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和布克赛尔县人力资源和社会保障工作“十四五”发展规划

“十四五”(202l-2025年)是巩固提升全面小康水平，全面开启社会主义现代化新征程关键期。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧紧围绕服务发展、保障民生这一工作主线，坚持“就业第一、人才优先、民生为本”，以就业创业为导向，以职业培训为抓手，不断扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量，积极构建和谐劳动关系，稳步推进人事制度改革和人才队伍建设，推动人社工作进入新发展阶段，为和布克赛尔县经济社会更好更快发展提供有力保障。

一、民生为本，坚持就业优先战略

（一）落实政策扩大就业。切实落实就业优先政策，持续加大促进就业资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。突出企业就业、农村富余劳动力转移就业、新业态就业和鼓励创业四大重点，注重扶持民营企业、小微企业和劳动密集型企业；支持农村经济实体和农牧民专业合作社发展产业带动就业，拓宽就近就地转移就业的空间；支持电商、快递、休闲农业等新业态带动就业；打通向内地有组织转移就业的渠道，挑选综合素质较好、具备基本国语交流能力的职业院校毕业生和农村未就业青年赴援疆省市就业。健全高校毕业生就业创业服务体系，满足高校毕业生多样化服务需求。持续开展“就业政策落实年”活动，进一步梳理政策落实中的薄弱点和问题，实行清单管理，加强指导检查，推动各项就业政策落地生效。继续实施失业保险援企稳岗“护航行动”和失业保险支持技能提升“展翅行动”，稳定企业就业岗位。

“十四五”期间，城镇失业登记率执行情况为1%；新增就业（万人）执行情况为0.37万人；普通高校毕业生就业率（%）89%。

（二）优化环境促进创业。不断完善创业扶持政策，帮助各族群众创业就业。放宽市场准入，实行税费减免和社会保险补贴，改善行政管理，拓宽融资渠道，扩大贷款对象范围，延长贷款期限，优化贷款利率和贴息政策，加大创业服务指导。鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业创业服务，破除妨碍劳动力社会性流动的体制机制障碍，促进城乡富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员多渠道多形式就业创业。

（三）强化培训改善就业。加快建设面向全体劳动者、贯穿终身的职业技能培训政策和组织实施体系，大规模开展职业技能培训和国家通用语言培训。扩大培训政策覆盖面，将城乡所有有就业愿望和培训要求的劳动者全部纳入职业培训范围，把高校未就业毕业生、“两后生”和农村富余劳动力作为重点群体，给予普惠制培训补贴，实施重点培训。坚持就业导向，大力推行订单、定岗、定向培训，针对不同对象实行“技能＋国语”“技能＋创业”“基本劳动素质培训＋技能培训”等模式。强化企业培训主体地位，支持企业开展岗前培训和师带徒培训。争取地区支持依托和丰职业技术学校开展公共实训基地项目建设，强化职业培训基础能力。

“十四五”期间，计划职业培训0.8万人次。其中，城镇失业人员就业技能培训0.25万人次，农村劳动力就业技能培训0.3万人次，企业在岗职工培训0.15万人次，创业培训0.1万人次”。

（四）拓展渠道扩大就业。推进扩大就业与经济发展联动，以城镇、企业、园区为重点，落实更多就业岗位，推动更多劳动者到城镇、企业、园区集中规范就业，扩大二三产业就业规模。以城镇就业、企业就业和自主创业为主要方向，鼓励引导有意愿的城乡各类劳动者积极到旅游业就业，拓展就业空间和领域，形成新的就业增长点。扶持小微创业带动就业，落实好创业担保贷款及贴息、税费减免、场租减免等扶持政策，发挥政策的激励作用，创造良好营商环境，带动更多群众实现就业。

（五）鼓励创业带动就业。稳步推进创业孵化示范园区建设，坚持培训、服务和政策综合发力，营造有利于创新创业的环境和氛围，使每一位有创业意愿、符合条件的创业者都能获得相应的政策支持，切实发挥创业带动就业的倍增效应。

