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项目名称: 塔城地区和丰工业园区化工产业集中区国土空间总体规划（2023-2035年）

项目文件：环境影响报告书

委托单位：塔城地区和丰工业园园区管委会

评价单位：新疆化工设计研究院有限责任公司

法定代表人：宋为兵

编制人员名单表

目录

1 总则................................................................................................................... 1

1.1 环评任务由来........................................................................................ 1

1.2 编制依据................................................................................................ 2

1.3 评价目的及评价原则.......................................................................... 15

1.4 评价方法与重点.................................................................................. 17

1.5 评价范围与评价时段.......................................................................... 18

1.6 评价因子筛选...................................................................................... 21

1.7 区域环境功能区划和环境标准.......................................................... 22

1.8 环境保护目标...................................................................................... 35

1.9 评价流程.............................................................................................. 37

2 园区发展现状及回顾性评价......................................................................... 39

2.1 园区发展历程...................................................................................... 39

2.2 园区总体规划及规划环评回顾.......................................................... 40

3 规划分析......................................................................................................... 54

3.1 规划概述.............................................................................................. 54

3.2 与《塔城地区和丰工业园总体规划修编（2021-2035年）》对比分析      127

3.3 规划协调性分析................................................................................ 132

4 现状调查及评价........................................................................................... 187

4.1 区域环境及社会经济概况................................................................ 187

4.2 环境现状调查与评价........................................................................ 193

5 环境影响识别与评价指标体系构建........................................................... 249

5.1 环境影响识别.................................................................................... 249

5.2 环境目标与评价指标确定................................................................ 253

6 环境影响预测与评价................................................................................... 260

6.1 预测情景............................................................................................ 260

6.2 规划实施生态环境压力分析............................................................ 262

6.3 大气环境影响预测与评价................................................................ 266

6.4 地表水环境影响分析........................................................................ 293

6.5 地下水环境影响预测与评价............................................................ 295

6.6 声环境影响预测与评价.................................................................... 301

6.7 固体废物环境影响评价.................................................................... 307

6.8 土壤环境的影响预测与评价............................................................ 309

6.9 生态环境影响分析............................................................................ 315

6.10 环境风险预测与评价...................................................................... 316

6.11 资源与环境承载力评估.................................................................. 359

6.12 减排潜力分析.................................................................................. 368

7 规划方案综合论证和优化调整建议........................................................... 370

7.1 规划方案综合论证............................................................................ 370

7.2 规划优化调整建议............................................................................ 385

7.3 规划环评与规划编制互动情况........................................................ 387

8 环境影响减缓对策措施与协同降碳建议................................................... 388

8.1 园区生态环境保护体系构建方案.................................................... 388

8.2 项目管理环境影响减缓对策和措施................................................ 401

8.3 生态环境管控要求............................................................................ 434

8.4 碳减排管控要求................................................................................ 439

8.5 循环经济分析及优化方案................................................................ 447

9 环境影响跟踪评价与规划所含建设项目环评要求................................... 458

9.1 环境影响跟踪评价体系.................................................................... 458

9.2 规划所含建设项目环评要求............................................................ 472

10 产业园环境管理与环境准入..................................................................... 477

10.1 环境管理.......................................................................................... 477

10.2 环境准入.......................................................................................... 479

11 公众参与和会商意见处理......................................................................... 485

11.1 公众参与的目的.............................................................................. 485

11.2 公众参与调查对象.......................................................................... 485

11.3 公众参与实施方案.......................................................................... 486

11.4 公众参与调查内容.......................................................................... 487

11.5 公众调查结果分析.......................................................................... 487

11.6 小结.................................................................................................. 493

12 评价结论..................................................................................................... 494

12.1 化工产业集中区规划概况.............................................................. 494

12.2 区域环境质量现状评价结论.......................................................... 495

12.3 规划实施环境影响分析结论.......................................................... 497

12.4 规划优化调整建议.......................................................................... 498

12.5 环境影响减缓对策与措施.............................................................. 498

12.6 公众参与调查结论.......................................................................... 502

