和布克赛尔蒙古自治县人民政府
和布克赛尔蒙古自治县人民政府
和布克赛尔蒙古自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
二〇一六年三月
第一章 发展基础与环境....................................................... 1
一、发展基础............................................................. 1
（一）发展成就....................................................... 1
（二）发展经验....................................................... 8
（三）支撑条件....................................................... 9
二、发展环境............................................................ 10
（一）宏观环境...................................................... 10
（二）发展机遇...................................................... 12
（三）面临的困难和挑战.............................................. 13
第二章 总体要求............................................................ 15
一、指导思想............................................................ 15
二、基本原则............................................................ 15
（一）坚持全局谋划.................................................. 15
（二）坚持科学发展.................................................. 16
（三）坚持以人为本.................................................. 16
（四）坚持改革开放.................................................. 16
（五）坚持协调发展.................................................. 16
（六）坚持社会稳定.................................................. 16
（七）坚持生态文明.................................................. 16
三、总体思路............................................................ 17
四、发展定位............................................................ 17
五、发展目标............................................................ 19
第三章 县域功能区划与发展布局.............................................. 22
一、生态发展区布局...................................................... 22
二、优化县域城乡布局.................................................... 23
三、产业园区布局........................................................ 24
第四章 重点任务............................................................ 26
一、加快产业升级........................................................ 26
（一）加快现代农牧业发展，强化科技带动支撑.......................... 26
（二）促进工业升级 加快产业联动..................................... 35
（三）发挥区位优势 加快服务转型..................................... 37
二、推进新型城镇化...................................................... 44
（一）优化城镇空间布局，构建现代城镇体系............................ 44
（二）大力发展中心城区，着重培育重点城镇............................ 45
（三）建立农业转移人口市民化成本分担机制............................ 47
（四）建立健全“多规合一”与产城融合体制机制........................ 47
（五）提升城镇管理水平 创新城镇管理体制............................. 48
（六）稳步推进城乡一体化 促进农村富余劳动力就业..................... 48
三、全面实施改革........................................................ 49
（一）国有资产管理体制改革.......................................... 49
（二）政府投融资体制改革............................................ 51
（三）医疗体制改革.................................................. 52
（四）公共基础建设改革.............................................. 53
（五）社会公共服务改革.............................................. 53
（六）市场体系建设.................................................. 55
（七）推进与扶贫事业相结合的农村改革试验............................ 56
（八）地方国有牧场深化改革.......................................... 57
（九）全面开展农村承包土地经营权确权登记颁证工作.................... 57
（十）制定农民合作组织管理制度...................................... 58
四、 实现绿色发展....................................................... 58
（一）强化资源节约利用.............................................. 58
（二）加强生态环境保护.............................................. 59
（三）加快发展绿色经济.............................................. 59
（四）加强城乡环境整治.............................................. 60
（五）提升环境监管能力.............................................. 60
（六）加强生态环境建设.............................................. 61
（七）加强农业生态环境建设.......................................... 61
（八）加强草原生态建设.............................................. 61
五、加快脱贫富民........................................................ 62
（一）发展产业带动脱贫.............................................. 62
（二）易地搬迁整体脱贫.............................................. 63
（三）转移就业促进脱贫.............................................. 64
（四）教育扶智引领脱贫.............................................. 67
（五）最低保障兜底脱贫.............................................. 68
（六）医疗救助助力脱贫.............................................. 68
（七）依法治县稳定扶贫.............................................. 68
六、打造文化强县........................................................ 69
（一）凝聚爱国精神，发展文化产业.................................... 69
（二）加快文化基础设施建设，推进文化事业发展........................ 71
七、夯实基础建设........................................................ 72
（一）交通.......................................................... 72
（二）水利.......................................................... 72
（三）能源.......................................................... 75
（四）通信和信息化.................................................. 75
（五）城镇基础设施.................................................. 76
八、推进民生建设........................................................ 77
（一）全力做好就业工作.............................................. 77
（二）优先发展教育事业.............................................. 80
（三）完善医疗卫生服务.............................................. 84
（四）健全社会保障体系.............................................. 86
（五）发挥红会重要作用.............................................. 87
九、实现合作共赢........................................................ 87
（一）协调兵地融合发展.............................................. 87
（二）全面落实对口支援.............................................. 88
（三）广泛开展区域合作.............................................. 89
第五章 坚持依法治县 维护社会稳定.......................................... 91
一、加强民主法治建设.................................................... 91
二、加强基层党组织和政权建设............................................ 91
三、加强社会防控体系建设................................................ 92
四、依法加强宗教事务管理................................................ 93
五、加强公共安全防范.................................................... 94
六、加强意识形态领域反分裂斗争.......................................... 95
第六章 规划的实施保障...................................................... 97
一、加强组织保障........................................................ 97
二、加强人才保障........................................................ 97
三、加强党的建设........................................................ 98
四、落实考核监督........................................................ 99
五、规划实施调整........................................................ 99
经济总量不断扩大，综合实力明显增强。“十二五”末，实现县内生产总值26.4亿元，同比增长5%，年均增长8.79%；地方财政一般预算收入5.23亿元；全社会固定资产投资完成32亿元，五年累计完成197.6亿元，年均增长7.78%；招商引资累计到位资金36.11亿元，年均增长16.54%，五年累计到位200.7亿元，比“十一五”时期提高了近6倍；农牧民人均纯收入达到12225元，同比增长15.85%，年均增加1270元以上。
工业经济快速增长，主导作用进一步凸现。充分依托丰富的矿产资源，大力实施优势资源转换战略，加强和丰工业园区基础设施建设，已能基本满足入驻企业需求，吸引了国内一大批企业对矿产资源进行有序开发。产业园区建设取得长足进步，为企业提供了良好的发展平台。以煤炭、盐产品及盐化工、膨润土、金属及非金属矿业开发、有机农副产品加工为主体的新型工业化体系日趋完善，工业经济增势强劲。工业增加值达到9.6亿元，年均增长3%。以工业为主的第二产业占GDP比重达到63%，上亿元产值企业达到4家，苏新能源、庆华集团、三一集团、宁夏宝塔石化集团、中电投集团、广东水电集团、国电集团、神华国能、大唐电力、国电集体、雅泰集团、淮北矿业、中国凯利集团、宜新化工、湖北宜化集团等有雄厚实力的企业集团介入我县工业发展，使县域优势资源转换战略得以顺利实施。工业六大重点项目扎实推进，四大“基地”建设步伐不断加快，初步形成以能源资源开发、农畜产品加工为主的特色产业体系。国网能源煤电一体化项目加快推进；新雅泰公司年产10万吨硫酸钾镁肥、10万吨硫酸钾全面达产，宏达盐业全面进行了技术改造和新产品开发；中非夏孜盖膨润土有限责任公司高科技膨润土开发、年产200万平方米防水毯生产线相继建成；特变电工、苏美达、海天达、粤水电和中核216队等5家光电企业共计22万千瓦光伏发电项目完成建设；中核大地和丰矿业公司年产300吨氧化铍生产线、新疆赛尔鹏远公司年产4万吨玻璃钢管项目、华鸿矿业日处理900吨矿石项目加快推进。不断拓宽招商引资渠道，强化招商引资责任和措施，提升服务水平，累计引进项目40个，落实到位资金200.6亿元。
农牧业生产能力大幅提高，基础设施不断完善。“十二五”末，全县播种面积达18万亩，较2010年增长了9.3%，年均增长4.6%，棉花产量2656吨，较2010年减少了87%；粮食总产37573吨，较2010年增长了1.96倍。2015年牲畜最高饲养量97.56 万头（只），较2010年增长了10.5%，商品头数达到38.87万头（只），商品率较2010年增长40个百分点，牲畜品种改良取得明显成效。五年来，累计引进优质种畜5342头（只），开设冷配站23座，全县牲畜良种率达87%以上。投入农牧业基础设施建设资金4.3亿元，建成蔬菜大棚283座，推广试用沼渣沼液综合利用面积2000亩。累计投资0.2863亿元，建成饮水安全工程8项，建成水厂4座，集中式供水工程4处，铺设供水管道253.61公里，新建配套建筑物（调蓄池、闸阀井、水表井）387座，解决了18355农村居民的饮水安全问题。完成3座病险水库除险加固工程和1座定居兴牧水库，推广节水灌溉面积6.03万亩。草原生态保护取得实效，实施退牧还草135万亩，草原生态保护补助奖励机制草原面积1921.8万亩，累计发放草原生态补奖资金2.49亿元。完成牧民定居3296户，配套饲草料地65380亩，全面完成7个乡镇兽医站配套建设任务。
城镇基础设施投入加大，人居环境大为改善。 “十二五”以来，累计投入城镇基础设施建设资金31.26亿元，实施了城镇“蒙元化”改造以及硬化、亮化、美化工程，新建、改建市政道路23条，县城规划区面积539.56公顷，建成区面积526公顷，城镇建成区绿地面积达到193公顷，绿地率达36%，绿化覆盖率达39%，人均公共绿地面积50平方米。总投资1261.92万元，建成生活垃圾无害化处理场，于2012年投入试运行，日处理能力22吨，总有效库容6.2万立方米；城镇自来水普及率达90％，日供水能力3500立方米。污水处理场2009年投入使用，日处理污水能力2500立方米； 2015年底我县两镇居民实现通气5174户，城市气化率达80%。“两镇”集中供热面积达到143万平方米，供热管网干、支网络基本形成。旧城改造力度不断加大。累计新建公共租赁住房共1873套，工程总投资14536.29万元；建筑总面积达8698.69万平方米，解决了4000余名低保、低收入家庭、乡镇干部职工、新就业职工等人员住房困难问题。
牧民定居环境逐步改善，生活水平显著提高。自“十二五”实施牧民定居工作以来，按照20年不落后的建设标准及牧民自愿的原则，采取农区定居、城镇定居、就近、插花定居的模式，在和布克赛尔镇及和什托洛盖镇建设游牧民定居楼房，创建一种新型牧民定居方式，从根本上实现农牧民向城镇市民和城镇从业者的跨越式转变。通过多方筹措资金，完成牧民定居2587户，其中已完成《全国游牧民工程建设规划》内牧民定居2234户，完成总投资18077.08万元，通过牧民自筹、援建补助项目完成353户。国有农牧场危房改造项目列入自治区规划户数4354户，总投资29886万元，下达计划3974户，已完成计划任务。
交通运输体系日趋完善，服务经济发展能力增强。“十二五”以来，自治县逐步形成以国道217线-乌福高速、省道225线为两纵，省道318线和拟建的国道219线为两横的主骨架公路网，实现了100%的乡镇场及100%的建制村通油路，受益人口达到6万余人。公共交通服务设施逐渐增强，新建客运招呼站（点）12个，已全部投入使用。和丰机场建设已纳入国家民航总局《全国民用运输机场布局规划（2030年）》、《自治区民用航空发展第十三个五年规划》，选址阶段工作已完成。投资8600万元建设巴音达拉铁路专运线，项目相关前期手续已办理完成，即将开工建设。综合交通运输体系的不断完善，为自治县的资源优势转化为经济优势提供了良好的条件，有力推动了产业结构调整、旅游开发、文化进步和经济社会全面发展。
