职工安全意识和自我保护能力，从职工思想上杜绝违章作业的发生，确保安全生产。通过内聘、外聘讲师，网络培训手段等，全面开展人员培训工作，截至目前，完成内聘讲师讲课11次，外聘讲师讲课6次，网络培训47次，切实开展好安全培训工作。每周安全活动下发各类事故通报，安全警示教育视频，切实提高员工安全意识。定期开放VR安全体验官，从“实际”体验违章带来的后果，从思想上杜绝违章。

（五）加强现场安全监管力度方面整改落实情况。事故发生后，国网能源和丰煤电有限公司严格落实安全生产责任制，建立健全隐患排查治理制度和台账，认真开展安全生产隐患排查整改工作，逐条进行整改落实。截至目前，自治区发改委检查1次，提出问题8项，已整改闭环8项；塔城地区发改委1次，提出问题3项，整改闭环3项；和布克赛尔县发改委检查3次，累计提出问题106项，整改闭环98项，延期8项。2021年度国网能源和丰煤电有限公司上级公司共计检查5次，发现各类问题257项，整改闭环257项。2021年度自行开展各类专项检查10次，累计发现问题474项，闭环完成472项，延期2项。国网能源和丰煤电有限公司每班次必须由专职安全员对作业现场进行安全检查，及时填写安全检查记录，做到不安全不生产；编制监护手册，明确安全注意事项、质量控制事项、文明检修控制事项、站班会及到岗到位要求，明确安全管理人员。

四、评估意见

评估组现场检查了国网能源和丰煤电有限公司安全管理档案，并对现场整改情况进行了勘察，经过评估后认为：国网能源和丰煤电有限公司能够认真吸取事故教训，落实了事故各项责任追究和整改措施，通过对整改措施的落实，有效提高了安全生产管理水平。

和布克赛尔县应急管理局

2021年9月27日