（六）聚焦重点促进就业。持续实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划，强化实名动态管理和全方位跟踪服务，引导和鼓励毕业生多渠道、多形式到基层就业、到企业就业和自主创业。持续常态化实施就业困难人员“一对一”帮扶和零就业家庭24小时动态清零工作机制，做到工作责任、政策落实、资金投入、措施保障“四到位”，确保城镇零就业家庭至少有一人实现就业。

二、规范劳动关系，切实维护劳动者合法权益

（一）创建和谐劳动关系。从源头上加大规范用工服务力度，全面开展规范劳务派遣用工管理专项行动。继续推动中小微企业全面实行劳动合同制度，深入推进劳动用工备案制度建设。加强对劳动关系形势的监测和分析研判，积极开展劳动关系矛盾纠纷排查，及时研究解决劳动关系重大问题。

（二）创优调解仲裁。制定“互联网+调解仲裁”2020行动计划实施方案，抓好调解仲裁信息化建设工作，进一步优化办案系统，推动办案程序标准化、规范化，年末实现仲裁机构线上办案全覆盖。用好调解工作制度目录和仲裁办案基本制度目录，推进调解仲裁基本制度体系建设。

（三）创新劳动监察执法。加大劳动保障日常巡视检查、书面材料审查、专项执法检查和劳动者举报投诉专项检查，严厉打击扰乱人力资源市场秩序、欠薪欠保、违反用工管理规定等违法行为。突出抓好治理拖欠农民工工资问题，组织开展用人单位遵守劳动和社会保险法律法规情况专项检查和农民工工资支付情况专项检查，督导落实劳动用工实名制信息化管理、农民工工资专用账户管理和银行代发工资、拖欠工资“黑名单”等制度，加大对失信行为的曝光和惩戒力度，切实维护劳动者合法权益。

三、稳步推进社会保险工作

（一）扎实推进全民参保计划。进一步巩固农村居民参保成果，集中推进建档立卡贫困人口养老保险全覆盖，扩大中小微企业职工、灵活就业人员等人群参保。推进利用大数据支撑养老保险参保扩面工作。

（二）深化社保制度改革。持续推进机关事业单位养老保险制度改革。进一步落实基本养老保险政策，落实好企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，落实企业职工养老保险全国统筹。推动企业年金工作发展，扩大企业年金覆盖面。做好职业年金基金和基本养老保险基金投资运营工作，落实工伤保险待遇动态调整机制。

（三）优化社保经办服务水平。积极推进“互联网+人社”行动，按照地区部署加快建立统一的社会保险公共服务平台步伐。继续推进社保经办机构标准化、信息化、专业化建设，提升服务质量和服务水平。

四、加强人事人才工作

(一)深化人才发展体制机制改革。坚持党管人才原则，找准职能定位，扎实做好人才培养、评价、流动、激励等工作。落实好对参加“访惠聚”驻村、乡镇专业技术人员职称倾斜政策。实施企业为主体的高技能人才、企业技能人才水平评价改革试点，引导企业建立健全培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制，促进技术技能人才岗位成才。

（二）激活优化用人机制。不断加大引进高层次急需紧缺人才力度，加强事业单位高层次人才队伍建设。扎实做好公务员、事业编招录计划上报工作，严格执行职称的评定审核、申报等工作。

（三）加强人才队伍建设。做好享受政府特殊津贴人员和后备人选选拔工作。以岗位适应能力和职业发展能力为重点，做好专业技术人员继续教育培训工作。以具有博士、硕士学位、本科学历和高级职称的高层次人才，我县经济社会发展急需的特殊人才等为重点加大人才引进力度，切实缓解人才紧缺的现状。

五、不断提升人社系统干部素质和业务水平

加强政风行风建设，把政风行风建设摆在重要位置，继续通过多种形式广泛征求群众意见，促进作风转变。加大优质服务窗口创建力度，细化窗口建设标准，不断提升服务质量和服务水平。加强干部队伍建设。进一步加强学习型、服务型、廉洁型、创新型机关建设和干部队伍建设，有针对性地开展干部培训和教育，展现新时代人社干部队伍新风貌。