生态文明建设积极开展，人居环境极大改善。“十二五”期间累计完成退耕还林、重点防护林、人工造林33.8万亩，森林覆盖率达到5.5%。绿洲森林覆盖率由15.15%提高到18.6 %。不断加强污染物减排，加快淘汰落后产能，全面完成“十二五”节能降耗目标。大力开展生态县、乡镇、村“四级联创”、有机畜产品生产基地认证工作，成功认证5个国家级有机畜产品生产基地，获得认证的牛、马、羊（山羊）和骆驼等各类牲畜48.5万头（只），占年底存栏数的87%。加大实施国家湿地公园、伊尔干河湿地生态修复工程，进一步改善自治县生态系统；实施农村环境连片整治项目7个，项目惠及7个乡镇场25个村5185户16764人，不断改善农村环境。近年来，自治县年均空气质量好于二级天数达到90%以上，大气污染指数小于100的天数达到328天以上。县内主要河流水质达标率100%。县域环境噪声平均值小于等于50.5分贝，交通干线噪声平均值小于等于65.7 分贝，均达到国家标准。
民生工程投入加大，社会事业全面进步。民生支出占公共财政预算支出的75%，累计投入52亿元实施重点民生工程337项。累计投入各类科技资金5.04亿元，科技支出预算达到了财政一般预算支出1.8%，并完成和布克赛尔县科技馆的建设工作。认真实施农牧业科技推广、科技转化项目10个。积极开展科技培训和科普宣传工作，累计培训农牧民5万余人次，并成功创建为“自治区科技进步先进县”“自治区科普示范县”。各项教育惠民政策得到全面落实，率先实行高中阶段免费教育政策，累计投入1004万元用于高中学生免费教育，共计7009名学生受益；率先将学前3年教育纳入免费教育的行列，累计投入2396万元, 12473名幼儿享受到学前免费教育补助；15年的免费教育使更多的家庭得到了实惠，也使全县小学适龄儿童入学率达100%，初中入学率达98.8%。塔城地区和丰职业技术学校挂牌成立，在校学生498名。完成九年一贯制学校的各项基础设施的建设，实现和什托洛盖中学与和什托洛盖中心校合并办学；不断加强薄弱学校改革建设力度，累计投入3047万元完成全县15所义务学校的改薄建设工作；切实加强双语学校（园）的建设工作，完成查干库勒乡、那仁和布克牧场等基层双语学校（园）建设工作。不断加强医改工作力度，公共卫生服务能力不断提高，重大传染病防治取得成效显著，法定传染病报告发病率稳中有降，重点做好公立医院改革工作，不断加大公立医院建设力度，县财政累计投入1.29亿元（其中：县人民医院6541.5万元，慈善医院3300.6万元，蒙医院3018.6万元），三家公立医院门诊次均费用平均降幅为24.2%，住院次均费用平均降幅为9.6%；扎实开展基本药物制度，全县三家公立医疗机构药品销售让利458万元，药品销售价格下降15%；全疆首家慈善医院成立并投入，建成社区卫生服务站6个；新型农村合作医疗制度全面建立，全县新农合覆盖率达100%，参合率达98.56％。文体基础设施不断完善，实施了综合体育馆、体育广场、江格尔宫、赛马场、青少年活动（科技）中心等文化基础设施建设，修复完善了王爷府旧址和准噶尔古城，不断满足各族群众文化娱乐需求。蒙古族英雄史诗《江格尔》已成功列为国家级的非物质文化遗产保护项目。围绕打造“文化强县”，出版了《江格尔》系列文化丛书7册，创编四幕四场史诗歌剧《江格尔》，与央视电影频道、中国新闻社合作，拍摄了两部反应本土文化的数字电影《月亮之声》和《江格尔齐》。大力实施文化走出去战略。成功举办了三届“和文化”论坛、全国第七届卫拉特蒙古历史文化学术研讨会、江格尔史诗国际研讨会、《手绘托忒文准噶尔地图》及西域多语文献研讨会和江格尔文化旅游节、自治县成立60周年庆典、塔城地区第三届老年人健身大会、宏达盐业杯CBO篮球邀请赛等节庆活动，《和布克赛尔60年辉煌纪录片》在新疆、内蒙古电视台等疆内外多家媒体播放。2012年，江格尔青少年马头琴队赴德国、奥地利等四国演出，获得维也纳“金色大厅”最佳表演奖。2013年，江格尔少年马头琴乐团参加第十八届香港世界青少年“金紫荆花奖”艺术大赛荣获金奖。五年来，自治县先后被自治区评为自治区百日广场文化活动竞赛先进县、全国文物工作先进县、非物质文化遗产普查先进县。累计投入资金2053万元，实施了“西新工程”、“村村通”、“农村大喇叭”等各类工程，全县广播电视综合覆盖率达到95%。扩建县计生指导站，新建2个乡级计生服务站，低生育水平得到稳定，人口自然增长率为9.23‰，育龄群众接受基本保健服务率达90%以上。
社会保障体系逐步健全，人民生活进一步改善。城乡社会救助体系基本建立，城乡低保户、困难群众得到有效救助，五大保险覆盖面不断扩大，社会保险参保率达99％以上。十二五末，全县养老保险参保人数达到9070人；失业保险参保人数达到6109人；城镇职工基本医疗保险参保人数达到11016人；工伤保险参保人数达到8447人；生育保险参保人数达到7936人；城镇居民医疗保险参保人数达到8687人；城镇居民养老保险、新型农村养老保险续保缴费全覆盖。就业再就业工作不断加强，零就业家庭动态管理保持为零，实现就业再就业8200余人次，城镇登记失业率控制在1.22%以内。
对口受援建设顺利实施，自我发展能力稳步提升。“十二五”期间，我县共实施援疆项目22个，总投资3.7亿，其中援疆资金8737万元。县人民医院门诊综合楼项目、富民安居等援疆项目的建成，极大的改善了自治县医疗条件，提高了人民生活水平。安居保障工程稳步推进，为2200户农牧民在城镇提供方便、适宜的居住环境。新建廉租住房改善300户住房困难家庭居住条件。新建130套干部周转房，改善、解决乡镇基层干部基本住宿问题，为留住基层干部打下基础。引进盘锦市对口援疆干部人才63名，为我县稳步发展提供有力的组织保障和人才支持。新疆汇丰达石化科技有限公司、仁众汽车用品制造有限公司、新疆祥和利达农业发展有限公司等企业的落地，对我县发展特色产业，提升农牧业科技含量，带动了农牧民就业增收、改变生产观念起了极大的作用。
改革工作稳步推进，政府自身建设显著提高。全面深化农村改革，推动土地承包经营权有序流转，积极推进棉花目标价格改革试点工作。加快投融资体制改革，加强政府性债务风险防控。严格收支预算管理，加大对惠农政策、保障民生、社会事业等方面的投入力度，财政公共保障能力显著提高。围绕建设法治政府和服务型政府，深化行政审批制度改革。稳步推进事业单位分类改革，不断深化国有农牧场改革，并切实做好新一轮机构改革与政府职能转变衔接工作。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，积极接受舆论和社会监督，高度重视司法监督，认真听取社会各界意见建议，高效办理人大议案和政协提案。政府对经济社会事务的管理能力得到提高，政府机关实现高效运转。
综上所述，“十二五”时期，是自治县历史上经济社会发展最快的五年，是各项基础设施建设投入力度最大的五年，也是各族群众充分享受改革发展成果、幸福指数提升最多的五年，这些都为自治县在全区率先建成小康社会奠定了坚实的基础。
优势资源转换战略的实施为工业强县提供了产业基础。自治县充分利用县域能源、矿产、农产品资源丰富的优势，加快资源的开发利用，把工业化作为调整经济结构、扩充经济总量、转变发展方式的战略举措，重点规划发展煤电煤化工、盐产品和盐化工、膨润土开发、石油石化工、金属与非金属矿产开发、有机农副产品生产加工等六大支柱产业，举全县之力强势推进新型工业化进程，为“十三五”时期建设工业强县建立产业基础。
大企业大集团战略的实施极大增强了县域经济综合实力。自治县把招商引资作为加快发展的重要手段，加大招商引资力度，以引进强势企业，整合带动资源产业的大发展，促进传统产业优化升级。一大批大企业大集团先后落户自治县，增强了县域经济的发展动力与综合实力，为县域优势资源大规模持续开发奠定了基础。
旅游文化产业发展为自治县发展实现了新的突破。自治县高度重视民族传统历史文化的传承与保护，成立了自治县非物质文化遗产保护中心，将蒙古史诗《江格尔》成功地申报为首批国家级非物质文化遗产名录项目，将蒙古族长调、蒙古族托布秀尔申报为自治区级第一批非物质文化遗产保护名录，为县旅游文化产业的大发展，积蓄了深厚的历史文化资源。
区位优势。自治县是新疆唯一的蒙古自治县，位于准葛尔盆地西北边缘，县境与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长90度公里，与克拉玛依、阿勒泰、昌吉等地毗邻，自治县区位交通优势明显，地处塔城、克拉玛依、阿勒泰三地中心，距国家一类口岸吉木乃口岸100公里、克拉玛依机场150公里，国道217线、省道318线穿境而过，链接阿拉山口、巴克图和吉木乃三大国际陆路口岸；奎北铁路、克--阿高速公路贯穿县境。随着综合交通运输体系的日趋完善，为自治县的资源优势转化为经济优势提供了良好的条件，有力推动了产业结构调整、旅游开发、文化进步和经济社会全面发展。
矿产资源。自治县矿产资源较为丰富，现已发现矿种29种，有煤矿、石油、天然气、铁矿、铜矿、金矿、铀矿等。优势矿产为煤、盐（钠盐、钾盐、镁盐、芒硝等）、膨润土、石油天然气、石灰岩等。全县共有矿产地122（不含石油、天然气）处，经过各类地质勘查的矿床72处，大型矿床11处，中型矿床14处，小型矿床47处，矿点及矿化点50处。县2015年开采矿种有11种，生产的矿山企业62家，从业人数3293人，各种矿产总产量593.7万吨，矿业总产值64746.4万元。
土地资源。自治县地域辽阔，土地资源丰富。全县可用耕地26万亩，宜农荒地300万亩，类型多样，宜于农林牧业生产。有天然草场2137万亩，其中有效草场面积1909万亩，占全县总面积的41.78%，牧草种类多，经查饲用植物达600余种，具有发展有机农业和畜牧业的良好条件。和布克赛尔国家湿地公园工程东北至布斯屯格牧场，南至佳音塔拉水库，西至铁布肯乌散乡，工程规划区面积291.03 km2,,其中湿地面积154.42 km2,占总面积的53.1%。
文化底蕴。注重民族优秀文化的传承和保护，加大文化推介力度，“文化强县”战略扎实向前推进，成功举办了塔城地区第十八届阿肯弹唱文化旅游节、主办了新疆首届蒙古非物质文化遗产项目类比赛和自治县第三届江格尔文化旅游节暨第十一届那达慕大会。群众性文化活动蓬勃开展，广泛开展文化下乡、百日广场文化、职工运动会等活动，奠定了广泛的群众文化基础，“文化强县”战略得到巩固加强。旅游文化产业发展实现新的突破，成立了自治县非物质文化遗产保护中心，蒙古史诗《江格尔》申报首批国家级非物质文化遗产名录获得成功。
国际环境。金融危机以来，世界多极化、经济全球化继续深入发展，地缘政治环境悄然变化，国际产业分工孕育新变化，科技创新孕育新突破，全球投资贸易规则孕育新调整，世界能源资源版图孕育新配置，消费需求推动生产和服务新变革，世界经济整体将处于平稳之中，国际市场需求将出现回升态势。世界各国相互联系日益紧密，相互依存日益加深，求和平、谋发展、促合作仍是时代潮流，国际经济环境总体有利于我国和平发展。这对自治县加快战略性新兴产业发展和促进传统产业转型升级，以及参与国内外分工和融入全球经济贸易带来新机遇。
国内环境。十八大以来，中央先后提出了一系列重大战略构想，提出“两个一百年”奋斗目标，强化“三期并存”的发展阶段，作出了“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局，特别是“丝绸之路经济带”建设等与自治县发展密切相关的一系列对外开放和区域合作战略构想，将对自治县“十三五”经济社会发展产生重大影响，是制定“十三五”规划纲要的基本依据。我国经过30多年经济高速增长，支撑经济快速增长的各种要素发生深刻变化，将呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段性特征。新常态下的中国经济发展将以结构调整、转型升级和创新驱动为突破点，为“十三五”规划纲要的编制实施提供了可遵循的发展路径。
区内环境。十八大以来，中央将社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标和一切工作的着眼点着力点，明确了新疆在国家战略层面的重要地位和战略走向，提出了“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的治疆方略，制定了一系列推动新疆经济发展、造福新疆各族人民的政策措施。习近平总书记视察新疆、“丝绸之路经济带”战略构想的提出和“丝绸之路经济带核心区”功能定位，展示了国家稳疆兴疆的战略部署和全方位对外开放的宏大远景，标志着新疆未来发展将步入国家战略实施的重大机遇期，为自治区破解发展难题、激发经济活力、提高治理能力、开拓工作新局面提供了重要契机。
国家支持新疆特殊发展的机遇。第二次中央新疆工作座谈会以来，国家出台一系列优惠政策，包括产业政策、经济政策、社会保障政策、社会稳定政策等，国家援疆政策，“一路一带”战略和中巴经济走廊战略政策，为自治县发展提供政策支撑。“十三五”期间，是国家“一路一带”战略和中巴经济走廊战略启动和实施的关键期，自治县面对国内外大市场，需要抓住市场机遇，调整市场结构，合理布局市场空间，构建自治县新丝绸之路大市场。
国家“丝绸之路经济带”机遇。随着全球经济一体化和地区经济一体化的发展，中国实施向西发展战略，特别是中央“一带一路”背景下，新疆的对外发展成为国家丝绸之路经济带战略的重要内涵，新疆沿线城市和区域将演化为新的经济增长极。“十三五”时期，自治县对外发展将在国家战略主导下，面临着向西与塔城地区建设新疆丝绸之路经济带中哈合作先导区，向北与阿勒泰地区建设环阿尔泰山区域中（国）-俄（罗斯）-哈（萨克斯坦）-蒙（古）合作区互联互通、互利发展的良好机遇。
新型城镇化与城乡一体化机遇。国家新型城镇化发展战略把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，培育发展具有特色资源、区位优势的小城镇，继续加大统筹城乡发展力度，促进新型城镇化和新农村建设协调推进。这预示“十三五”时期是推进新型城镇化和城乡融合发展的新机遇期。自治县应抢抓机遇，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的县域经济发展新格局。
加快推进生态文明建设的机遇。“五位一体”是建设中国特色社会主义的总布局，生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，形成建设中国特色社会主义五位一体的总布局。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，自治县必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，才能实现县域经济的永续发展。
全面深化体制机制改革的机遇。全面深化体制机制改革，就是要在现有发展成就的基础上，通过调整不合理的权力结构和利益机制，实现公平正义，保障经济可持续发展、科技可自主创新、社会矛盾可和平化解。自治县在新发展阶段要转变经济发展方式，就必须紧紧握住深化改革的机遇，推进体制机制改革，不断提升县域经济竞争力。
维稳形势严峻复杂。当前，新疆“三股势力”活动十分猖狂，社会不稳定因素多，去宗教极端化任务重，维稳压力大。在以后相当长时间内，国际政治、军事环境多变，国内外“三股势力”与ISIS国际恐怖组织合作，对新疆维稳工作带来了巨大的的压力，维稳形势严峻复杂。
经济下行压力加大。“十三五”世界经济将从低速调整进入温和增长期，发达国家可望实现复苏，中国宏观经济指标又开始走弱，投资增速减缓，投资、出口、消费下降，“三驾马车”拉动不足，严重影响县域经济发展，目前自治县在推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设中，县域经济薄弱和农民收入水平较低难以支撑“四化”建设，从农业经济到城市经济、工业经济需要相当长积累和成长，导致经济下行压力加大。
资源环境约束增强。形成大规模产品加工量少，农业产业化的规模效应差；水资源匮乏严重影响了南部的农业生产种植，北部的草场退化及荒漠化面积的不断扩大不利于畜牧业的可持续发展。在农业产业化、工业经济发展中，自治县的资源环境是制约县域经济壮大的主要因素，既面临生态文明建设和“两型社会”建设战略目标下的资源环境约束，同时又受到基础设施条件欠优和优质生产要素集聚不够的制约。
人口增长潜力小，专业人才匮乏。自治县人口基数较小，近年来年轻人外出学习及务工较多，导致人口资源不断减少。专业技术人才存量少，结构不合理，人才引进载体容量不大，严重缺乏水利、畜牧、教育、卫生等方面的年轻专业技术人才，现有产业对外来技术人才和本地大中专毕业生以及中高级人才缺乏吸引力。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。全面贯彻“四个全面”战略部署，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。以自治区“丝绸之路经济带核心区”建设为契机，主动融入国家“一路一带”发展战略，提升完善对外开放新格局；以转型升级和改革创新为动力，强化集聚集约发展思路，壮大县域经济实力；以保障和改善民生为根本，把教育、卫生、就业放在突出位置，强化社会保障功能；以生态文明建设为保障，优化生态环境，推进“文化强县”战略；以城镇化建设为重点，构建现代城镇建设体系，推进城乡一体建设发展；以加强区域合作为途径，着眼社会稳定和长治久安总目标，促进油地、兵地融合发展，全面建成小康社会。
以全面建成小康社会为核心，建立长效脱贫和普惠民生的支撑保障体系。以自治区“丝绸之路经济带核心区”建设为契机，积极融入自治区“三基地一通道”发展战略。以加强党的建设为保障，以转型升级和改革创新为动力，坚持新型工业化第一推动力，深入拓展优势资源转换战略，着力发展能源化工产业、洁净能源产业、绿色农业产业、有机畜产品加工产业、文化游游产业；把教育、卫生、就业放在突出位置，强化社会保障功能；加快现代文化融合发展，推进“文化强县”战略；构建现代城镇建设体系，推进城乡一体建设发展；加强区域合作为途径，着眼社会稳定和长治久安总目标，促进油地、兵地融合发展，在全地区率先建成小康社会。
按照塔城地区确定的三大板块联动发展格局，努力把自治县打造成为塔城地区区域发展的重要增长极；依照自治县“北牧、中工、南农”的产业发展布局，构建自治区重要的能源化工基地，努力建设产城融合发展示范区，有机畜产品生产加工基地、百万级光伏发电基地，国际江格尔文化保护传承交流中心，打造“实力雄厚、生态宜居、融合共赢、幸福和谐”的和布克赛尔，把自治县建成中国西部一颗璀璨的明珠。
（一）自治区能源化工合作发展区
在国家丝绸之路经济带战略主导下，依托资源优势，利用国家援疆大好时机，加大招商引资力度，以强势企业整合优势资源，带动传统产业优化升级，把和丰工业园打造成为自治区能源化工合作发展区，成为塔城地区区域发展的重要增长极。
（二）产城融合发展示范区
依托和丰工业园区平台，利用白杨河矿区、和什托洛盖矿区丰富的煤炭资源，发挥良好的交通区位优势和产业布局，以完善城镇基础设施为抓手，加快改造提升商贸、物流、金融和地产等服务业，把和什托洛盖镇建设成为北疆地区城镇群的战略支点之一，建成产城融合的示范区。
（三）文化旅游建设创新区
以准噶尔盆地旅游环线重要旅游目的地为目标，江格尔文化旅游品牌为推手，把和布克赛尔镇打造成江格尔文化旅游特色城镇。重点抓好江格尔文化产业园、东归文化和旅游休闲文化产业区建设，创建4A级旅游服务城镇，适时开发松树沟（玉库乔龙草原牧游旅游区）和龙脊谷旅游景区。
（四）清洁能源建设典范区
充分发挥自治县光热资源及土地资源以及便利的接入条件，科学、规范开发利用自治县境内太阳能资源，加快能源结构调整，实施低碳经济。承载塔城地区清洁能源产业发展，加快建立资源节约、环境友好型社会。
（五）有机畜产品可持续发展示范区