12.7 评价结论.......................................................................................... 502

附件1 环评委托书；

附件2 关于和丰工业园区总体规划的批复（新政函〔2014〕28号）；

附件3 关于新疆和布克赛尔县工业园区总体规划环境影响报告书的审查意见（新环评价函〔2011〕814号）；

附件4 关于和丰工业园区总体规划环境影响跟踪评价报告书的专家论证意见（新环审〔2019〕170号）；

附件5 和丰工业园区化工产业集中区的批复；

附件6 关于确定塔城地区和丰工业园区认定化工园区边界的复函；

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2.1 环评任务由来

和丰工业园区于2011年9月，由自治区人民政府批准为自治区级园区，总规面积20平方公里。相关白杨河煤炭矿区、和什托洛盖矿区总规、园区铁路专用线、和丰机场等规划及其附属规划已相继获批。2017年以来，分别与辽宁盘锦高新区、辽东湾新区，签订“共建园区”协议；2017年被自治区确定为“飞地经济”试点园区；2018年纳入国家增量配电网试点园区。2020年，和布克赛尔县1679.72平方公里。被列入“新疆塔城重点开发开放试验区”的组成部分，和丰工业园区作为和丰分区的核心，充分享受税收、土地、人才等各方面优惠政策。

为规范化工园区建设和认定管理，提升化工园区安全发展和绿色发展水平。根据《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》、《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于全面加强自治区危险化学品安全生产工作的实施意见〉的通知》、六部委联合印发《关于印发〈化工园区建设标准和认定管理办法（试行）〉的通知》要求，参照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》、《化工园区综合评价导则》等文件，新疆维吾尔自治区工业和信息化厅等多部门联合印发了《新疆维吾尔自治区化工园区建设和认定管理实施细则（试行）》。

《细则》指出，此次建设和认定的化工园区包括经人民政府批准设立的专业化工园区或化工产业集中区和经济（技术）开发区、高新技术产业开发区或其他工业园中相对独立设置的化工园（区）两类。

《细则》确定了化工园区建设的具体标准。按照《细则》要求，化工园区管理机构应编制总体规划。园区的总体规划应包括安全生产、应急救援、生态环境保护、节约集约用地和综合防灾减灾的章节或独立编制相关专项计划。

《细则》第二十条规定：未通过认定的化工园区，不得新建、改扩建化工项目（安全、环保、节能和智能化改造项目除外）。地方人民政府要依法依规妥善做好未通过认定化工园区的整改或关闭，以及园区内企业的监管及处置工作。

和丰工业园区化工产业集中区作为独立设置的化工产业区域，化工产业集中区的建设和认定，对优化和丰工业园区产业发展结构，明确产业发展方向，谋划发展路径，促进和丰工业园区产业结构转型，加快新旧动能转换具有重要的促进作用，为贯彻落实《细则》相关要求，推进化工园区认定工作，塔城地区和丰工业园区管委会委托新疆化工设计研究院有限责任公司编制《塔城地区和丰工业园区化工产业集中区总体规划（2023-2035年）》。

根据《细则》第二条要求，化工园区应具有规划环境影响评价报告及相关部门的审查意见，“园中园”或“区中园”需拟认定化工园区部分环境影响评价报告及审查意见。和丰工业园化工产业集中区本次化工产业集中区认定范围为区中园，需要编制化工园区环境影响评价报告。因此，塔城地区和丰工业园区管委会委托新疆化工设计研究院有限责任公司承担塔城地区和丰工业园区化工产业集中区（以下简称“化工产业集中区”）国土空间规划环境影响评价工作。

本次规划的化工产业集中区经和丰县人民政府依法设立，规划范围2.5864平方公里。化工产业集中区规划范围未突破塔城地区和丰工业园区总体规划范围，规划发展的产业与上位园区总体规划不冲突。

本次规划环评依据相关政策、规划以及《塔城地区“三线一单”生态环境分区管控方案》(塔行发〔2021〕48号)成果要求，在对园区发展历程、开发现状回顾的基础上，对规划环境影响进行识别与分析，对规划实施后可能的环境影响进行预测和评价，形成规划综合论证和优化调整建议，给出环境影响减缓措施，明确生态空间、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入要求和跟踪评价，从生态环境保护角度为园区规划实施提出意见和建议。