依托北部丰富的有机草场和畜产品资源优势，按照有机畜产品生产、销售的要求，进一步提高技术标准，建立循环生产体系。整合基地、生产加工方面的各类资源，延升产业链条，提高产品附加值，促进畜牧业转型增效。
到“十三五”末，县内生产总值达到46.14亿元，年均增长12%。其中：第一产业增加值5.73亿元，年均增长6.4%；第二产业增加值27.54亿元，年均增长11.8%。其中，工业增加值15.54亿元，年均增长11 %；第三产业增加值12.87亿元，年均增长15%；累计完成全社会固定资产投资400亿元左右，年均增长30%以上；公共财政预算收入达到10亿元左右，年均增长14%；招商引资累计到位资金达到390亿元左右，年均增长30%；城乡居民人均收入达到29774元，年均增长12%。
|
“十三五”期间经济社会发展的主要指标 |
||||||
|
指标 |
2015年 |
2020年 |
年均增长（%） |
属性 |
||
|
经济总量和经济增长 |
全区生产总值（亿元） |
26.4 |
46.14 |
12 |
预期性 |
|
|
地方财政一般公共预算收入（亿元） |
5.23 |
10.3 |
14 |
预期性 |
||
|
全社会固定资产投资（亿元） |
32 |
133 |
32 |
预期性 |
||
|
社会消费品零售总额（亿元） |
3.67 |
5.9 |
10 |
预期性 |
||
|
民生保障和居民收入 |
人口自然增长率（‰） |
9.5 |
10.1 |
1.2 |
约束性 |
|
|
城镇登记失业率（%） |
1.3 |
4 |
— |
约束性 |
||
|
新增就业（万人） |
0.29 |
0.4 |
— |
预期性 |
||
|
普通高校毕业生就业率（%） |
97.9 |
98 |
— |
预期性 |
||
|
城镇参加职工基本养老保险人数(万人） |
0.9108 |
0. 9403 |
0.1 |
约束性 |
||
|
城乡居民基本养老保险参保率（%） |
92 |
93 |
0.2 |
约束性 |
||
|
城镇基本医疗保险参保人数（万人） |
1.9526 |
2.0006 |
0.4 |
约束性 |
||
|
新型农村合作医疗参保率（%） |
99.8 |
99.9 |
— |
约束性 |
||
|
城镇保障性安居工程（万套） |
0.048 |
0.02 |
— |
约束性 |
||
|
农村安居富民工程 （万户） |
0.02 |
0.05 |
— |
预期性 |
||
|
城乡居民人均收入（元）
|
16824 |
29774 |
12 |
预期性 |
||
|
结构优化和创新驱动 |
工业增加值（亿元） |
9.2 |
15.54 |
11 |
预期性 |
|
|
服务业占全区生产总值的比重（%）
|
13 |
20 |
9 |
预期性 |
||
|
战略性新兴产业占全区生产总值比重（%） |
0 |
19.3 |
32.83 |
预期性 |
||
|
城镇化率 |
58 |
75 |
1 |
预期性 |
||
|
研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重（%） |
1.1 |
2.5 |
17.84 |
预期性 |
||
|
每百研究与试验人力发明专利申请量（件百人） |
0.016 |
0.025 |
9.34 |
预期性 |
||
|
每万人拥有商标数（件） |
15.8 |
17 |
1.5 |
预期性 |
||
|
每千人拥有企业数（个） |
6.7 |
8 |
3.6 |
预期性 |
||
|
九年义务教育巩固率（%） |
88.7 |
90 |
0.4 |
约束性 |
||
|
高中阶段毛入学率（%） |
85 |
90 |
1 |
约束性 |
||
|
资源节约和环境保护 |
耕地保有量（万公顷） |
1.2 |
1.2 |
— |
约束性 |
|
|
农业灌溉水有效利用系数 |
0.55 |
0.65 |
2 |
约束性 |
||
|
单位工业增加值用水降低（%） |
按自治区规定执行 |
约束性 |
||||
|
非化石能源占一次能源消费比重（%） |
按自治区规定执行 |
预期性 |
||||
|
森林覆盖率（%） |
5.5 |
6.5 |
3.4 |
约束性 |
||
|
森林蓄积量（亿立方米） |
0.0065 |
0.0066 |
0.15 |
约束性 |
||
|
城市建成区绿化覆盖率（%） |
36.68 |
39 |
0.5 |
约束性 |
||
|
万元生产总值能耗降低（%） |
按自治区规定执行 |
约束性 |
||||
|
单位生产总值二氧化碳排放降低（%） |
按自治区规定执行 |
约束性 |
||||
|
主要污染物排放降低（%） |
按自治区规定执行 |
约束性 |
||||
自治县地域辽阔，地貌类型多样性丰富。气候主导的农业生态类型特色鲜明。自然地理分异特点，使县域生态发展和国土空间利用形成了以下主体功能分区格局，在新疆维吾尔自治区主体功能区规划中自治县被列为适度开发区，按照主体功能定位，对自治县的主体功能区进行如下划分：
（一）北部山地水源涵养、森林草原修复、湿地恢复禁止开发区
北部为赛尔、哈同两山及两山间的和布克谷地，包括和布克赛尔镇及几个牧业乡和牧场，现状利用以农牧业为主，发展方向为有机草地畜牧业。该区为本县城镇化建设聚集区。重点开展水源涵养、生态系统修复保护、退牧还草、发展可持续有机草地畜牧业和适度特色林果业、着力保护山地森林、草原等各类生态系统，构建北部生态屏障；抓紧国家湿地公园建设，恢复湿地功能，保护生物多样性。改造白杨河沿岸景观，发展休闲旅游等现代服务业。
（二）中部新型工业化开发区
中部为哈同山南侧海拔1000米以下的中低山丘陵、阿尔根特山及部分荒漠平原，包括和什托洛盖镇。该区为本县新型工业化产业发展区。考虑到现有开发强度已经较高，为规避过度开发，将该区作为优化开发区。重点打造循环利用的产业园区，适度发展设施农业。
（三）南部现代绿色农牧业限制开发区
南部由和布克河下游、夏孜盖以及广阔的平原戈壁、荒漠、沙漠等组成，以夏孜盖、查和特乡为主，土地利用现状是以种植业为主，有少量畜牧业，随着“635”工程的实施，将在夏孜盖、查和特形成以种植业为基础的高产、高效、优质、低耗现代绿色农牧业，农业现代化开发集聚地。
加强统筹城乡规划布局，引导县域空间有序集聚，采取极化中心的发展策略，重点发展和布克赛尔镇、和什托洛盖镇，实现双中心格局，着力增强县域中心城镇集聚效应。适度推进县域内乡场建设发展，重点打造伊克乌图布拉格牧场、查和特乡，集聚周边乡、牧场人口发展。严格控制建设用地规模，集约高效建设乡镇中心城区，积极引导重点乡镇理性增长，促进用地集约和组团集聚发展，合理优化乡镇布局。加快城镇化进程，不断促进人口、产业向城镇集中。
规划和完善中心城镇布局与功能。加快和布克赛尔镇及和什托洛盖镇的发展，重点支持两镇基础设施建设，完善两镇功能，拓展城镇空间，积极探索两镇具有片区特色的城镇建设，带动城镇人口与产业集聚，发展两镇特色优势产业，打造县域内以两个镇为重心的增长极，形成自治县“双心”的中心城镇布局结构。
实施中心聚集、周边伸展、点轴开发、分片均衡战略，依托城镇“三带、一核、三基地”的产业发展格局，以县城为行政、文化教育和旅游服务中心，和什托洛盖镇为县域工矿企业的综合服务中心，伊克乌图布拉格牧场和查和特乡为重点；以217国道和318省道为发展轴、225省道为联络轴，贯穿县域三大发展地带，串接“双心-重点乡场”及其他乡镇和牧场。在美丽乡村建设中，按照城边村过渡建设；空心村拆并建设；中心村进行改造和升级性建设。通过节点、轴线的带动作用，均衡各片区域的村镇发展。健全基础设施，改善交通条件，扶植一般乡镇，突出区域中心，优化中心村布局。着力构建“以县城、和什托洛盖镇为中心，伊克乌图布拉格牧场、查和特乡为支撑，一般乡镇为骨干，中心村为辐射”的城镇布局。
根据和布克赛尔县“北牧、中工、南农”产业发展格局和发展趋势，加快推进“四大产业园区”建设。
和丰工业园区：按照资源共享、产业聚集、集约发展的要求，根据自治县工业发展基础和资源禀赋，以和丰工业园区为平台，以丰富的石油、煤炭、盐资源为抓手，以市场为导向，企业为主体，发挥比较优势，突出区域特色，通过资源与能源的有机组合和副产品的综合利用，形成“煤化工—盐化工—石油化工”紧密结合的产业链，实现产品链的纵向延伸和横向耦合，优化整合各类要素条件和总体布局，构建以现代煤化工、石油化工、盐化工、煤电冶炼为四大主导产业，以清洁能源、烯烃深加工、精细化工、冶金、电力等多种产业集聚的循环经济产业体系，着力打造国家级大型能源化工生产基地，积极创建国家级工业园。
重点推进和丰工业园与克拉玛依石化产业的发展及布局协调，延伸发展石油化工、精细化工系列产品；加强和丰工业园与县域乃至周边地区主要工矿区的道路及货运联系，确保矿区矿产资源到园区的运输便利，在和丰园区建设区域合作的“飞地园”，实现设施共建、税收分成等方面的产业协调发展。
农业产业园区：在自治县南部依托农业区种植、养殖业重点建设农产品精深加工。鼓励引导农业企业自主研发名特优深加工产品，自主技术创新，力争五年的时间，在玉米仓储、辣椒色素提取、甘草药用有自己的创新技术，有地方生产标准，有自主品牌。
光伏产业园区：在自治县南部充分利用区域光热，依托便利的输出条件，建设100万千瓦级光伏产业园区，改变自治县用能结构，加快低碳产业发展。
江格尔文化产业园区：以建设江格尔文化故乡为主题，以世界和平塔旅游项目为依托，按照国家文化产业示范园区的标准要求，深度挖掘国内外江格尔文化资源，展示较高艺术水平的文化产品。以建设“丝绸之路”经济带为契机，加快海内外江格尔文化交流，建设吸引众多知名文化创意企业和文化名人进驻的江格尔文化产业园。
根据规划总体目标，按照党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，明确和布克赛尔蒙古自治县“十三五”时期的主要任务。
以农业增效农民增收为核心，以转方式调结构为主线，突出强基础、促转型，积极推进现代农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力和市场开拓能力建设，协调推进农业农村工作。
1、种植业。进一步优化种植业结构，根据“三条红线”用水总量控制指标，至2020年，农作物种植面积稳定在18万亩，其中玉米种植3万亩，小麦2.5万亩，棉花2.5万亩，打瓜2.6万亩，向日葵4万亩，加工辣椒2万亩，中药材1万亩。 农业科技贡献率达到60%以上，化肥、农药使用量零增长，减少土壤沙化、板结，农业面源污染得到初步扼制。
—争创自治区级现代农业示范区，全力打造“一园五区”。“十三五”期间，加大自治区级现代农业示范区创建工作力度，全力推进“一园五区”建设，由“点”带动“片”辐射到“面”，集生产示范、绿色、生态于一体的、展示地方特色的现代农业示范区。力争“十三五”期间，自治区级现代农业示范区挂牌。
—多措并举，稳定农产品生产，保障主要农副产品有效供给创。“十三五”期间，推进农产品标准化生产，提高农产品质量安全水平，加快农业向高产、优质、高效、生态、安全的方向发展，从数量和质量上保障农产品有效供给。一是创建无公害食葵标准化生产示范基地、玉米高产示范基地各2个，建立优质牧草示范基地1个；建立有机棉、甘草、黄芪和加工辣椒标准化种植基地各1个。二是抓好“2镇一区”（县城镇、和什托洛盖镇和工业园区）蔬菜供应基地建设，在查干库勒乡建立蔬菜标准化生产示范园1个，引导和什托洛盖镇及夏孜盖乡上游村发展家庭农场，扩大农副产品生产，到2020年蔬菜自给率达到70%。三是加大农副产品储备能力建设，在“2镇一区”建立6个小型保鲜库和6个小型烘干房，确保主要农副产品的供给。完成县级追溯管理服务站项目建设，实现自治县农产品质量安全检验检测中心双认证，构建农产品质量安全监管追溯信息体系。”
—农产品安全生产基地建设。全面推进农产品质量标准体系建设，推广实施10项地方标准化生产技术规程，到2020年力争实现所有主要农产品均能按相应的生产技术规程操作。加大标准化种植示范基地建设，“十三五”期间建立7个标准化生产示范基地，引导企业、种植大户加强农产品绿色、有机认证，做好绿色、有机认证服务工作。加快健全农产品质量安全监管体系，南部三个乡镇的农产品生产基地都有质量监督管理人员，完成县级检验检测中心的双认证工作，建立农业综合执法大队。通过建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度等制度，在保证农产品数量的基础上保障农产品质量。
—积极发展设施农业，实现农民持续增收。多渠道增加设施农业投入，不断加强设施农业基础设施和生产条件的相互适应与配套；加快科技创新和科技成果普及推广；努力拓展设施农业生产领域，深入挖掘设施农业的生产潜能；切实提高设施农业管理水平，大力推行标准化生产，大力提升设施农业发展的规模、质量和生产效益。创建绿色蔬菜标准化示范基地2个，争取申报成功无公害农产品12个，绿色农产品3个，有机农产品2个。力争温室大棚总数达到400座以上。种植业产值年均增长5.5％，到2020年达到1.5亿元。来自种植业收入占农民人均纯收入的35%。到2020年全县农民人均纯收入达到17147元。
—鼓励引导农业企业自主研发名特优深加工产品。提高自主技术创新，力争五年的时间，在玉米仓储、辣椒色素提取、甘草药用有自己的创新技术，有地方生产标准，有自主品牌。
—搭建农产品销售平台，完善农产品质量安全监管体系。“十三五”期间，继续加大力度打造农产品销售平台，大力支持经营主体建设农产品直销店、专营店，积极引导经营主体开展网上销售，依托邮乐网、淘宝网、唯品会等大型电商建立和布克赛尔县农产品网上销售平台；依托塔城地区现代物流综合公共信息服务平台，用五年的时间初步打造查和特乡集仓储、加工、贸易、物流于一体的农产品交易中心。加快农业生产与信息技术的深度融合，逐步开展物联网技术在农业生产中的示范应用，为农业资源规划与管理、生产过程精准管理、农产品质量安全溯源等领域服务。
—发展休闲观光农业，加快推进农旅融合。紧扣资源节约和环境友好这条主线，以提高城乡居民生活质量和农民增收为出发点，依托自治县戈壁滩自然风光、农牧特色文化、特色农副产品（风干肉、奶疙瘩、大盘肉等）和“江格尔文化”旅游景区和“准噶尔御气园”休闲度假景区的开发，坚持绿色、休闲的基本发展思路，用五年的时间，在夏孜盖乡、和什镇打造葵花观光旅游基地1个，集宝石鉴赏、休闲、美食为一体农家乐2个。
—打造农产品进口加工区。积极参与新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划，依托巴克图口岸，在“一路一带”国家战略建设中，率先打造农产品进口加工区。建立依托县域内城镇布局的农产品精深加工与县域中心城镇配套发展，推动以自治县城镇化建设为核心的农产品加工业产业聚集区建设，以产业集聚区为载体和平台，积极吸纳、引进食品类加工企业，大力发展以粮食、林果等农副产品深加工为特点的产业链化食品工业，促进自治县扶贫开发和就业、扩大内需和增加出口，实现县域经济不断壮大的长远目标。
—加快培育新型经营主体，提高生产经营水平。按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，启动实施新型职业农民培育工程，以做大做强新型农业经营主体为导向，整合资源，提高培训的针对性、规范性和有效性，加快建立新型职业农民培育制度，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。至2020年，培育新型职业农民1000个，家庭农场30家，新增规范农民专业合作社达到30个，培育地区级龙头企业5家以上，自治区龙头企业2家以上。发展年经销上10万元的农民经纪人达到20人，服务面积10万亩、年经销金额达6000万元。
—加强关键技术推广应用。推广应用棉花超宽膜栽培技术、GPS导航播种技术、棉花机械采收技术和膜下滴灌水肥一体技术，玉米高密度栽培技术和小麦“一喷三防”技术，至2020年，确保技术入户率95%以上。在作物病虫害统防统治上重点加强叶螨防治，至2020年，力争在查和特乡、夏孜盖乡建立螨类多种病虫害统防统治面积4000亩。
—实施土壤耕地质量提升工程，改善土壤结构。大力实施自治县20000亩土壤耕地质量提升工程，其中查和特乡10000亩、夏孜盖乡6000亩，和什托洛盖镇4000亩，通过施用有机肥，改善土壤耕地质量，使项目区土壤结构得到基本改善，经济、粮食作物增产8-10%。“十三五”期间，在此基础上，继续加大申请力度，再对11000亩低产田进行土壤耕地进行质量提升。至2020年，测土配方施肥技术全覆盖。
—加快农业产业化发展。大力发展农业产业化经营，做强做大龙头企业，搞好农产品市场建设，从政策、资金、服务等方面全方位进行扶持；坚定不移调整农业结构，优化配置农业资源；加速和规范土地流转，建立健全土地流转机制，稳定承包权，搞活经营权，加大农业招商力度。发挥自治县棉花有机认证，甘草GAP产地认证，加工辣椒和食用瓜子的市场优势。通过“引进来”战略，开展专项深加工招商，力争在自治县建立起玉米制种基地1个，有机棉、食用瓜子、中草药等深加工企业1个以上。再通过“走出去”战略，跟内地一些对口加工企业进行对接，消除中间商环节，使农户受益。力争到2020年在食用瓜子方面与内地建立一个成熟的直通销售渠道。
—绿色粮食蔬菜生产。加快高效生态农业建设。粮食、蔬菜等主要农产品基本实现区域化、标准化生产，质量安全水平进一步提高。全面推进农产品质量标准体系建设，制定推广实施20项地方标准化生产技术规程，到2020年力争实现所有主要农产品均能按相应的生产技术规程操作。加大标准化种植示范基地建设，“十三五”期间建立10个标准化生产示范基地。深入推进“一园五区”建设。以和什托洛盖镇、莫特格乡、查干库勒乡设施农业建设为重点，积极引导农户种植花卉、蔬菜、食用菌等，扩大规模，实现多元化发展。
—改善农业服务体系。以提升农业科技水平、加速农业科技成果转化、提高农民素质为重点，统筹科技资源，深化农业科技推广体系改革，培育和发展多元化的农业科技创新与推广服务组织，逐步建立层次分明、布局合理、分工明确、结构优化的农业科技创新和推广服务体系，增强农业科技的基础实力、创新能力和转化效率。健全农业技术推广网络，整合农技服务人才资源，进一步建立、健全全县、乡两级农业技术推广体系。
2、畜牧业
进一步扩大畜牧经济总量。到2020年，畜牧养殖产值达到1.5亿元。结合草原生态建设工程，重点建设优质饲草料基地及自治县缺水草场牲畜饮水工程建设。兴建一批标准化程度较高的规模养殖小区，其中规模化养殖合作社达100个、专业养殖大户达200余户；到2020年，主要畜禽生产和畜产品预期指标：牛存栏6万头（其中奶牛存栏2.5万头），羊45万只，生猪1万头，家禽饲养量3万只；肉、禽蛋、奶类总产量分别达到1.5万吨、225吨和2.5万吨，加大农副产品供应，牛奶自给率达到100%。有机畜产品占畜产品总量达40%以上。建立和完善畜牧业投入品的禁用、限用制度，建立畜禽养殖场（户）生产、免疫台帐制度和质量追溯制度，建立牲畜信息档案，积极推行畜产品市场准入制度，严把市场准入关。到2020年，以畜产品为主要原料的加工制品外销率达到出栏牲畜的60%以上。
—加强畜牧业基础设施建设。重点加强和完善畜牧业基础服务设施建设，积极扶持畜禽良种养殖户集中发展，建立面向国内的种畜禽业基地，构建与现代畜牧业相适应的畜禽良种繁育体系，增强畜禽良种供应能力，十三五期间畜禽良种繁育体系基本形成；加大草原牧区防灾应急工程，草原防火、虫鼠害防治达到自治区要求，牧区人畜饮水、冬窝子、暖圈、牧业道路建设基本完善，结合草原生态建设工程，重点建设和完善优质饲草料基地及自治县缺水草场牲畜饮水工程。十三五末全县通过整乡推进“以点带面”的方式使全县乡镇场牧区的饲草料收储、加工一体化和机械作业面积占到80%以上；干草、秸秆、玉米饲喂利用率提高到80%以上；畜牧业机械化装备率提高到70%以上；畜产品质量安全水平明显提高。
—狠抓畜牧养殖基地建设，促进规模化饲养。按照区域化布局、产业化发展的要求，科学规划兴建一批标准化程度较高的规模养殖小区。鼓励引导饲养户逐步向各类养殖小区积聚，加强基础设施建设、改善小区生产条件，促使我县畜禽饲养方式由分散、粗放饲养向规模化、集约化饲养转变，全面提高规模化饲养水平。同时积极争取新疆华凌畜牧科技公司、内蒙赛诺公司落户和丰县建立畜牧科技示范园，以查干库勒乡、白杨河草场为基地，以点带面改变牧业传统的放养形式，完善巩固国家级有机畜产品基地建设。
—草畜联营规模养殖场和牧民定居工程建设。扶持新建和改造以规模化、标准化、生态化和集约化草畜联营合作社，加快草场集体流转。到十三五末，草畜联营合作社达到5个，全县草场流转达到30%力争达到50%；牧民定居800户，完成牧民定居相关配套服务设施建设，改造牧民住房及冬窝子暖圈，推广应用良种、先进饲养管理技术、有机生产技术和疫病防治技术等。
—大力推进畜牧业科技进步，促进畜牧业增长方式转变。以畜牧业发展中的重大关键技术创新和集成为重点，推动建立优质高效集约化的现代畜禽养殖体系。加大畜牧科技攻关力度，重点解决畜禽良种培育、畜禽规模化与高效生态养殖、饲料饲草资源开发利用、重大动物疫病综合防控和环境保护等重大关键技术问题。加快畜牧科技成果转化、推广和产业化进程，进一步提高畜牧业科技水平。
—加强动物疫病防控，保护畜牧业健康发展。坚持预防为主的方针，严格按照动物防疫法律法规，认真实施计划免疫和强制免疫，层层落实防疫责任；认真抓好产地检疫、屠宰检疫，强化对调运动物的监督检查，依法加强对畜禽疫病的全程控制。进一步建立健全动物疫情诊断测报、动物疫病预防、重点动物疫情控制和动物保护监督四大体系，提高动物疫病预防、控制、扑灭能力。
—继续完善畜产品质量追溯体系和制度。从源头上抓好畜产品生产全过程的质量监管，建立和完善畜牧业投入品的禁用、限用制度，建立畜禽养殖场（户）生产、免疫台帐制度和质量追溯制度，建立牲畜信息档案，积极推行畜产品市场准入制度，严把市场准入关。
—做好草原保护建设工作、解决草畜平衡矛盾。深入贯彻实施《草原法》,扎实推进《自治县草原生态保护条例》，制定起草《和布克赛尔县草畜平衡管理条例》,加大草原违法案件的查处力度,实行科学的禁牧、休牧方式。
—推进基本草原划定工作。草原资源是牧民重要的生产资料和生活的主要来源，是草原畜牧业发展和生产基地。同时也是涵养水源、保持水土和防风固沙的重要生态屏障。划定基本草原，按照《草原法》规定，结合自治县实际情况，依法划定基本草原实现草原生态良性循环和可持续发展。
—畜禽品种改良工程。完善畜禽改良体系，积极支持以牛、羊等优势品种为重点的种畜场建设和认证，引进内蒙古杜泊羊、萨福克、新疆褐牛等优良品种，在十三五末品种改良初步形成规模，进而提高我县牲畜优良品种的生产能力、抗风险能力。
—动物防疫基础设施建设。按照“预防为主，防控结合”的方针，利用世行贷款等多途径，全面加强动物防疫基础设施建设，构筑符合我县实际的现代动物防疫体系。
—动物及其产品质量安全监控信息系统建设。十三五期间逐步在全县推行以电子信息技术为依托的动物及其产品标识管理系统，完善动物及其产品质量安全溯源与追踪体系建设，保障人民群众的食肉安全和身体健康。
—引进企业加大畜产品外销出口。以发挥我县的活畜及肉食制品、羊绒驼绒制品及奶制品等畜产品在口感、质地上的优势为重点，按照国家级畜产品标准和产业化发展的要求，扶持和建立以外销为主的养殖、深加工基地和企业3-4个。主要全面推行畜产品标准化生产，进一步提高畜产品的分级、包装、储藏、保鲜和深加工水平等。
—发展壮大标准化养殖场。扶持1-2个和布克赛尔县奶牛、猪禽标准化规模养殖场、草饲料加工企业，通过项目扶持，在2016年扶持建成年产5万吨草颗粒饲料企业一家，在“十三五”末建成两家草饲料加工企业，进而彻底解决我县无草料加工企业的历史，并在“十三五”期间壮大2家奶制品深加工企业，建立完善的鲜奶销售网络实现鲜奶和奶制品自给自足和外销。
—扶持和发展特色产业。扶持发展骆驼、马、驴、鹿、特禽、特畜等一批特色产业示范小区，包扩设施建设、特色畜禽引进补助、深加工设备购置补助等，在十三五期间特色养殖初步形成规模。
—完善健全动物疫病综合防治体系。重点实施动物疫情监测预警、疫病诊断、突发疫情应急管理、布病监测、卫生监督执法、疫病防治信息化、疫病防治社会化服务能力，形成较为完善的体系。
3、完善农产品流通体系
充分发挥现代农产品物联网的作用，加快农村经济信息服务体系建设，形成全县畅通的信息网络体系，用准确的信息指导农产品生产和销售。
—推进“菜篮子”工程建设。为城乡居民提供数量充足、品种丰富、质量安全的“菜篮子”商品，力争蔬菜供应率达到70%。
—实施“放心肉”工程。合理设置畜禽屠宰厂（场）布局，建设现代化畜禽屠宰厂，实施标准化和规范化管理。
—实施“三绿工程”。发展绿色市场和新型业态，创建农产品自选超市，加强检测监督和规范管理。
“十三五”期间，充分利用本地的矿产资源，合理规划工业项目规模，稳步推进工业项目进展,坚定不移地实施“工业强县”战略，坚持把工业化作为推动和布克赛尔发展的核心战略，集中有限要素，着力培育四大核心产业。
能源产业。充分发挥自治县丰富的煤炭资源优势，把自治县打造成疆内重要的电力能源供应基地。重点开发徐矿集团年产300万吨红山矿井、神华集团年产500万吨沙吉海矿井，争取早日建成投产。加快实施国网能源和丰煤电一体化项目二期、粤水电2×66万千瓦机组、工业园区2×35万千瓦热电联产机组建设，争取2018年底投产。充分利用境内丰富的光、风能资源，建设10万千瓦风能电厂，100万千瓦光伏发电基地。继续全力支持中石油、中石化在和丰境内的石油、天然气勘探开发，2020年原油产量达到400万吨以上。加大油页岩、油砂的勘探和开发力度，力争在2020年实现工业化开发。强力推进准北特高压直流点对点外送通道工程前期工作，配套火电电源1200万千瓦，打捆光伏、风电规模约200万千瓦。主要建设±1100直流输变电设备，换流站及线路工程，满足1100万千瓦输电规模的外送能力。
化工产业。依托丰富的煤、盐、石灰石资源，重点发展煤化工、盐化工产业。加快推进苏新能源40亿立方米煤制气项目，力争2020年底建成投产。引进150万吨煤制烯烃项目，将自治县建成国内重要的煤化工、盐化工生产基地。利用中石化胜利油田公司在和丰工业园区发展石油化工产业。
矿产开发及冶炼产业。引进国内有实力的大企业、大集团，利用县域矿产资源优势，发展冶炼及深加工项目。加快推进上海华鸿公司100万吨铜矿采选项目建设。以铍资源为支撑，争取中核大地和丰矿业有限公司年产300吨氧化铍项目2020年前建成投产，打造全国最大的铍产品开发加工基地。以膨润土资源为支撑，加快推进膨润土产品的生产和研发，延伸产业链，开发系列高附加值的产品，做大做强膨润土产业，打造全国最大的膨润土深加工基地。
建材、装备制造产业。以消化工业固体废弃物提高资源利用率为主要目标，充分利用矿产开发、发电、化工等产业形成的煤矸石、粉煤灰、电石渣等下游固体废弃物，生产水泥、加气块、粉煤灰陶粒、炉渣砖等建筑材料，培育形成新型建材产业。适时引进玻璃纤维、玻璃布、日用陶瓷等高载能产业。引进国内外大型机械制造企业入住和丰工业园区生产先进煤机成套装备、化工装备、节能及环保装备。
农畜产品加工业。充分利用本地的牧业资源，积极开展深加工，提高附加值，创造就业机会，把农牧业人口导向加工制造业转移。新建建设年加工1万头牛，10万只羊的有机肉类加工厂一座；利用本地资源，培育中药材产业。
把第三产业作为拉动经济增长、转变发展方式、调整经济结构、带动就业、改善人民生活、节能减排的切入点和重要抓手，按照放宽市场准入、促进公平竞争、加快集聚发展的原则，促进服务业与现代农业、新型工业融合发展。加快服务业集聚区、城市综合体、特色街区和现代市场建设，逐步形成机制灵活、布局合理、功能完善的现代服务业体系。
商贸服务业。打造以县域核心城镇区为中心、乡镇为重点、村级为基础的城乡一体商贸流通网络。对接国家“互联网+”行动计划，通过互联网、云计算、大数据等与传统产业结合，创新现代商业模式，大力发展电子商务，推进商贸的信息化进程。做好“互联网+”工作，加快发展县域电子商务，直接服务“三农”，服务民生，服务农村广大群众，服务自治县新型工业化、新型城镇化和农业现代化，推动和提高农村发展效益和质量，培育新的增长点。深入推进信息进村入户试点，鼓励通过移动互联网为农牧民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。支持互联网企业与农业生产经营主体合作，综合利用大数据、云计算等技术，建立农业信息监测体系，为灾害预警、重大动物疫病防控、市场波动预测、经营科学决策等提供服务。坚持商贸服务业特色化定位原则，大力发展大型超市、仓储式超市、连锁经营和物流配送等现代流通方式，完善商贸业业态布局结构。全力打造区域性商贸和消费中心，营造商品更丰富、服务水平更高、业态更多元、消费者纷至沓来的消费环境。着力发展一批集散力强、专业化程度高的商品批发交易市场，积极打造以商品展示、信息发布、价格形成、电子商务等功能于一体的现代采购交易平台。
在核心城镇区打造繁荣时尚、功能完善、特色鲜明、富有现代气息的区域商业中心；发展便民利民的社区商业网络；建设文化多元、功能专业的特色商业街区；构建布局合理、辐射力强的农贸市场。以现代化为特色，以便民利民为宗旨，在满足居民日常生活需要的基础上，提供全方面、多层次的生活服务。进一步促进典当、民爆、成品油等行业规范发展，突出重点，完善长效管理措施，促进各行业健康有序的向前发展。
——发展社区生活服务业。美容美发行业：提升服务质量、服务环境、服务档次，促进规范化管理，实行大中小结合，高中低配套，满足多层次、个性化服务；家政服务业：强化家政服务业管理，建立行业规范，提高从业人员素质，推动家政服务业向专业化、规模化、产业化发展；便民早餐网点：规范中小餐馆发展，整顿小区餐饮业，逐步规范和建立社区便民早餐网点。
——加强和完善特种行业。监管和服务并重，典当行业：培育本土典当企业，加强典当行业人才培养，拓展典当业务领域，满足市场需求，创新发展融入金融服务业体系；民爆行业：认真规划，合理布局，加强监管，规范经营，督促抓好安全培训，模拟演练，落实“三严三防”，增强安全责任感；成品油行业：控制总量，优化布局，逐步建立完善现代化加油站销售服务体系，拓展加油站服务范围，兴建和完善加油站便利店。
基本形成购物中心、超市、百货店、便利店、专业店、仓储会员店、家居建材店等不同功能、不同形式互为补充的商业业态结构。到2020年，城镇和新区年销售额超300万元的大型零售商业企业达2家。连锁企业发展到3家，连锁门店10家，经营销售额占全社会消费品零售总额的比重达到15％。农产品批发市场、生产资料批发市场、小商品交易市场及其它商品交易市场不断完善。
在自治县县域范围内形成2个层次的商品流通网络，即：第一层次为核心城镇区商业中心；第二层次为分布于乡镇居民集中居住区域的若干个社区商业中心。到2020年，自治县县域人口人均拥有商业网点面积1平方米。
到2020年，建成全面服务城镇和工业园区、主动辐射农村区域、适应网络经济要求的消费品与生活服务市场体系、批发市场体系和现代物流服务体系；与周边城市持续互动，吸引周边消费资源能力不断增强。拉动消费和服务生产的综合能力显著增强，增长方式和效益明显改善，人民生活质量不断提高。
旅游业。大力实施“以游客提人气，以人气促旅游”的产业发展思路，围绕“一带两心四区”旅游产业发展布局，编制江格尔文化旅游景区的总体规划，统筹县城镇建设规划、藏传佛教文化及江格尔文化发展规划相融合，着力把自治县打造成以喀纳斯湖为主线和周围县市旅游线为载体，借辽宁省盘锦市对口援建之力，立足自治县旅游资源优势和区位地缘优势，统筹规划各类旅游资源，强势推介江格尔文化旅游品牌，着力打造和布克赛尔镇江格尔文化旅游特色小城镇，让江格尔文化面向世界，成为准噶尔盆地旅游环线上的新的旅游目的地。依托“千佛和平塔”的美好寓意，为江格尔文化旅游景区实施国家4A级旅游景区创建工作创造有利条件。
牢固树立以保护旅游资源生态环境为前提，以开拓旅游市场为根本，以开发旅游产品为基础的旅游产业发展理念，加大对旅游资源的整合、科学分析游客市场、明确文化旅游主题形象、划定旅游区域、编排旅游线路、安排优先开发建设项目；实施特色旅游战略、精品名牌战略、区域合作战略和旅游产品优化升级战略，大力发展江格尔文化旅游，选择好文化与旅游的结合点，把旅游社团引进来，让观光游客住下来，使文化产业活起来，推动餐饮、住宿、购物等相关产业的健康快速发展。加大旅游产品促销力度，选择两地有实力的旅行社联合在乌鲁木齐、和布克赛尔县和沈阳、盘锦等地开展以江格尔文化为重点的旅游推介活动，从而加强与疆内外旅行社的沟通联系，建立长期的，互利互惠的友好合作伙伴关系。加大旅游基础设施建设投入力度，着力打造4A级以上旅游景区，通过争取国家、自治区项目资金，招商引资，自主投资等渠道，重点抓好以和布克赛尔镇为中心的“江格尔文化”旅游景区和以和什托洛盖镇为重要旅游节点的“准噶尔御气园”和玉石加工交易市场休闲度假旅游景区的开发建设，适时开发骆驼石高台、松树沟（玉库乔龙草原牧游旅游区）和龙脊谷旅游景区。
金融服务业。认真落实“有扶有控”的信贷政策，调整优化信贷结构。加快推动金融产品和服务方式创新，加大对就业、节能减排、西部大开发、新兴产业、产业转移、消费信贷的支持，支持和促进小微企业主、个体工商户、高校毕业生等群体创业就业。抓住国家“一带一路”战略推进、扩内需、调结构、惠民生等一系列政策机遇，积极扩大信贷规模，合理安排信贷投放，积极探索支农、抵押担保新模式，有效缓解小企业融资难问题，做好委托代理、票据承兑贴现等业务，开发和完善新型中间业务。创新金融产品和服务方式，进一步加大民生领域的信贷支持。加强与政府及扶贫、财政、农业、畜牧等部门的沟通联系，充分利用国家扶贫贷款贴息政策，提高信贷资金的安全性，增强金融扶贫工作的可持续性。加快建设区域企业、个人信用数据库和中小企业融资担保体系，扩大基金规模，满足中小企业融资需求，并建立担保损失的补偿机制。提高担保机构的影响力，提高抵御风险能力。营造诚信环境，健全农村青年信用评价机制，不断提高农村青年和农村青年创办的农村经济合作组织的信用意识和履约能力，进一步发挥信用评级对小额贷款发放的促进作用，努力形成评定机制健全、政策扶持到位、金融支持得力、信用激励显著、示范效应明显的工作格局，促进农村信用体系建设，优化农村青年创业环境，引导广大农村青年积极创业、增收致富，推动农业现代化、农村特色产业发展。建立和完善农村金融保险服务体系，以农牧民增收为目标，以科技创新为动力、以市场开拓为突破口，切实加大金融强农惠农富农政策力度。积极开展农村金融产品和服务方式创新，大力推广农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权抵押贷款。积极创新农村大额信贷支农模式，加大农民专业合作社、农民经纪人等新型农村经营主体信贷支持力度，提高农民贷款的可获得性。使农村居民能够得到方便，快捷的金融服务，加速新农村建设步伐。
现代物流业。整合区域物流资源，发展联运物流、仓储配送物流、原料供应和产品分销物流、冷链物流等。在城市交通枢纽、对外交通节点加快建立公共配送中心，在社区服务中心等处建立配送网点，并优化中心城区物流的交通组织和管理，逐步形成以电子商务为导向、区域配送和集中配送相结合的城市配送物流网络体系。依托中心城市的骨干流通企业，在县城、重点集镇通过连锁经营、商品配送、推销代理等多种形式将经营触角向农村延伸，满足农村居民的生产和生活需要；推进网上交易和电话订购等新型交易方式。
信息服务业。大力发展面向产业、消费、安全的信息服务业。依托政府网站，建设公益性、普遍性信息库，推动社会公共领域的信息化，提高政府社会管理、政务决策的效率和为企业服务的水平。建立健全电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系，推广面向中小企业、重点行业和区域的第三方电子商务交易与服务。加强信息网络规划、建设运营与管理服务，重视宽带网和信息中心的布局，推进电信网、计算机网和卫星电视网的三网合一，大力发展电子商务和电子政务，适应网络时代的办公要求。加快数字城市建设。利用现代高科技手段，充分采集、整合和挖掘城市各种信息资源(特别是空间信息资源)，建立面向政府、企业、社区和公众服务的信息平台、信息应用系统以及政策法规保障体系，实现城市管理变革，提升城市管理水平，促进城市可持续发展。
科技服务业。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。加大对基础研究的投入力度，支持开展多种形式的应用研究和试验发展活动；发展多层次的技术（产权）交易市场体系，支持技术交易机构探索基于互联网的在线技术交易模式，推动技术交易市场做大做强；加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争；构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系；以科技创新需求为导向，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系；鼓励发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。深化促进科技和金融结合试点，探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，建立适应创新链需求的科技金融服务体系；支持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务，探索投贷结合的融资模式；加强科普能力建设，支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放，开展公益性科普服务。
房地产业。结合自治县的发展需求，大力支持房地产开发企业增加普通住宅和具有民族特色房屋的开发规模，适度开发中、高档住宅，优化商品住宅供应结构。引导房地产开发企业理性投资，抑制房价非正常上涨。加快开发建设一批中档商品房，改善居民居住条件。继续增加保障性住房建设，多渠道筹措城镇最低收入家庭廉租房、公租房建设资金，增加廉租房、公租房源。
公路交通服务业。建设县域内乡乡通公路交通服务体系。重点开通和布克赛尔镇至和什托洛盖镇及火车站的公路公共交通车，进一步完善线路交通服务体系。
高起点统筹谋划县域空间布局，以县城、和什托洛盖镇为中心，伊克乌图布拉格牧场、查和特乡为重点，依托和丰工业园区建设，扩展城镇空间，实现人口聚集。充分发挥县城、和什托洛盖镇、伊克乌图布拉格牧场、查和特乡四大中心区域的辐射带动作用，培育并增强集聚和扩散功能，带动中心区域城镇发展，加快城镇化建设步伐。以217国道、318省道、225省道、县乡道路等公路为轴线，以沿线城镇为依托，主要生产力向沿线集聚，逐步实现“农业向规模经营和农业园区集中，重化产业向和丰工业园区集中，农业居住区向城镇和中心村集中”。推进北部畜牧及旅游产业带、中部工贸产业带、南部特色农业和农区畜牧业产业带建设；积极打造和什托洛盖镇为县域产业经济发展和新型工业化的核心；重点建设县域特色农牧产品加工及旅游服务基地、查和特特色农产品种植及深加工基地、伊克乌图布拉格旅游接待服务及农牧产品基地，构建“三带、一核、四基地”的区域产业布局。
依托交通网络，强化点轴发展，以小城镇建设、产业发展为重大契机，立足生态和环境保护，扎实推进城镇化建设，加强城镇基础设施和社会服务设施建设，依托资源优势打造特色城镇风貌，建立覆盖县域、系统整体高效的生态及交通支撑系统，逐步构建以县城、和什托洛盖镇为中心、以伊克乌图布拉格牧场和查和特乡为增长极，以其它乡镇场为基础、以交通干线为纽带的“双心、双镇、三带、三轴”的城镇体系。
双心：即县城及和什托洛盖镇，县城是县域行政、文化教育和旅游服务中心；和什托洛盖镇是县域工矿企业的综合服务中心；双镇：即伊克乌图布拉格牧场和查和特乡，推进小城镇建设；三带：即县域三大发展带；北部以县城为核心，以伊克乌图布拉格牧场小城镇为辅，包括铁布肯乌散乡、那仁和布克牧场、莫特格乡、查干库勒乡、巴音敖包乡、巴尕乌图布拉格牧场、布斯屯格牧场，依托318省道，以草原畜牧业和特色旅游业为主要特色；中部以和什托洛盖镇为核心，重点依托和丰工业园及区域性重大交通设施建设，以重化产业及其服务基地，以及商贸流通为主要特色；南部以查和特乡小城镇建设为核心，包括夏孜盖乡并积极对接184团，以现代化农业及其深加工业为主要特色；三轴：以217国道和318省道为发展轴、225省道为联络轴，贯穿县域三大发展地带，串接双心双镇，以及其他乡镇和牧场。