本次工作得到了塔城地区生态环境局及和丰县分局和园区管委会等部门的大力支持和帮助，在此一并致谢！

2.2 编制依据

2.2.1 国家法律、法规、规章及政策

2.2.1.1 环境保护法律

（1）中华人民共和国环境保护法，2015年1月1日起施行；

（2）中华人民共和国环境影响评价法，2018年12月29日起施行；

（3）中华人民共和国水污染防治法，2018年1月1日起施行；

（4）中华人民共和国大气污染防治法，2018年10月26日起施行；

（5）中华人民共和国土壤污染防治法，2019年1月1日起施行；

（6）中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2020年9月1日起施行；

（7）中华人民共和国噪声污染防治法，2022年6月5日起施行；

（8）中华人民共和国清洁生产促进法，2012年7月1日起施行；

（9）中华人民共和国水法，2016年7月2日起施行；

（10）中华人民共和国文物保护法，2017年11月4日起施行；

（11）中华人民共和国循环经济促进法，2018年10月26日起施行；

（12）中华人民共和国节约能源法，2018年10月26日起施行；

（13）中华人民共和国防沙治沙法，2018年10月26日修正；

（14）中华人民共和国城乡规划法，2019年4月23日起施行；

（15）中华人民共和国土地管理法，2020年1月1日起施行；

（16）中华人民共和国安全生产法，2021年9月1日起施行；

（17）中华人民共和国野生动物保护法，2023年5月1日起施行。

2.2.1.2 环境保护法规、规章及政策

2.2.1.2.1 条例及规划环评相关政策

（1）规划环境影响评价条例，国务院令第559号，2009年10月1日起施行；

（2）基本农田保护条例，国务院令第257号，2011年1月8日起施行；

（3）危险化学品安全管理条例，国务院令第591号，2013年12月7日起施行；

（4）建设项目环境保护管理条例，国务院令第682号，2017年10月1日起施行；

（5）中华人民共和国自然保护区条例，国务院令第167号，2017年10月7日修订；

（6）中华人民共和国野生植物保护条例，国务院令第204号，2017年10月7日修订；

（7）排污许可管理条例，国务院令第736号，2021年3月1日起施行；

（8）中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，2017年2月7日；

（9）中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，2020年3月3日；

（10）中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，2020年5月17日；

（11）国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，国发〔2021〕4号，2021年2月22日；

（12）中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见，2021年11月2日；

（13）中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见，2022年3月25日；

（14）国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知，国发〔2022〕12号，2022年5月24日；

（15）关于印发钢铁/焦化、现代煤化工、石化、火电四个行业建设项目环境影响评价文件审批原则的通知，环办环评〔2022〕31号，2022年12月5日；

（16）关于促进甘青新三省（区）重点区域和产业与环境保护协调发展的指导意见，环发〔2013〕83号，2013年7月31日；

（17）关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见，环发〔2015〕178号，2015年12月30日；

（18）关于开展规划环境影响评价会商的指导意见（试行），环发〔2015〕179号，2015年12月30日；

（19）关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行），环办环评〔2016〕14号，2016年2月24日；

（20）关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知，环环评〔2016〕150号，2016年10月26日；

（21）关于印发《生态保护红线生态环境监督办法（试行）》的通知，国环规生态〔2022〕2号，2022年12月27日；

（22）关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见，环环评〔2020〕65号，2020年11月13日；

（23）关于进一步规范城镇（园区）污水处理环境管理的通知，环水体〔2020〕71号，2020年12月14日；

（24）关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知，环办环评〔2020〕36号，2020年12月30日；

（25）关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见，环综合〔2021〕4号，2021年1月11日；

（26）关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见，环环评〔2021〕45号，2021年5月30日；

（27）《环境保护综合名录（2021年版）》，环办综合函〔2021〕495号，2021年11月2日；

（28）关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行），环环评〔2021〕108号，2021年11月19日；