大力发展自治县城，建设以蒙元文化和旅游接待为特色的生态宜居城镇，带动全县城镇化快速发展。加大县城规模化发展，依托蒙元文化、民族文化塑造城市特色，以中心城区拓展为重点，进一步调整老城区空间布局，增强商贸集散、旅游服务和文化中心功能；加大老城区改造力度，在突出民族特色基础上，加快推进老城区棚户区改造和保障性住房建设，在“十三五”期间把和什托洛盖镇2300户老旧平房分阶段分批的进行棚户区改造。改善人居环境，提高宜居舒适度；进一步完善道路、供热、供排水、燃气、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，加快跟进行政办公区、民俗文化旅游区、大型商住区、大型公共绿地及教育文化商业设施的布局建设；强化城镇风貌塑造，以“文化和丰，宜居小镇”为目标，着力打造功能齐全、设施配套、交通便捷、生态环境优美、适宜人居、文化特色明显的生态宜居城镇。推进城区向周边延伸，加强城镇化试点改革，积极培育发展重点城镇，提升中心城区的辐射带动及集聚能力，力争成为支撑和带动全县乡镇发展的核心增长极。增强人口吸纳能力，扩大城镇基础设施建设，完善城镇功能，支持和帮扶中等乡镇和困难乡镇实现城镇化的发展目标。到2020年，常住人口城镇化率达到88%，总人口达到14万人；中期规划城镇人口达到2.9万人，城市建设用地规模4.55平方公里。
加快推进和什托洛盖镇建设。紧抓和丰工业园区配套服务基地建设的战略机遇，融合产业生活区和镇区生活功能，统一配套公共设施，提高综合服务能力，以“活力和什，现代新城”为目标，打造空间开阔、环境优美、宜居宜业的现代化新城。加强城镇公共中心、景观核心建设，完善行政、商贸、文化服务功能；合理利用和布克河沿岸绿化景观资源，打造沿和布克河生态景观带；以光明路、阿尔格勒特路为城镇发展轴，组团式布局多个功能组团，完善城镇功能，形成“一心、一带、两轴、多组团”的结构。近期镇区人口4.4万人，城镇建设用地规模8平方公里，远期人口4.6万人，城镇建设用地规模控制在15平方公里以内。
加快重点区域的城镇化发展步伐。大力打造伊克乌图布拉格牧场和查和特乡两个特色小城镇，加快旅游和现代高效农业示范带动乡镇经济快速发展，实现城镇化水平的提升。积极推进重点城镇建设，辐射式带动片区内其他小城镇建设。逐步推动县域东北部牧场农牧业人口向伊克乌图布拉格牧场驻地的聚集、县域南部农业人口向查和特乡驻地的聚集，适时推进伊克乌图布拉格牧场和查和特乡的城镇化建设，联动三大经济片区。加快乡镇、牧场整合发展的步伐，实行并村联组，调整现行村镇布局。另行安排8个中心村，根据农牧业生产需要确定保留的村庄及生产服务点。到2020年重点乡镇场城镇人口达到0.5万人，一般城镇及乡镇场城镇人口达到0.1万人。
以人为本，有序推进农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，建立健全以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式、城乡统一的新型户籍制度。通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变，推进按常住人口实现基本公共服务均等化。
从技术方法、编制程序、实施管理等方面，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”，将空间分为城镇（县城、和什托洛盖镇）和工业开发区（和丰工业园区）、一般农牧区（基本农牧区）、生态保护区（和布克河湿地保护区）。城镇发展要为“一带一路”建设项目布局建设预留发展用地。有序引导人口向县城、和什托洛盖镇集聚，发挥人口集聚效应；探索产业转型升级与城市功能提升融合发展新模式，强化产业发展的主体功能导向与城镇空间布局导向，合理设置公共服务设施以及市政设施，完善公共服务设施配套，把产业园区的要素配置和基础设施建设纳入城市建设整体统筹考虑。
坚持服务为先、多方参与、依法管理的原则，整合城镇管理资源，优化城镇管理方式，构建和谐管理长效机制，提高社会管理能力，推进形成法治、高效、安全的现代化城镇体系，增强广大人民群众的安全感、幸福感，让人民群众切实感受小康生活带来的幸福。
加强城镇的综合治理。坚持“管建并重”，进一步增强城市综合治理能力建设。开展城镇环境综合整治，美化市容市貌，提高城镇文明程度，增强城镇吸引力。发挥社区服务功能，完善社会服务设施，实施网格化管理。着力做好以治安、市容卫生、交通秩序和流动人口为重点的城镇社会综合管理工作，建立和完善城镇管理制度，逐步实现从单一执法向综合执法、从随机管理向规范管理、从突出治理向长效治理的转变。进一步提升小区物业服务水平，引进先进县市物业运作机制，进一步提升物业管理服务水平。
以产业发展集聚人口。加快和丰工业园区建设，推进县城、和什托洛盖镇富民安居工程，聚集人口，促进旅游文化消费、商业消费。引导农村富余劳动力向城镇转移、坚持把产业发展、产业支撑放在推进城镇化发展的重要位置，通过产业集聚带动人口集聚，加快城镇建设同发展产业集群和培育特色优势产业有机结合。要重点围绕发展旅游产业、工业企业、现代化服务业，强化项目支撑，加快项目建设，着力培育有基础、有前景的优势产业。
完善就业服务系统。不断完善覆盖县、乡镇(街道)、村(社区)的劳动者就业管理服务组织体系和服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，完善公共服务制度。整合职业技术学校、劳动保障部门的资源，多角度、多形式对农民实施实用技术培训，加强对农民工转移就业指导，促进农民工向产业技术工作转变;加强城市文明观念培训，促进农民顺利融入现代城镇生活；建立城镇统一的劳动力市场，实施有关进城农民的养老、医疗、劳动保障、贫困救助、子女入学等各项保障措施政策；加强对农民工的法律援助，保障农民工的合法权益。
准确把握自治县面临的新形势，主动适应经济发展新常态，全面落实中央经济工作座谈会议中关于新常态的若干问题，重点在政府债务改革、医疗改革、公共基础建设改革、社会公共服务业改革、市场体系建设等领域实现突破。
深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，正确处理好政府与市场的关系，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。
成立自治县国有资产监督管理委员会。国有资产监管机构作为政府直属特设机构，根据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。以管资本为主，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更好服务于自治县战略目标，实现保值增值。发挥国有资产监管机构专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。
大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，更多运用法治化、市场化的监管方式，切实减少出资人审批核准事项，改变行政化管理方式。通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。针对企业不同功能定位，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置，建立监管权力清单和责任清单，优化监管流程，提高监管效率。建立出资人监管信息化工作平台，推进监管工作协同，实现信息共享和动态监管。完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规及时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况，以及国有企业公司治理和管理架构、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。
组建国有资本投资、运营公司。主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建，以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要目标，通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，促进国有资本合理流动，实现保值增值；或选择具备一定条件的国有独资企业改组设立，以服务自治县战略、提升产业竞争力为主要目标，在关系自治县重要经济行业和关键领域，通过开展投资融资、产业培育和资本整合等，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。
明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系。政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责。国有资产监管机构按照“一企一策”原则，明确对国有资本投资、运营公司授权的内容、范围和方式，依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，维护股东合法权益，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。
建立与政府国有资产管理改革中诞生的国有投资管理公司、国有资本监督经营公司平行的政府债务处置公司，形成以政府投融资债务经营为目标的管理系统，实行与国家项目资金、金融资本相结合的基金管理等市场化运作模式。通过市政债和引入社会资本两种方式进行政府融资；政府存量债务主要由债务处置公司，通过资本市场的市场化运作建立资产重组项目公司来化解债务；政府新增项目（增量债务）财政负担的减少，则通过PPP等模式发展国有投资管理公司与社会资本相结合的混合制经济体，以及实施项目经营主体特许经营的盈利方式推进项目持续运营。国有资本监督经营公司则对项目国有股权实施收益监督管理。
全面推进以公立医院改革为重点的医药卫生体制改革。贯彻落实《关于推进县级公立医院改革的实施意见》，继续巩固完善公立医院改革成果，合理调整医疗服务价格，努力建立公立医院补偿新机制，推动建立适应医疗行业特点的人事管理、绩效管理、奖金分配等制度，强化行业监管。
进一步提高新农合制度保障能力。加快推进新农合支付方式改革，完善自治区范围内新农合异地就医即时结报制度。
巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。继续开展基本药物目录药品综合评价，加大推进低价药品、自治区短缺药品采购和管理工作，做好药品采购配送。
进一步建立健全社区卫生服务体系，完善服务功能，加强社区卫生服务机构建设。全面完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，加强乡村卫生服务一体化管理，管理率达到90%以上，筑牢农村医疗卫生服务网底，力争县域内就诊率提高到90%以上，基本实现大病不出县。进一步提高乡村医生工资待遇，并将其按事业单位管理标准纳入企业职工养老保险。
加强卫生人才队伍建设。建立有效补充和培养卫生技术人员长效工作机制，完善医疗人才保障措施。到2020年至少保证每个乡镇卫生院拥有3名以上全科医生，提高执业医师（助理）、执业护士人员总量。鼓励社会办医，积极推进医养结合，支持发展老年护理和康复服务。
建立以政府性为主导，政府和私人合作的“双主体”公共基础设施投融资模式。将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，从而减轻政府的财政负担，减小社会主体的投资风险。
对城市基础设施进行市场运作，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立基础设施项目投资回报补偿机制和等价交换的机制，使投资者有利可图，促进吸引大量域外资金。把城市功能区项目本身当作资本，以项目生财，通过资本营运实现行政主体与投资者“双赢”，吸引外来投资者带资建城。
着力建设以提供基本社会公共服务为职责的服务型自治县政府，实现政府财权与事权的匹配。通过制定自治县统筹城乡基本公共服务的政策，明确县、乡政府及各职能部门之间职责划分，着力推进国家支持自治县农村综合改革试验区基本公共服务县、乡、村三级服务体系建设。满足农民在教育、就业、医疗卫生、社会保障、文化等最直接、最现实、最紧迫的基本公共服务需求，并能保证农村中贫困弱势群体获得最基本的公共服务；建立稳定的国家、地方财政投入机制。缩小城乡基本公共服务水平差距，调整自治县城乡间公共服务财政投入结构和内容，加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，把更多的财力、物力投向基层；创新农村公共服务供给模式。充分发挥市场和社会在提供农村公共服务方面的作用，创新政府公共服务供给与市场供给、社会供给有机结合的机制，允许外资和民间资本进入农村公共服务领域，实现农村公共服务投资主体的多元化，提高农村基本公共服务的供给效率。形成公办、公助民办、购买服务、以奖代补等多种形式并存的公共服务供给机制；加大农村服务人才队伍建设。加强教育师资培训、提高教学质量，确保教师工资、稳定教师队伍。积极引导和鼓励医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，改善人员学历结构，解决好乡镇卫生院发展后劲不足的问题。同时加大农村卫生人员的培训力度，提高卫生技术人员的学历水平和技术水平，以实现基本公共服务均等化。十三五期间在和什托洛盖建设13000㎡室内体育馆及附属硬化、绿化、亮化。投资4500平方建设米综合影剧院及配套设施,发展文化体育事业。
根据县域经济人口发展情况，积极推进设立综合性政务服务中心，负责为人民群众和投资者提供各类审批与收费、信息与咨询、管理与协调、投诉与监督为一体的综合服务机构，为方便人民群众，提高办事效率，简化办事程序，缩短办事时间。完善两镇公共交通体系建设，适时开通县城至莫特格乡及其他乡镇场的县级公共交通专线，改善城市交通体系建设。
以建成“三个体系”为目标,丰富馆藏，提高档案安全保障能力和公共服务能力，不断加大对档案事业的投入力度，完善专职档案员，稳定档案员队伍，争取新建档案馆投入使用，且建筑规范，施设完备，功能完善，技术先进，馆藏丰富，服务周到，着力实现“两个转变”，加快推进向社会公共档案和数字档案馆转型的步伐，在服务和布克赛尔县科学发展上取得新进展，在提高档案行政管理水平上取得新的突破，在档案资源建设上取得新的成效，在推进档案信息化建设上取得新的成绩，在提升全县档案干部素质上取得新的进展，努力把档案馆建设成为档案安全保管基地，爱国主义教育基地，档案利用中心，政府信息查阅中心，电子文件中心“五位一体”的公共档案馆，实现全县档案事业的跨越式发展。
完善以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为方针的市场体系建设，发展和搞活农村经济，加强市场经济秩序建设，建立面向南北疆及跨境的市场体系。
建立自主型的网络交易市场。在自治县内建立真正的C2C电子商务平台，让买方直接面向卖方，减少繁琐的协商过程以及诚信缺失的过程，促进交易的成功。
建立南北疆农产品交易市场。借助自治县独特的区位优势、丰富的农产品产量以及便利的交通物流网络，建立南北疆统一的农产品交易市场，从而促进有序流转集散，形成规模经营管理，做大做强农产品品牌，进而带动服务业发展，就近吸纳农民就业，同时亦可带动物流、餐饮等服务业发展。
建立农产品安全检测中心。在自治县建立由第三方测试、检验与验证的农产品安全检测中心。对农药残留、兽药残留、食品添加剂、绿色食品、食品微生物等进行测试服务，出具正规的检测报告。对无公害食品、绿色食品、有机食品以及森林、清真食品等进行认证体系工作，提高自治县农产品竞争力。
以农村改革为先导，在国家、自治区的全力支持下，深入推进自治县区域发展与扶贫攻坚工作进入新的发展领域，创新扶贫发展模式建设自治县国家农村综合改革试验区。
深入开展农村土地使用产权制度改革。积极引导推进自治县农村土地合作社的建设。积极培育发展家庭农场、种养大户，促进农业规模经营；提质增效，加快合作社发展。鼓励工商资本下乡领办合作社，带动合作社的发展。引导合作社用现代农业理念和先进组织经营模式进行生产、经营、管理，不断提高农业的规模效益，积极发展现代农业。
开展新型城镇化改革试验。提高县域城镇化水平，高点定位小城镇；兴建新型农村社区；创建小城镇产业聚集区，发展优势产业；推进城乡基本公共服务均等化；设立小城镇建设基金，成立扶贫资产管理公司参股组建的小城镇发展融资担保公司，或者成立自治县村镇银行，化解小城镇建设资金瓶颈；探索农村住房产权化改革，探索以农户宅基地置换建设小城镇周边特困户农民保障房试点，进一步推进农民住宅房屋资本化、产权化，使更多的农民贷款有资产作抵押，为农民贷款兴业创造条件。
开展农村资产产权化改革试验。建全完善农村集体资产资源微机化管理系统，建立起产权明晰、权责明确、管理科学的农村资产资源管理体制；建立农村产权交易服务体系，形成县、镇、村上下贯通、协调有力的新型农村产权化服务体制；形成适应现代农业要求，全面推进农村资产产权化的运营机制、管理办法和制度体系。
开展新型农业社会化服务体制机制创新改革试验。以事业单位改革为契机，加快市场化农业社会化服务体系建设。鼓励引导农技、畜牧、水产等专业的大中专毕业生到农村工作，结合培养农民中农业生产服务技能型专才，组织既有事业单位技术参股支撑，又有众多学有专长的技术人才加入，以及农民技能专才参与的农业生产性服务公司，建立符合自治县实际的农业社会化服务体系；进一步完善土地流转管理和服务体系。大力发展农民土地专业合作社，特别是粮食种植专业合作社，引导土地向种粮大户、家庭农场和合作社流转，发展多种形式的规模经营；加快农业信息网络建设，加大人才技术、政策咨询、农机农艺、良种农资、市场信息等方面的信息服务。
贯彻落实党的十八大以来各项会议精神，稳步推进国有农牧场改革,进一步理顺社企关系。按照自治区统筹安排的要求，全面实施自治县国有牧场乡镇化改革：创造条件将国营牧场设立为县域乡（镇）行政管理区，积极做好职工安置、社会保险接续、国有资产处置、国有土地经营等方面的改革配套工作。争取国家、自治区支持改革配套项目。
全面开展并完成农户二轮承包土地经营权确权登记颁证工作，赋予农民对承包土地的占有、使用、收益流转及承包土地经营权的抵押、担保权能。积极探索集体资产管理形式，开展农村集体资产产权制度股份制改革，保护农民合法权益，壮大集体经济实力，增加农民的财产性收入。至2020年，基本完成农村承包土地经营权确权登记颁证工作。
牢固树立“生态立县”理念，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，以重大生态环境治理项目和节能综合利用项目为抓手，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力推进绿色、循环、低碳发展，加大生态环境保护力度，建设生态文明新家园。
遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，引导全社会树立节约资源的意识。以农业节水灌溉为重点，进一步推广农业高新节水项目，大幅度降低灌溉定额。贯彻《基本农田保护条例》，合理利用土地，杜绝占用基本农田，落实占用耕地补偿制度，鼓励使用戈壁等非耕地开展各类工程建设。要统筹规划，加大土地整理、复垦力度，归并国有土地和乡村集体土地，向县城、乡镇政府所在地集中，加大经济发展备用土地的储备。工业企业推广应用节能降耗技术，重点加强对能源、原材料的消耗管理，大力推行清洁生产，鼓励采用无废、少废、节能、节材、节水的新设备、新技术、新工艺，优化资源利用，降低环境污染。
优化环境监管和综合治理，坚持预防为主，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，实施排污许可制度，变被动末端治理为主动源头控制，着力抓好重点污染源的达标排放，控制污染物排放总量，稳步提高环境质量。抓住国家实施退耕还林、三北防护林体系建设、森林分类经营、湿地保护等林业重点工程的有利时机，进一步加大生态林、公益林、防护林建设，全面实施高标准农田林网化，建立稳固的农林复合生态系统，大力营造防风固沙林、护堤护岸林和农田林网，优化林种树种结构，加强城市绿化、部门绿化、城郊环城防护林带建设。到2020 年，全县森林覆盖面积增加33.5万亩，在和什托洛盖镇、夏孜盖乡、查和特乡等地推广“特色林果”（苹果，黑枸杞、甘草、油用牡丹）产业，适时组建林果合作社，发挥辐射带动作用。完成“纪念林”面积200亩，致力建设生态文明，实施绿色发展和生态惠民的战略部署，打造洁净美丽宜居环境，构建宜居宜业宜游的生态环境格局，提升宜居城乡和生态文明建设水平，增强居民的幸福指数，促进社会和美丽幸福和布克赛尔县的建设。全县森林覆盖率由“十二五”期间的5.5%提高到6.5%，绿洲森林覆盖率由18.6%提高到22.4%。林业有害生物的成灾率控制在3‰以下、无公害防治率达到80%以上。
推进循环型企业建设，积极发展绿色经济。大力开展循环经济试点示范工程，推广循环经济典型模式，推出一批循环经济重点项目。实施清洁生产，鼓励企业积极开展清洁生产审核，加大淘汰落后高耗能设备，全面完成自治区、地区各项节能任务。建设低碳开发区，开展重点开发区区域环评，按区域环评要求，布局低碳产业，入园入区企业逐步实施标准化环境管理体系认证。按照低碳环保要求，建立园区企业上下游产品产业链条。开发利用可再生能源。实现城市生活垃圾焚烧发电及综合利用，支持农村秸秆发电和规模化养殖场畜粪利用。推广太阳能工业应用和城市光伏照明，推广建筑太阳能一体化。
统筹城乡环境的保护和建设，把农村环境整治纳入城市环境保护和生态建设体系，实现城乡环境共建、共治、共享。在城市合理规划城市人口、土地、能源、环保等设施，加强城市供排水、污水、烟尘、噪声等控制。在农村大力实施以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主要内容的“三清”工程，加强对规模化畜禽养殖污染的治理，科学合理划分规模化畜禽养殖禁养区、限养区和放养区，改善农村居民的生产生活环境。
依据现代管理科学的理论与方法，建立规范、高效、协调的生态环境建设管理体制与运行机制。对生态建设工程实施招投标制和工程监理制，实行项目的计划、目标、资金全过程动态管理，推进管理决策的科学化、民主化。建立健全生态环境建设逐级有效监控制约机制，制定适宜各级政府领导干部工作业绩考核的生态环境保护与建设指标体系，强化生态环境建设审计。
深入贯彻新《环保法》，全面深化生态环境保护领域改革，严格实施主体功能区规划，划定生态保护红线，建立科学的考核体系，坚持政府引导，明确企业主体责任，加强部门协调配合，加强环境信息公开和舆论监督，动员全社会参与环境保护。加大总量减排、重点流域水污染防治、规划实施等考核力度，确保农业面源污染得到控制、农村环境得到整治、区域环境质量有所改善、重要生态功能保护区、脆弱区和敏感区的生态功能保持稳定并逐步修复改善。继续开展城乡集中式饮用水源地水质监测工作，确保城乡集中式水源地水质达标率为100%；确保县城污水处理厂和污水管网建成后稳定运行；加大资金投入，开展湿地及湿地周边的治理修复工作；建立相应的环境应急指挥系统，制定相应的应急预案。
围绕农业面源污染和农村人居环境改善，重点实施废旧地膜综合治理工程，提升农业废弃物资源化利用率等工程。通过农田废旧地膜综合治理，到2020年，在地膜覆盖种植的面积中0.01mm地膜的推广率达到100%，农田废旧地膜捡拾率达到50%；农田废旧地膜污染治理实现全覆盖，全县农田废旧地膜回收站（点）达到3个以上，完善相关配套设施建设,使农田废旧地膜污染治理能力得到大幅度提升，农田废旧地膜污染达到基本控制。
积极争取草原转型项目和草原奖补项目，扶持一批高标准养殖小区、草畜联营合作社、养殖大户，实行禁牧、休牧、轮牧，发展舍饲牧业，减轻草原的承载量，继续实施“退牧还草”项目，严格实施休牧、禁牧、轮牧制度和草地人工补播措施。
在国家全面建成小康社会新形势下深入探索农村扶贫开发工作的新机制，寻求解决自治县贫困问题的新途径。深入推进国家、自治区“兴边富民”工程和扶持人口较少民族等项目,全面落实国家、自治区扶贫行动整体计划。
（一）改善农村基本生产生活条件
1. 改善农业生产条件
——加快贫困村公路建设。加快通乡通村公路建设，降低农业生产成本和运输成本，提高农业综合效益。提高贫困村公路等级和通达率，改变晴通雨阻状况。加强畜牧产业乡场牧道建设，切实改善贫困地区交通状况，为贫困地区的经济发展创造良好的条件。
——加强农田水利基础设施建设。推进县级农田水利工程建设，实施农田水利设施工程建设补助项目，疏浚灌溉渠道、渠道硬化、农田生产道路、涵闸桥梁配套等农村水利工程建设。加大贫困地区水利投入，提高贫困地区水利化程度；加强高新节水灌溉推广力度，进一步加大贫困地区的人畜饮水工程建设，基本解决贫困地区人畜饮水困难的问题。
——实施土地整理和农田改造。通过对田、水、路、林、村的综合整治，搞好土地建设，整治低质土地，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。
2.改善农村人居环境。
——实施中心村规划建设。按照“合并小型村、缩减自然村、拆除空心村和搬迁高山村”的途径，建村级中心集聚居住区，新建安居房，有序引导农牧民到安置点集聚居住，形成农牧民集聚居住点的中心村新模式。
——加强农村电网升级改造。统筹城乡发展，加快农村电网改造；加强农村通讯网建设，改变贫困区域通讯落后的状况。
——全面推进农村环境综合治理。把与农民群众生产生活、卫生健康息息相关的饮用水源地保护，生活污水和垃圾治理，畜禽水产养殖污染治理等方面，作为整县推进农村环境综合整治的重点内容。
3.实施整村推进与扶贫搬迁实现精准扶贫
完善“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，因地制宜实施整村推进扶贫开发。改善农村基础设施和农牧民生产生活，整合各类涉农项目和资金，围绕扶贫开发重点村“九通、九有、九能”的整村推进目标，实施推进、查漏和补缺。抓好改善生产生活条件的基础设施建设,增加农牧民收入的产业建设,提高贫困人口素质的社会事业建设,改变村容村貌的文明新风建设,规范民主法制建设,以党支部为核心的村级组织等建设,确保实施一个村,巩固一个村,自我发展一个村。
（二）建立长效扶贫基地
建立城镇小微企业创业园。大力扶持小微企业、推动全民创业、建立小微企业创业园，重点发展以民族文化为特色的小商品，以达到脱贫致富的目的。
发展设施农业。建设设施大棚，着重把农业、生态和旅游业结合起来，利用田园景观、农业生产活动、农业生态环境和生态农业经营模式，以贴近自然的特色旅游项目吸引周边城市游客在周末及节假日作短期停留，以最大限度利用资源，增加收益。
扶持龙头企业。加快推进产业扶贫，对产品有市场、经济效益好、能带动贫困地区广大农户增收致富的龙头企业进行重点扶持，着力提升自治县贫困地区产业的发展水平，有效增强贫困地区脱贫致富的“造血机能”。
科技扶持农民持续增收。加快推进“农业直通”、“新型职业农民培训”、“扶贫培训”等措施使“测土配方”、“节水灌溉”等先进农业生产技术全覆盖，提高农业的劳动生产率，节本增效，持续增加农民的家庭经营收入；加大农民职业技能培训力度，促进农民农闲就业来增加农民的工资性收入；通过保障农业补贴政策落实到群众中，提高农村社会保障水平，增加农民政策性收入；大力推进农村产权制度改革，扩大农民分享土地增值收益来增加农民转移性收入。
（三）精准扶贫
以习近平总书记脱贫攻坚“三个重中之重、四个切实、五个一批、六个精准、十项工程”战略思想为指导，按照县委、县人民政府的总体部署，解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个关键性问题。做好全县贫困人口建档立卡工作，摸清贫困“家底”，有针对性地采取帮扶措施。选派优秀干部到贫困村担任第一书记，帮助找准发展路子；研究制定贫困县、贫困村、贫困人口退出标准，对扶贫对象实行动态管理，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状；建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责；把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手；把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱；对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。
把精准扶贫作为扶贫攻坚的关键举措，确立了精准扶贫作为新时期扶贫开发重要指导思想的地位，坚持“七到村、七到户、七到人”，执行扶贫项目“四个对应”，针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理，集中力量予以扶持的治贫方式。针对北部的牧民实现牧民定居工程，将山上的牧民转移到山下从事第二产业和第三产业，增加牧民的收入，加大对边境和高寒山区扶贫工作力度，加大扶贫投入力度，提高工作水平。针对南部的农业种植区，加强农业补贴及农产品加工业的发展，带动种植业的发展。
充分尊重贫困群众在脱贫致富中的主体地位和意愿，保障其知情权、参与权和监督权。加强对贫困群众的思想引导，推进观念转变，转变一些贫困户特别是“很贫困户”接受新思想、新事物、学习新技术、掌握新技能的能力，将扶勤不扶懒、脱贫光荣、脱贫攻坚相关政策作为主要培训内容，以民、汉两种语言进行宣传教育，切实加强贫困户的脱贫主动性。完善乡村治理机制，认真落实村民自治、一事一议等制度，强化群众参与，采取举县体制，发挥贫困群众全过程参与扶贫攻坚致富奔小康的主体作用和创造精神。
实施“5个一批”脱贫攻坚行动计划，落实“脱贫攻坚、评估验收、巩固完善”3项重点工作，到2016年实现全县贫困户全部实现脱贫，2017年—2020末全县贫困村农牧民年人均纯收入增幅高于全区平均水平，基本公共服务领域的主要指标达到或接近全区平均水平，稳步实现扶贫对象“二不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，消除绝对贫困现象）。
----发展产业带动脱贫。按照“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”四位一体的产业扶贫要求，大力培育“合作社+贫困户”“公司+基地+贫困户”的示范项目，建设特色产业基地，计划带动有发展条件和劳动能力的321户960名贫困人口增收致富。
----易地搬迁整体脱贫。尊重群众意愿，利用城镇保障性安居工程、工业园区、条件较好的中心村等，采取行政村就近集中安置、小城镇或工业园区安置、乡村旅游安置、插花安置、投靠亲友等多种方式，实行灵活搬迁。计划2016年-2017年实施搬迁392户1068人，投入援疆资金完善基础设施建设及做好搬迁贫困户补助工作。
----转移就业促进脱贫。建立实训基地，降低贫困人口的培训支出，提高培训的针对性和实用性。各类用人单位在落实就业政策中，优先考虑贫困人口享受相关政策，通过政府出资、政策扶持、社会筹集资金等渠道开发一批公益性岗位。积极开展“金融援和”工作，扎实做好“信用户”“信用村”创建活动，突出创业带动作用。逐步改善创业就业环境，降低创业门槛，放宽市场准入条件和注册资本登记条件，简化住所（经营场所）登记手续，全面落实各项鼓励创业扶持政策。
----教育扶智引领脱贫。积极开展扶贫助学活动，教育经费重点向贫困乡村、基础教育、职业教育倾斜，对已认定贫困户的大学生子女（本科院校以上），计划每年给予教育专项扶持6000元。加大职业教育资源向贫困地区倾斜的力度，增加面向贫困村的专项招生计划。深入推进科技特派员农村科技创业行动。
----最低保障兜底脱贫。推行农村低保与扶贫开发有效衔接，针对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的低保户、五保户、残疾户等,利用各种兜底的社会救助政策,保障正常的基本生活。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准。搭建救助资源、社会组织救助项目与贫困农户救助需求信息互通平台，鼓励社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助，引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构，健全农村孤儿、孤寡老人、单亲贫困妇女的福利保障体系。
（四）社会政策托底
落实各项扶贫政策措施，保障贫困群众得实惠。坚持对财政扶贫支农资金实行项目运作机制，凡财政扶持政策所涉及的支持内容均按照项目形式进行论证、立项、申报、批复、实施、管理和验收；将基础设施建设向产业基地和新农村示范点集中，产业开发项目向基础设施配套相对较好的区域集中，财政支农资金与农业项目相互匹配，捆绑建设，新上大项目、建设大工程、培育大典型。创新帮扶机制。实行党政领导干部联系点制度，落实县级领导、科级干部每人定点帮扶贫困户的帮扶措施。
（五）实施移民搬迁工程
解决移民安置区长远发展问题，完善生产资料及农田水利设施配套项目建设，加强生产开发项目建设，加强劳动技能培训及职业教育建设，加强生态建设、环境保护，加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民能够直接受益的生产开发项目。解决部分移民在饮水、交通、等生存的基本条件无根本改善的困境，进一步采取措施加快缩小移民与当地非移民的经济收入差距。
（六）加强贫困地区劳动力培训和转移
充分发挥塔城地区和丰职业技术学校的培训优势，为自治县打好扶贫攻坚战加油鼓劲。支持“两后生”农业适用技术培训和职业技能培训，采取政府引导与市场运作相结合、加强培训与促进劳动力转移相结合、输出地与输入地相结合、劳务输出与其它扶贫措施相结合。针对市场和企业用工需求，采取订单培训、综合培训、专业培训、就业技能培训等多种方式，在进一步提高贫困地区劳动力就业技能等各方面素质的基础上，采取政府引导输出、民间组织输出等方式，加大贫困地区劳动力培训和转移工作。
（七）加强贫困区社会事业建设
加大对贫困地区教育投入力度。教育建设项目、政策性的补助要向贫困地区倾斜，改善贫困地区中小学办学条件。抓好“两基”巩固提高，建立健全政府主导、社会参与、各方共担的贫困家庭学生资助机制。改善贫困地区乡、村医疗卫生服务条件。扶持每个贫困村建设一个规范的卫生室，减少因病致贫、因病返贫人口；加强文化广播建设。加强“边疆文化长廊”、广播电视“村村通”和乡村文化站（室）建设，创建“文明村”、“文明户”活动；全面推进社会扶贫工作。完善定点扶贫机制，抓好机关单位的定点扶贫和党员干部结对帮扶工作，采取积极有效措施引导和鼓励社会各界、各类企业参与自治县的扶贫开发；推进农村社会保障制度的建立和完善。根据财力增长情况，逐步提高农村低保标准，达到应保尽保；切实推进科技扶贫。加强贫困地区科技培训、科技普及、推广先进适用技术。建立科技示范基地，加大科技扶贫的力度，力争每两年扶持 1-2 个科技含量高、市场前景好的农牧业产业项目。
（八）加强生态环境建设
加强贫困地区生态环境建设，实施天然林保护、退耕还林、退牧换草、水土保持等工程。依托当地自然资源，大力发展绿色经济，努力改善贫困地区生态环境，提高贫困地区可持续发展能力
顺应当今经济与文化一体化发展趋势，加快区域文化产业发展，以体制机制创新为重点，扶持文化企业，培育市场主体，加强文化产业发展的政策引导，放宽市场准入，吸引国内外资本进入，把文化产业培育成为新的经济增长点，其发展的速度与自治县经济发展相协调，并不断提高它所占的比重。
搭建文化产业发展平台。完善文化市场体系，在文化产品、资源要素、产业和市场之间建立强有力的纽带关系，坚持开放准入与加强管理相结合，实现市场监管的规范化、法制化。建设江格尔文化产业园区，将东归文化、宗教文化（千佛和平塔）等文化和旅游工作相融合，切实将文化旅游优势转化为经济优势
打造城市文化品牌。依托自治县深厚的文化底蕴和丰富的文物古迹、城市景观、自然景观等旅游资源，将城市与文化更紧密结合，提高城市的文化含量，促进文化与经济融合互动。针对县域内文物古迹多、但较为分散的特点，注重文物和历史遗迹资源的整合利用，启动文化旅游拉动文化产业发展的战略，走集约化、规模化和连锁式的发展模式，形成文化产业品牌。
增大文化产业总量规模。调整优化文化产业的结构。大力发展文化产业创新项目。走集约化规模经营的道路。重点发展具有自治县特色、品牌效应的文化产业。配合做好招商引资工作，做好涉及文化领域发展重大问题的协调工作。加强文化旅游业、文化艺术服务业、娱乐演艺业、会展业。
发展江格尔文化贸易产业。围绕江格尔文化，开发江格尔文化工艺品、美术品、旅游纪念品、民族民间工艺与服饰等文化贸易业。把保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化与建设新农村文化结合起来，把文化旅游业发展与新农村建设有机结合起来，建立江格尔文化饮食城、民族民间节庆娱乐场、江格尔文化工艺艺术一条街等民族民间文化产业区，使得农村经济社会得到全面、健康、和谐的发展。积极开展“民间艺术之乡”等创建活动，推进“一乡一业”、“一乡一品”的乡土民族特色文化产业建设，开发江格尔文化产品，促进社会资本、现代企业与传统文化产业的有机融合，采用新技术改造提升传统文化产业，培育具有江格尔特色的文化产品。
着力建设具有龙头作用和基础效益的文化设施。突出重点，打造亮点，通过建设一批体现自治县特色的标志性文化设施，提升城市品位，逐步完善社区、乡镇文化基础设施网络，基本形成布局合理、设施完善、功能健全、公益性和经营性文化设施有机分工、和谐发展的全县文化设施网络；逐步形成社区有场（文化广场）、乡镇有站（文化站）、村有室（文化室）的公共文化设施体系。
实施“春雨工程”和“文化遗产保护”两大工程。以推动自治县文化建设和经济建设、民主政治建设、和谐社会建设相协调，形成文化阵地巩固、文化功能完善、文化队伍壮大、文化服务能力提高的良性发展新格局，全力推动自治县文化事业实现大发展大繁荣。
推动非物质文化遗产保护文化事业发展。建立健全非物质文化遗产保护体系，落实文物保护“五纳入”。开展非物质文化遗产普查、建档工作，建立自治县非物质文化遗产名录体系，确立非物质文化遗产传承人谱系。加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈、少数民族史诗等非物质文化遗产项目的抢救。联合多方力量将蒙古族英雄史诗《江格尔》申报为世界非物质文化遗产。为了进一步加强对江格尔文化的保护与传承，深入挖掘民族民俗文化，申报格尔文化村为民族民俗文化保护村。
公路建设。提高公路等级，进一步完善县域公路网建设，使自治县公路交通水平显著提升，出行更加方便。重点建设国道219线（吉木乃口岸-阿拉山口），其中自治县境内120公里。建设国道576线（福海-五家渠），其中自治县境内100多公里。延伸建设省道225线（和丰-莫索湾），提高公路等级，争取自治县城-查和特乡（184团）路段建设高等级公路。建设和丰工业园区至白杨河矿区、和什托洛盖镇到和丰工业园、查和特乡-夏孜盖盐池、G217—和丰神华电厂公路、石西公路-夏孜盖盐池、各矿区公路、全县旅游公路、白松林场公路、查干库勒乡—吉和界限公路、山区牧道等一批通乡、通村、通企业县域公路项目，全长约620公里。争取省道318线自治县城-铁厂沟路段升级建设高等级公路，实现与塔额盆地高速互联互通。
铁路建设。建设和丰工业园区铁路专运线、白杨河矿区铁路专用线，争取列入自治区“十三五”铁路建设规划。
机场建设。争取在“十三五”期间开工建设。
控制性枢纽工程。主要实施控制性枢纽工程三类五项。新建吉木沟水库，建成后总库容300万方，灌溉面积7000余亩；察和特水库扩建工程，建成后总库容1000万方；除险加固工程三座，加强拉乌伦水库、查干库勒水库、崩布特水库，主要是加高加固坝体、重建放水涵洞、增设溢洪道等。同时，着力推进中型水闸除险加固、中小河流治理、水土保持工程、渔政项目、水源地涵养与保护等水利基础能力建设。