（29）关于印发《关于加强排污许可执法监管的指导意见》的通知，环执法〔2022〕23号，2022年3月29日；

（30）关于印发《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》的通知，环环评〔2022〕26号，2022年4月2日；

（31）关于做好重大投资项目环评工作的通知，环环评〔2022〕39号，2022年5月31日；

2.2.1.2.2 产业政策

（1）《现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）》，环办〔2015〕111号；

（2）《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》，国家发展和改革委员会令第40号，2021年1月18日；

（3）《产业结构调整指导目录（2024年本）》，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号，2023年12月27日；

（4）《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》，中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国商务部令第38号，2021年1月27日施行；

（5）《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，国家发展和改革委员会商务部令第47号，自2022年1月1日起施行；

（6）国家发展改革委商务部关于印发《市场准入负面清单（2022年版）》的通知，发改体改规〔2022〕397号，2022年3月12日；

（7）《国家能源局关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》，国能发科技〔2023〕27号，2023年3月28日；

（8）《国家发展改革委等部门关于推动现代煤化工产业健康发展的通知》，发改产业〔2023〕773号，2023年6月14日；

2.2.1.2.3 环境保护

（1）关于印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》的通知，环发〔2015〕164号，2015年12月11日；

（2）关于印发《重点行业挥发性有机物综合治理方案》的通知，环大气〔2019〕53号，2019年6月26日；

（3）关于印发《工业炉窑大气污染综合治理方案》的通知，环大气〔2019〕56号，2019年7月9日；

（4）关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知，环大气〔2021〕65号，2021年8月4日；

（5）国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知，国办发〔2022〕15号，2022年05月24日；

（6）关于印发《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》的通知，环大气〔2022〕68号，2022年11月14日；

（7）《重点管控新污染物清单（2023年版）》，部令第28号，2023年3月1日起施行；

（8）关于印发《“十四五”噪声污染防治行动计划》的通知，环大气〔2023〕1号，2023年1月5日；

（9）关于进一步规范城镇（园区）污水处理环境管理的通知，环水体〔2020〕71号，2020年12月14日；

（10）《环境影响评价公众参与办法》，生态环境部部令第4号，2019年1月1日。

（11）关于进一步加强重金属污染防控的意见，环固体〔2022〕17号，2022年3月7日；

（12）《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，生态环境保护部令第42号，2017年7月1日；

（13）《农用地土壤环境管理办法（试行）》，环境保护部农业部令第46号，2017年11月1日；

（14）《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》，生态环境保护部令第3号，2018年8月1日；

（15）《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》，生态环境部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部联合发布，环土壤〔2021〕120号，2021年12月29日；

（17）关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见，环固体〔2019〕92号，2019年10月16日；

（18）《国家危险废物名录（2021年版）》，生态环境部部令第15号，2021年1月1日起施行；

（19）《危险废物转移管理办法》，生态环境部、公安部、交通运输部部令第23号，2021年1月1日起施行；

（20）国务院办公厅关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知，国办函〔2021〕47号，2021年5月11日；

（21）关于印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》的通知，生态环境部等十八部委联合印发，2021年12月15日；

（22）关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见，发改环资〔2021〕381号，2021年3月18日；

（23）关于印发加快推动工业资源综合利用实施方案的通知，工信部、生态环境部等八部委联合发文，工信部联节〔2022〕9号，2022年1月27日；

（25）《国家突发环境事件应急预案》，国办函〔2014〕119号，2014年12月29日；

（26）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》，环发〔2015〕4号，2015年1月8日起施行；

（27）《突发环境事件应急管理办法》，环境保护部令第34号，2015年6月5日起施行；

（28）关于印发《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》的函，环办大气函〔2020〕340号，2020年6月29日；