牧区水利工程。实施除险加固中型水闸1座、新建渠首1座、改建渠首2座、改造防渗渠50km及渠系建筑物。
农田高效节水灌溉工程。实施自治县农田高效节水灌溉，完成查和特灌区、北部灌区输水骨干渠道防渗改建长度共计223公里，改建建筑物290座；完成查和特灌区、和夏灌区、北部灌区支渠防渗改造80公里；完成末级渠系及量水设施灌溉8.53万亩。新增高效节水面积2万亩、更新改造5万亩。
城镇防洪工程。重点实施自治县查干库勒乡、伊克乌图布拉格牧场、和布克赛尔镇及模特格乡防洪工程，规划治理长度20.465公里。继续推进和什托洛盖镇防洪应急工程，防洪治理长度1.4公里；新建交通桥1座，纳洪口4座、过水路面1座。做好和布克河下游夏孜盖乡段、昆德仑段、和布克河乡村段、铁布肯乌散乡段、莫特格乡段、查干库勒乡段六段防洪工程，规划治理河道49公里、建筑物30座。
山洪灾害治理工程。实施自治县山洪灾害治理工程和完善山洪灾害非工程措施项目，提高抵御山洪灾害能力。
抗旱水源工程。建设机井、河库连通、库库连通等抗旱应急水源工程，完善旱情监测站网、抗旱服务组织、抗旱物资储备库等，统筹推进防汛抗旱指挥系统、气象、水文预报预警体系建设。实施查和特、和夏、北部灌区机井改扩建工程，新建察和特灌区机井10眼、和夏灌区机井50眼、北部灌区机井40眼，更新改造机井26眼。
小塘坝建设。加快那仁和布克牧场、伊克乌图布拉格牧场、铁布肯乌散乡、巴音傲瓦乡小塘坝维护改造，加强小塘坝管理，提高管理人员业务素质。
农村饮水安全工程。主要实施农村饮水提质增效5项重点工程，分别是巴音傲瓦乡及布斯屯格牧场、莫特格乡、夏孜盖乡、查干库勒乡和伊克乌图布拉格牧场饮水安全工程，解决全县农村1.59万人的的用水问题；逐步实施巴嘎乌图布拉格牧场饮水管网改造工程；加强水源地的保护，改造水源地的水处理设施。
严格落实水资源保护“三条红线”制度。实行最严格水资源管理制度，完善水资源合理配置管理体制。建立灌溉面积与灌溉水量控制制度，加强规划水资源论证和建设项目水资源论证工作，落实水资源论证“一票否决制”。完善用水效率控制制度，加强节约用水管理和促进节约用水制度体系建设，强化用水定额管理和计划用水管理，加强重点用水户节水监督管理。加快推进节水技术改造，鼓励并积极发展污水处理回用、矿井水和微咸水的利用，提高水资源利用率。完善水功能区限制纳污制度，划定生态保护红线，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护。创新水资源管理机制，探索建立水权市场。稳步推进农业水价改革，制定工业水价指导意见。制定有利于节水的水价政策和水费收缴模式，建立水价动态调整机制，探索建立水权交易市场。探索多种形式的水权流转方式。制定相关退地减水政策。坚持公开、公正、公平的原则，结合经济发展水平、人口资源状况等，坚持节约资源、保障农民基本生活水平的原则，根据现行土地管理法规，科学、合理地制定本地退地补偿的具体实施办法。
电厂建设。关停能耗高、污染大、调峰能力差的机组，建设产业园区和城市发展热电联产机组。依托和什托洛盖矿区、白杨河矿区建设2 处2×660MW 。重点发展以中电投、粤水电、国电、华电、天山电力、神华国能、徐矿集团为龙头的煤电产业，和丰工业园区建成4×350MW 或2×660MW 。
新能源建设。加快开发风能、太阳能、生物质能、垃圾发电等新能源有序建设。
电网建设。加快建设750kv输变电线路工程；规划新建220千伏和丰变电站、和丰工业园2#变电站；加强农村电网改造升级，完善县域输变电线路的引入工程、送出工程，基本建成以110千伏和35千伏电压等级为骨干网架、10千伏及以下网路协调发展的农村电网；对和什托洛盖镇向南拓展的拟建区进行电网延伸改造、和丰工业园盐化工区110千伏变电站、和丰工业园石油化工站110千伏变电站。扩容改造铁布肯乌散乡35KV变电站。
农村能源建设。开展水电新农村电气化工程建设，实施农村电网升级改造，提高农村居民生活生产用电保障水平，推广节能灶、太阳能热水器等节能产品。
完善信息基础设施。加快网络和重要信息系统建设，积极推进“宽带和丰”建设，建设“智慧家庭”、“智慧城镇”，完善光纤入户工作，开展新一代移动通信网、宽带通信网、4G等通信网络基础设施建设，增强自治县互联网流量的承载和疏通能力，强化网络资源共享和互联互通，构建有线网络公平接入、无线信号普遍覆盖、带宽服务满足需求的宽带网络环境。积极推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，以终端融合与应用融合促进网络融合，最终实现三网互联互通、资源共享。推进城镇光纤接入，推动光纤到社区、达乡镇、通行政村；积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，加快推进发展物联网应用；加强网络信息安全保护。推广以数字证书、电子身份认证为核心的网络信任体系，保障信息基础设施及重要应用系统的安全。推进邮政普遍服务，实现农村和边远地区的信息网络和邮政服务网点全覆盖。至2020年，县城有线宽带用户接入速率达到100Mbps以上，无线宽带实现全覆盖，互联网普及率和家庭宽带普及率达95％。数字电视人口综合覆盖率达到95%，拥有智能系统的居民小区达到95%，街道和社区建立社区服务网站率达100%，建成资源优化、运行高效的城市信息基础设施。
加强老城区道路改造和新城区道路建设，完善城镇道路网建设，发展城镇公共交通。完善县城、和什托洛盖镇旧城道路系统，提高道路等级，合理组织过境交通与城镇区内部交通，增加停车设施；加快城镇主次干道的改扩建延伸，拓展城镇发展空间；实施自治县城“四横九纵”的道路网络、和什托洛盖镇“五横两纵”等城镇交通网络新建、改造项目；提高G217、S225的快速通行能力，逐步推进快速通道规划建设；有序发展县城、和什托洛盖镇公共交通，推进公交场站建设，开展旅游公交服务；试点城市自行车道、步行系统等慢交通建设。
完善城区水、电、气管网系统，促进水厂建设。加强县城、和什托洛盖镇规划区内的供水、排水、供电、供气等系统建设，有序开展老城区供水、排水管网改造；加快县污水处理场改扩建、新建和什托洛盖镇污水处理场；逐步推进县城、和什托洛盖镇供气系统建设；实施县城、和什托洛盖镇水厂进行改扩建项目。
加大城镇垃圾处理和城镇绿化建设力度。统筹谋划，在城镇建设一批垃圾收集系统、垃圾转运站，大力推进垃圾分类回收、综合利用，积极实施垃圾焚烧、填埋、堆肥等多种处理方式处理垃圾，减少环境污染，提高垃圾无害化处理率和综合利用率，实现垃圾的卫生填埋达标率达到95%以上；工业垃圾实施资源化处理，促进循环经济的发展，提高资源综合利用率；加强能源化工医疗危险废物的安全处置。按照生态县标准和现代化城镇要求，加强县域内两城镇生态建设，加大县城万亩防护林与和什托洛盖镇防护林建设力度，保护城镇周边的生态环境。着力开展镇区绿化美化建设，开展和什托洛盖镇双山绿化工作，开展和布克河流域两侧绿化整治，提高城镇绿地覆盖率。规范生态环境保护与管理，防止经济建设对生态环境造成新的破坏。
就业优先发展。全面实施“大众创新、万众就业”战略部署，深入贯彻落实国家、自治区、地区出台的促进城乡统筹就业、充分就业、稳定就业的政策。做好就业困难人员认定、社保补贴、岗位补贴等工作，鼓励劳动者自主创业、自谋职业。加强就业困难人员动态管理，不断完善零就业家庭工作台账，提供即时援助服务，利用创业孵化园区、见习基地、公益性岗位开发等渠道加大对就业困难人员的扶持力度。并实行就业后续跟踪服务，及时掌握其就失业动态。继续做好大中专毕业生就业工作，多渠道开发就业岗位，进一步引导大中专毕业生到企业、基层就业及自主创业，并积极落实促进大中专毕业生就业创业优惠政策，提高就业率。突出做好农村富余劳动力转移就业工作。结合自治县产业发展规划，通过有针对性地开展职业技能培训、创业培训，提高就业创业技能，多渠道开发就业岗位，就近就地转移实现稳定就业。加快实施纺织服装产业带动就业规划和行动计划，充分吸纳本地劳动力实现就业。
做好促进企业吸纳就业工作。通过引进项目、产业增加就业机会，尤其是加大对劳动密集型企业的引进力度，全面扩大就业承载能力。重点结合企业用工岗位、纺织服装项目以及农产品加工，组织符合企业用工条件的农村劳动力、高校毕业生、“两后生”开展“订单、定岗”职业技能培训，实现稳定就业。在政府投资、引资项目中，要求设定企业吸纳就业，吸纳当地户籍和少数民族就业的指标，利用援疆政策，建立企业推荐、选调、招录新疆大中专毕业生到内地企业就业的目标考核机制。进一步做好鼓励企业吸纳当地劳动者就业工作，积极与企业对接，建立重点企业联系制度，走进企业提供服务，落实政策。督促企业完成吸纳当地劳动力就业目标达到新招用劳动力的70%以上。
大力推动大众创业万众创新。积极培育创业就业实训基地、众创空间、各类创业孵化器等创业服务平台。提升创业孵化园区层次，打造品牌示范园区，发挥园区的创业示范带动作用。完善创新创业服务平台功能，发挥行业领军企业的主力军作用，鼓励大中型企业建立专业化的孵化器和平台，带动产业链上的小微企业，实现产业集聚、抱团发展和信息资源共享。开办有针对性创业培训班，选拔优秀人才，强化师资力量，提升培训水平。创业人员分类建档，跟踪服务，完善创业项目库。宣传创业扶持政策，开展全民创业活动，营造氛围。放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件。对电子商务初创企业的政策支持。促进第三方电子商务平台建设，加快农村电子商务服务业发展，加快电子商务信用体系建设，完善网上交易投诉和维权机制。鼓励有条件的职业院校、社会培训机构开展网络创业培训。探索建立众筹网络平台，以电子商务的蓬勃发展助推大众创业、万众创新。加快建立创业孵化人才队伍，加强孵化器管理服务人员的业务培训，提高创业孵化成功率。加大创新创业宣传力度，将奇思妙想、创新创意、“金点子”转化为实实在在的创业活动。
不断强化就业培训。积极推动纺织服装行业岗前技能培训、在岗培训及储备性人才培训。动员、引导当地纺织服装企业吸纳劳动力就业，通过以师带徒、集中培训、半工半学、工学结合等形式，组织开展岗前技能培训。围绕市场需求，大力开展“定向”职业技能培训。立足农牧民生产实际，做好种植、畜牧、养殖等职业技能培训；对女性农村劳动力，组织开展家政服务、烹调面点、刺绣等有针对性的职业技能培训。继续加强新成长劳动力培训，依托和丰职业技术学校，对自治县未就业高校毕业生、“两后生”开展3-12个月的培训。将职业教育机构开设的专业与园区企业发展和用工需求相结合，鼓励企业通过以主动培训和自主培训相结合，定单培训与定向培训相结合，委托培训与就地培训相结合，补贴培训与自主培训相结合，校企合作、校校合作等多种方式，为企业发展储备人才。因地制宜，因人施策，通过开展就业技能培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训和创业培训，提高企业、各类人员技能水平，努力实现职业培训对象的全覆盖和普惠制。加强就业观念转变和职业道德培养，开展普及化培训，将就业观念转变和职业道德融入到职业教育、义务教育及各类培训中去。
创建教育强县。2017年全县实现义务教育均衡发展目标，达到“双高”普九的要求。基本消除城镇义务教育学校大班额现象，小学不超过45人，初中不超过50人，坚持在义务教育学校实行任课教师和学生均衡编班制度。班额达到国家规定标准，逐步实行小班化教学。学科教师基本配齐，骨干教师大体均衡。确立现代教育理念，坚持内涵发展，鼓励各校找准自身定位，积极挖掘内部潜力，逐步形成“一校一品一特色”的格局，进一步完善全县特色学校创建工作，努力打造一批典型校、示范校、特色校，不断推进学校的内涵建设。建成学科全覆盖、资源更新快、使用更便捷的管理服务平台和教学资源库。达到教学资源共建共享体系完备，实现公共优质教学资源义务教育学校全覆盖。2019年，完成真正意义上“教育强县”的创建目标任务。
基础教育。进一步加大教育投入，提高教师队伍整体素质，改善农村学校办学条件，坚持优先发展教育战略，努力办好人民满意的教育，提高普及程度，促进教育均衡发展，让每个孩子都能接受良好的教育。
学前教育。着力办好学前教育，改善办园条件，逐步提高幼儿入园（学前班）率。计划在伊克乌图布拉格牧场、巴音傲瓦乡、和什托洛盖镇等地新建、改建“双语”幼儿园。进一步规范民办幼儿园管理，努力使自治县城乡儿童都能接受良好学前教育。
双语教育。努力普及少数民族学前双语教育，少数民族中小学实现全部课程用汉语言授课，同时加授母语文的教学模式，使少数民族学生高中毕业时达到民汉兼通的目标。到2020年，构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透，符合区情的双语教育体系；到2020年，全面普及国家通用语言文字为主、本民族语言为辅的“双语”教育，95%以上的少数民族中小学生接受双语教育，少数民族高中毕业生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字；推进双语教育信息化，构建教育信息化公共服务平台，大力推进双语光盘教学，形成资源共享、互联互通、功能齐全、经济适用的教育信息化网络运行和服务体系；培养民汉兼通人才，适应新世纪跨区域人才需求，在今后五年将我县中小学“双语”教学推进到高中三年级，普及到小学六年级，均采用模式二教学。截止2019年全县每个乡镇场将有一所“双语”幼儿园，“双语”幼儿园新增学前“双语”班，学前两年“双语”教育在我县全面普及。
高中教育。要树立教学中心意识。牢固树立教学是学校全面工作中心的意识，一切工作都要以教学工作为出发点和落脚点，把教学质量的提高作为第一任务抓紧、抓好；发挥好校长的组织带动作用。校长是学校教学质量的第一责任人，要把时间和精力放到教学上。在学校建立教学例会制度，校长、教学管理人员专题研究教学问题；建立学校领导听评课制度；制定学校领导参与教研组制度；制定高考升学奖励制度，进一步加大对高中学校教育教学质量的奖励力度，制定励才机制，以推动自治县高中教育教学质量的全面提升；大力推进人才强校战略，在自治县高薪聘请高中高级教师的基础上，以辽宁省对口支援自治县教育为契机，引进一批学科带头人，培养一批骨干教师；加大高中课改力度，进行课堂教学研究，将课改教学理念融入到学校教育的各个方面，全面提升高中教育教学质量。
加强德育教育。坚持“德育为先、育人为本”的原则，坚持依法治教，充分发挥学校法制副校长的职能作用，加大家庭教育的投入力度，设立家庭教育指导委员会及工作办公室，保障经费列入县财政，增强家庭、学校、社会教育的合力，促进学生形成良好的行为习惯和道德品质。以《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》为准则，以公民道德建设月和民族团结教育月为契机，在城乡中小学开展“爱党、爱祖国、爱社会主义”等教育活动，提高学生的思想认识。突出“五观”教育和“四个认同”教育，增强中小学生“去极端化”教育。强化反分裂、反渗透的思想意识，积极开展校园反邪教警示教育，引导青少年树立正确的世界观。建立心理咨询室，抓好学生心理健康教育，寓德育教育于学校教育和社会实践之中。突出抓好学生的爱国主义教育和民族团结教育，坚持不懈地开展意识形态领域反分裂斗争再教育，培养学生高尚的道德情操。加强思想政治教育和德育教师队伍建设，确保教育系统长期稳定。在原有基础上积极创建 “德育达标校依法治校达标校”创建工作，计划完成自治区级“德育达标学校”3所，地区级“德育达标学校”10所。
教育基础设施建设。实施学校布局调整工程，加强薄弱学校建设，在自治县继续加大对教育基本建设投入的基础上，以辽宁对口支援和布克赛尔为契机，争取国家薄弱学校改造和援疆资金，续建和扩充九年一贯制学校室内体育馆、青少年活动中心综合楼室内布展、教师周转房、塑胶运动场、查和特幼儿园等建设项目。依托县城公共交通，积极开辟学生上下学专线车。对于莫特格乡等上下学路程较远、公共交通服务无法有效保障、家长无能力接送的义务教育学生，通过校车方式服务解决，为努力办好让人民满意的教育奠定基础。
建立有效机制、减少人才流失。为进一步加大教育教学改革力度，激发教师工作的积极性和主动性，逐步提高自治县教育教学质量。制定出教育人才奖励的相关措施，充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。自2016年起教育系统引才、育才、励才的管理分别按照《教育系统引进急需紧缺人才享受自治县优惠待遇实施细则》、《教育系统教师培训效果评估实施细则》、《教育系统教师奖励实施细则》执行；落实好教育人才工资福利保障制度，不断提高中小学教师待遇，在实行城乡义务教育教师绩效工资一体化的同时，适度提高在农村义务教育学校教师的工资、住房等生活待遇；加大财政投入，按需招聘教师解决结构性缺编的短板。自2016年起，在免费师范生招聘教师的基础上，通过财政出资继续补充招聘本科师范类毕业生充实到教师队伍中，享受公办教师同等待遇，激发优秀大学毕业生从教的积极性，并严把教师外流出口关，制定有效措施遏制教师流失的现象，稳定教师队伍；保证教师超工作量的经费。为保证学生在学校的学习时间，有条件的学校开设早、晚自习或假期增加课时，补贴早、晚自习、假期补课等经费。
职业教育。以服务地方经济建设和社会发展为宗旨，以人才需求和学生就业为导向，以全面提高教学质量和提升服务能力为目的，实现系统培养、多样成才。大力鼓励和积极引导初、高中毕业生就读中等职业学校，积极面向初、高中毕业生、返乡农民工、退役士兵等城乡劳动者开展学历教育或短期培训，不断提高学校对农牧民的职业培训能力。到2020年，全日制在校生力争稳定在800 人以上，年职业培训 1000 人次以上，五年内向社会输送2000 名以上较高素质的技能型人才。强化专业建设。 在现有的基础上，新增化工机械设备专业、物流服务与管理专业、汽车运用与维修专业等专业。完善校内实训基地建设，建立一系列“一体化”技能教室或车间，补充必要的工具、设备，增加实训工位，保证实习耗材提前供给，初具完备的硬件保障。开发各个专业“一体化”课程体系、课程标准、课程教材、教学策略和评价体系，力争实现理论与实训的比例达到1：1， 争取将塔城地区和丰职业技术学校申报为自治区科技兴新素质工程培训基地，培养学生服务于和丰县国家级工业园区，根据工业园区及县域各企业对技术人员的需求，招收学生在学校接受理论、实践操作课程后进入工业园区企业实习、就业，满足各企业的技术需求和人员需求。
到2020年，全面建立起适应全县经济社会发展和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，医疗卫生综合服务水平达到全地区中上水平。基本公共卫生服务全面普及，严重危害人民健康的重大传染病和主要公共卫生问题基本得到有效控制，人民群众健康水平进一步提高；综合反映人民群众健康的主要指标有大幅提升，国家规划免疫适龄儿童接种率达到95%以上，精神疾病患者接受康复服务的比例达到80%；高血压、糖尿病患者健康管理率达到80%，规范健康管理率达到70%，管理人群血压、血糖控制率达到50%。农村孕产妇住院分娩率稳定在100%；5岁以下儿童及孕产妇中重度贫血干预项目取得预期社会效益；婴儿死亡率控制在12‰以下；5岁以下儿童死亡率控制在14‰以下；孕产妇死亡率控制在12/10万以下。
促进基本公共卫生服务逐步均等化。继续提高基本公共卫生服务经费财政补助标准，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。健全专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构分工协作机制。确保县疾病预防控制机构和妇幼保健机构基础设施建设、检测设备装备和服务能力达到国家标准。加强县人民医院重点学科建设，包括重症监护（成人、新生儿）、外科（颅脑微创手术、包虫病）、内科（高血压病）、儿科四大学科。慈善医院重点发展急诊科、骨科等专业，创建品牌专科。
扶持中医民族医药振兴发展。充分发挥中医民族医药的作用，逐步形成临床科研、生产、销售一条龙的产、供、销体系。强化蒙医标准化建设，力争所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具有中医民族医药服务能力。
强化医疗卫生监管和卫生应急能力。加强卫生监督协管，每个乡至少配备2名卫生监督人员，形成覆盖城乡、统一高效的卫生监督体系。健全和完善各医疗机构突发公共卫生事件应急处置能力，将突发公共卫生处置投入经费纳入县财政预算。完善、规范各项应急预案，处置及时率达100%。
加快推进卫生信息化建设。在现有基层医疗卫生信息系统和县级医疗机构信息化平台的基础上，着重发展远程医疗信息系统建设。完成区域医疗信息化平台建设工程，以居民电子健康档案、电子病历和远程会诊系统建设为切入点，全面整合利用现有卫生信息系统资源，构建县级数据中心。到2020年逐步实现乡镇卫生院及社区服务中心首诊、分级诊疗、双向转诊及远程会诊工作。
不断扩大社会保障制度覆盖范围。提升统筹层次和保障水平，提高新型城乡社会养老保险成果。不断完善城乡低保、优抚、城乡医疗救助等社会救助体系，扩大救助范围，提升社会保障能力和水平。支持残疾人事业发展，提升残疾人社会保障和服务水平。大力发展社会慈善事业，抓好社会福利、优抚安置、老龄等工作。
稳步推进社会保险工作。认真做好自治县城乡居民基本养老保险工作，进一步完善自治县社会保障体系，保障城乡居民年老后的基本生活。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。提高社会保险待遇水平，及时发放各项社会保险待遇。继续做好社会保险扩面征缴工作，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障范围，继续巩固做好城乡居民社会养老保险及城镇居民基本医疗保险征缴工作。积极履行监督职责，加强社保基金管理工作，定期不定期开展各项社会保险基金专项检查，继续严格执行社保基金内控制度，不断完善相互制约、相互监督的管理机制，确保专项资金得到安全有效使用。
构建覆盖城乡的社会养老服务体系。加强基础设施建设，提升养老服务水平，基本建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，覆盖城乡的社会养老服务体系。进一步完善居家养老服务，进一步加强政策扶持引导，整合社区服务资源和设施，加快居家养老服务网络建设，全面提升城乡社区生活服务、日间照料、医疗卫生、文化教育等基本养老服务功能。建设和什托洛盖镇老年文化活动中心。到2020年，居家养老服务网络覆盖率达80%。
完善救灾体系，提高应急能力。将红十字会应急救援工作和备灾救灾设施建设纳入和布克赛尔县应急响应体系和防灾减灾规划中。建立健全县级红十字会分级救灾管理体系。完善灾情报送制度和程序；健全报灾联络员队伍，建立快速、准确、高效的救灾信息管理系统；以医院为依托，组建红十字医疗救护队，与消防、卫生等有关部门开展合作演练，提高红十字应急救援队伍的应急救援能力。
关注弱势群体，拓展人道救助范围。实施人道救助项目，打造红十字人道救助品牌。面向困难群体依法开展募捐和接受捐赠工作，建立长效筹资机制。积极开展“博爱一日捐”活动，在保障和改善民生方面发挥积极作用。争取中国红十字会总会、中国红十字基金会和援疆省市、兄弟地州红十字会开展援建乡村卫生院、卫生室项目工作，提高医疗卫生条件。
关爱生命、促进健康，增强救护能力。建立应急救护培训长效机制，继续扩大造血干细胞志愿捐献者队伍，大力开展艾滋病预防知识的普及和反歧视宣传，推动无偿献血和遗体、器官捐献工作。
加强政治融合，本着“兵地一盘棋”原则，成立兵地融合工作领导小组，定期召开联席会议，加强日常沟通联络，研究融合发展中的重大问题，努力形成团结协作、融合发展的良好局面。全方位开展联合协作，探索推进兵地干部互派挂职，使融合发展的组织基础更为坚实和牢固，形成“你中有我，我中有你”的融合发展局面。
加强经济融合，围绕社会稳定和长久治安的总目标，坚守生态环保底线，坚持优势互补和差异化发展，积极探索兵地产城融合、园区共建等新模式，着力构建互为依托、合作双赢的工作格局。在产业布局上，突出差异化发展，避免同质化竞争，形成相互促进的良性发展格局，构建优势互补、合作共赢的现代产业体系，形成集聚效应。
加强感情融合，以民族团结和长治久安为重点，开展真正有实质意义的融合。推动兵地职工群众交流交往交融，促进感情融合，实现常往来、常联系、互信任，消除隔阂、淡化界限，形成相互交融、和睦相处的局面。
加强资源共享，坚持兵地资源共享、优势互补、共同发展的原则，在制定基础设施建设、土地、草场和水资源等涉及本地区经济社会发展的全局性规划和政策时，充分考虑对方的实际情况和发展要求。加强重大产业布局、市场体系、基础设施、公共服务等方面统筹规划，特别是在提高种养殖水平、调整产业结构、全力推进产业化进程等方面互相帮助、互为依托，充分发挥团场的种植技术、劳动力优势和自治县的土地资源优势，实现资源共享、政策共用、和谐共建、经济共融。
突出受援地“造血”机能，在援疆项目选择上，除坚持向民生、基层和重点地区倾斜外，注重加强产业合作、职业教育、人才交流和科技支持等“软件”建设，通过搭建和拓展交流平台，提升当地自我发展能力。坚持不懈培养人才，坚定不移抓好培训。加大两地干部挂职交流力度。积极开展教育、卫生、旅游、文化、警务、农牧业等领域专业人才对口援疆工作，加大本土人才培养力度，提高“造血”能力。加快推进援疆项目建设，积极落实资金渠道、筹集资金，保证工程稳步推进。“十三五”期间实施产业发展、干部人才培养、就业培训、教育卫生、城乡基础建设等方面23个援疆项目。
加强自治县与相邻县市的融合发展，不断完善合作机制，努力改变“各自为政”的发展格局，特别是在土地资源、水资源、旅游资源等开发利用上，要形成合作共谋、共建互赢的态势。使区域内的林业资源、矿产资源、水资源等得到共同利用和开发，实现资源的优势互补，提高资源利用率，将资源优势转化成经济优势。
充分利用“北疆西部区域（四地五师）融合发展合作平台”提供的市场合作机会，广泛与以克拉玛依市为核心的四地五师开展经济合作，自治县工业产业体系要主动纳入“克拉玛依-独山子石油石化循环产业集群”，成为“独山子-克拉玛依-和什托洛盖工业走廊”的重要一极。
扩大与国内发达地区的联系与合作，“十三五”期间至少发展10个友好县市并开展广泛合作，加大招商力度，利用发达地区的资金、人才、技术及产业发展经验。根据自治县独有的资源优势、区位优势、载体优势，积极推动内地企业到自治县考察投资，着力引进一批科技含量高、产业关联高、发展前景广的大项目、好项目，加快培育区域内的优势产业群和支柱产业群，做大做强一批优势产业。利用中央给予边疆地区差别化的产业政策，增强产业对接的针对性和实效性，加大特色农牧产品的推介力度，使自治县的农牧产品进一步推向疆外市场。
加强自治县国际交流与合作，“十三五”期间在中亚、欧美等地区至少发展5个国际友好县市，积极利用国外资源，引进国外的先进技术和管理经验，进一步推进自治县的经济发展。
紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，瞄准突出问题，紧紧依靠改革创新，深化对社会治理规律的认识，以争取民心为出发点，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力推进自治县治理体系和治理能力现代化，到2020年，在反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理等方面取得重要进展，筑牢社会稳定和长治久安的社会基础。
加强部门普法的工作力度，进一步提高普法工作保障水平。深入开展法制宣传教育，加强在校学生的法制教育，引导各族群众自觉学法、尊法、守法、用法，突出强调依法办事，坚持法律面前人人平等，善于把党的政策上升为法律规定，依法妥善处理各类案件和矛盾纠纷，着力提高运用法治思维和法治方式维护稳定的能力。推进“阳光执法”，保障社会公平正义。坚持依法治县，深入开展反腐败斗争，共同建设法制文明。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、和合法性审查集体讨论决定纳入决策程序。更好发挥法制引领和规范作用。
增强重点地区和基层维稳力量，选好配强乡村两级书记和班子，整顿软弱涣散党支部。以“访民情、惠民生、聚民心”活动为重要载体，以转作风、强基层为引领，落实“三严三实”要求，实行村两委、警务室、工作组“三位一体”工作机制。充实基层审判、检察、公安、司法行政、国家安全机关和通信及技术管理部门、武警部队维稳力量。做好农村（社区）警务工作，充实重点公安派出所力量，加强公安派出所、检查站、训练场所、监管场所等基础设施和装备建设。加强反恐专业力量建设，组建专业反恐队伍，部分重点乡镇部署反恐专业队伍，重点地区建立反恐空中机动打击力量。建立公安、武警武器装备保障机制。
围绕社会稳定和长治久安总目标，立足自治县当前维稳形势，形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局，完善社会治安综合防控体系。提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防范、控制和管理能力，应急处突能力水平稳步提升，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，公众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐稳定。 加强城镇“网格化”巡控工作。优化防控力量布局，健全完善军、警、兵、民和专职联防队混编联勤的“网格化”巡控工作机制。合理布建固定、流动警务服务站，形成以警务服务站为中心向周边辐射和警务服务站之间相互策应、互为依托的巡逻防控格局，“十三五”期间，全县所有警务室、警务服务站接入公安网达到100％。强化边境管控确保边境一线安全。进一步完善交通干线、治安卡点建设，加强群防群治力量，实现城乡社会面防控全覆盖。加大公安经费保障，分层次，分时期提高协勤工资待遇，加强专业巡逻防控队伍建设，落实福利待遇，建立完善巡逻防控应急处置指挥机制，不断提升社会面动态控制能力。
健全人员密集场所安全防范机制。根据集贸市场、广场、学校、医院、幼儿园、影剧院、旅游景区等人员密集场所的地理位置、规模大小、人员流量、治安状况和风险等级，安装报警装置和安全检查设备，配备工作责任心强、业务技能合格的专职视频监看和安检工作人员。加强公共交通安保工作。建立健全教育、运输、安监、路政、铁路、公路与公安机关、维稳力量联勤联动机制，构建立体化、信息化、智能化治安联防体系。全面加强政法干部队伍建设，进一步提高政法干警政治素质和业务水平，确保实现“三个坚决”目标，全力维护自治县社会政治大局稳定。
全面贯彻执行党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持正确的祖国观、民族观，牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，以现代文化为引领，增强“五个认同”“三个离不开”思想，用社会主义核心价值体系引领构筑各民族共有文化和精神家园，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，把各族群众团结在党和政府周围。着力推进各民族交流交往交融，努力化解隔阂、增进信任。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，统筹推动兵团和地方、各民族之间的人员交流。坚持不懈开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，加快制定促进民族团结进步条例，大力推进双语教育，把民族团结教育贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育之中，让民族团结意识深入到各个社会细胞，使各族人民像石榴籽那样紧紧抱在一起。妥善处理涉及民族因素的问题，严格区分不同性质的矛盾和问题，化解人民内部矛盾纠纷，严厉打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为，团结带领各族群众同“三股势力”进行坚决斗争，打一场立体的人民战争，筑牢维护社会和谐稳定的铜墙铁壁。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法加强宗教事务管理，保障信教群众合法宗教需求，全力以赴“去极端化”，切实把自治区党委11号文件真正落实好，加大爱国宗教人士培养力度，精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
适应安全生产新常态，实施“依法治安”战略，全面推进标准化建设，强化底线意识，底线思维，坚持党政同责、一岗双制，着力构造安全生产长效机制。坚决杜绝重特大事故，有效遏制特大事故，实现安全生产形势根本好转。建立执法单位执法信息共享互通制度，定期通报共享恶劣违法行为案件。切实保障食品药品安全，着力构建企业诚信体系和社会共治格局。形成“政府负总责，部门各负其责，企业是第一质量责任人，群众积极参与”的食品药品质量监管工作机制。坚决把互联网管住管好，坚决遏制暴力恐怖和宗教极端思想网上传播扩散的势头，大力加强网上舆情引导和网上斗争，占领制高点。完善互联网新技术新应用信息安全评估和准入制度，研究实行网络区域性、差别化管控措施，落实用户实名登记制度。实施互联网监管工程，加大对网上有害信息的管控力度，加强对境外敌对势力网站的反制，封堵宣扬暴力恐怖、宗教极端、民族分裂思想的网上传播渠道。
进一步提升消防工作社会化水平。大力实施灭火救援“三化”建设，深入推进综合性应急救援队伍建设，全面提高灭火和应急救援能力。加强城乡、农村公共消防基础设施建设，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡总体规划，保障公共消防设施建设与城乡建设同步协调发展。积极开展消防安全知识的普及教育。加强消防工作信息化建设步伐，为指挥决策提供强有力的技术支撑。
加强地质环境保护和地质灾害防控，保障人民生命财产安全。重点开展煤炭开采区地面塌陷和煤层自燃等地质环境治理工作，消除隐患，减少损失。
坚持用社会主义核心价值体系构筑各民族共有精神家园，深入开展中国特色社会主义、中国梦、历史文化宣传教育，持续开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动。坚持“到人、管用、有效”原则，认真落实团结稳定鼓劲、加强正面宣传的方针，持久深入开展“一反两讲”主题教育活动和“去极端化”工作，深化民族团结宣传教育，尤其做好少数民族干部群众、宗教人士、青少年群体的宣传教育，深刻揭露暴恐犯罪反人类、反社会、反文明的凶残本质，筑牢抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透的思想防线。强化网络主战场意识，建设一支强大网军。健全完善“三非”常态化治理机制，形成治理非法宗教活动、打击宗教极端违法犯罪工作合力。建立健全信息发布、政策解读、社会热点引导机制，完善重大敏感案（事）件信息发布机制，推动新闻发布制度化。强化学校、社科、媒体及宣传文化阵地建设和管理，坚决抵御宗教极端思想向校园渗透。坚持以现代文化为引领，大力弘扬新疆精神，大力传播现代文化理念和行为方式，抓紧制作一大批优秀文化产品。提倡世俗化的生活方式，弘扬少数民族优秀传统文化，提高民族优秀文化的影响力。完善公共文化服务体系，加强文化场馆、网络文化阵地建设，扶持重点文化产业，加强文化人才队伍建设，不断丰富各族群众精神文化生活，筑牢社会稳定和长治久安的思想基础。
正确履行政府职责，强化要素保障，突出项目支持，优化发展环境，有效保障自治县“十三五”经济社会发展。
加强组织领导,充分发挥各级党委的核心领导作用，调动各级领导干部做好各项工作的积极性、主动性和创造性。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，健全领导干部的考核评价制度。成立以县直相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，进一步明确职责分工，统筹协调，有效地组织政府各部门、社会各方面，共同推进自治县规划任务的落实和实现。建立和完善目标责任制，纳入自治县政府机关的年度考核，形成有效的激励和约束机制，严格考核奖惩。各级各部门要进一步增强服务意识、服务基层的“双服务”意识，简化审批程序和环节，切实提高服务质量，优化服务环境，促进自治县各项事业全面发展。
加大高层次人才引进力度，优化高端人才创新创业环境，强化人才智力支撑，建立人才培训体系。严格落实人才奖励机制，兑现奖励办法，落实执行好‘引才、育才、固才’方案，并建立教育、卫生等人才周转房，改善引入人才生活条件。加大教科、卫生、公检法等部门稀缺人才的引进力度，适时聘用各部门单位的稀缺人才以满足工作要求。加大对企业技术人员、管理人员、科研人员以及潜在创业者的专业科技文化知识和经营管理知识培训，不断提高人才创新创业素质，为自治县的经济建设提供人才智力支撑。打造创新创业人才高地，优化高端人才创新创业环境，重视科研成果转化，着力培养集聚一批领军人才和高水平创新团队。加大政策支持力度，制定和完善鼓励人才创新创业的各项政策、措施，引导企业用人制度、薪酬制度改革，提高人才待遇，完善优化自治县的基础设施与生活环境，提升对人才的吸引力和聚集力。到2020年，全县人才资源总量达到18000人，受高等教育劳动力占总人口的13%，人力资本投入占自治县财政支出达到26%，少数民族人才不低于自治县人才总量的40%，人才的分布、类型和结构趋于合理，年龄、层次等结构形成梯次，基本满足经济社会发展需要。
加强党的执政能力建设，提高党领导经济社会发展和能力和水平，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，创新和完善干部选拔任用机制，要加强党的纪律建设，落实党委(党组)的主体责任，党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题，坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败。落实纪委的监督责任，各级纪委（纪检组）要协助党委、政府加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，认真落实中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，保证纪委监督权的相对独立性和权威性。抓好中央“八项规定”的落实，强力推进“四风”突出问题专项整治，加大执纪检查和惩戒问责力度。同时，要强化农村、城镇社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。加强党对“工青妇”的领导，充分发挥党领导下群众组织对规划保障的积极作用，促进广大群众参与规划的实施和建设。
严格考核评估机制，明确规划实施的考核机制和奖惩标准，防止规划执行的随意性。将规划执行考核纳入本地经济社会绩效考核内容，加强公众对规划实施的监督。加大规划实施的监察力度，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作，强化人大对规划实施的监督职能。建立规划实施的中期评估和后期评估制度，定期对经济社会发展指标、尤其是对约束性指标进行适时监测，对经济社会发展政策和重大项目进行效应评估，保障规划纲要的有效实施。
本规划纲要一经批准，由政府组织实施。规划实施期间，若出现重大自然灾害、重大突发事件等不可抗拒因素，需要对规划进行修订、调整的，由政府适时提出规划调整方案，提请县人大审议批准，并向社会公布规划调整方案。
主办：和布克赛尔蒙古自治县人民政府办公室 承办：和布克赛尔蒙古自治县电子政务办公室
办公地址：和布克赛尔县军民路综合办公楼十楼1012室 联系电话：0990-6711119
县委马上办：0990-6729178
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