（29）关于进一步加强环保设备设施安全生产工作的通知，安委办明电〔2022〕17号，国务院安委会办公室、生态环境部、应急管理部，2022年12月23日；

（30）《取水许可管理办法（2017修订）》，2017年12月22日起施行；

（31）关于推进污水资源化利用的指导意见，发改环资〔2021〕13号，2021年1月12日；

（32）国家发展改革委国家能源局关于加快推动新型储能发展的指导意见，发改能源规〔2021〕1051号，2021年7月15日；

（33）国家发展改革委关于印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知，发改环资〔2021〕1310号，2021年9月11日；

（34）国家发展改革委等部门关于印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》的通知，发改环资〔2021〕1524号，2021年10月29日；

（35）国家发展改革委国家能源局关于开展全国煤电机组改造升级的通知，发改运行〔2021〕1519号，2021年10月29日；

（36）国家发展改革委财政部自然资源部关于印发《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》的通知，发改振兴〔2021〕1559号，2021年11月5日；

（37）国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知，发改办环资〔2021〕1004号，2021年12月15日；

（38）国家发展改革委等部门关于进一步推进电能替代的指导意见，发改能源〔2022〕353号，2022年3月4日；

（39）水利部国家发展改革委关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知，水节约〔2022〕113号，2022年3月14日；

（40）工业和信息化部等六部门关于印发工业水效提升行动计划的通知，工信部联节〔2022〕72号，2022年6月21日；

（41）工业和信息化部等六部门关于印发工业能效提升行动计划的通知，工信部联节〔2022〕76号，2022年6月29日；

（42）国家发展改革委等部门关于发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》的通知，发改运行〔2022〕559号，2022年4月9日；

（43）水利部国家发展改革委财政部关于推进用水权改革的指导意见，水资管〔2022〕333号，2022年8月26日；

（44）国家发展改革委国家统计局国家能源局关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知，发改运行〔2022〕1258号，2022年8月15日；

（45）国家发展改革委国家统计局关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知，发改环资〔2022〕803号，2022年10月27日；

（46）《国家工业和信息化领域节能技术装备推荐目录（2022年版）》，工业和信息化部公告2022年第29号，2022年12月1日；

（47）自然资源部办公厅关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知，自然资办发〔2023〕15号，2023年4月23日；

（48）国家发展改革委等部门关于发布《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》的通知，发改产业〔2023〕723号，2023年6月6日；

（49）水利部国家发展改革委关于加强非常规水源配置利用的指导意见，水节约〔2023〕206号，2023年6月22日；

（50）关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见，环综合〔2021〕4号，2021年1月11日；

（51）科技部关于印发《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》的通知，国科发火〔2021〕28号，2021年1月29日；

（52）中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见，2021年9月22日；

（53）关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知，环办环评函〔2021〕471号，2021年10月17日；

（54）关于发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》的通知，发改产业〔2022〕200号，2022年2月3日；

（55）关于印发《国家适应气候变化战略2035》的通知，环气候〔2022〕41号，2022年5月10日；

（56）关于印发《减污降碳协同增效实施方案》的通知，环综合〔2022〕42号，2022年6月13日；

（57）工业和信息化部国家发展改革委生态环境部关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知，工信部联节〔2022〕88号，2022年8月1日；

（58）关于做好2023-2025年发电行业企业温室气体排放报告管理有关工作的通知，环办气候函〔2023〕43号，2023年2月7日；

（59）国家发展改革委等部门关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见，含重点领域产品设备更新改造和回收利用实施指南（2023年版），发改环资〔2023〕178号，2023年2月20日；

（60）关于做好2021、2022年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知，国环规气候〔2023〕1号，2023年3月15日；附件1：2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）；

2.2.1.3 地方环保政策、法规文件

（1）《新疆维吾尔自治区环境保护条例》，2018年9月21日修正；

（2）《新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例》，2018年9月21日修正；

（3）《新疆维吾尔自治区大气污染防治条例》，2019年1月1日起施行；

（4）《新疆维吾尔自治区关于构建现代环境治理体系的实施意见》，2020年12月2日；

（5）自治区党委自治区人民政府印发关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案，2022年8月24日；

（6）关于促进自治区煤化工产业绿色可持续发展的指导意见，新政办发[2016]164号，2016年11月22日；

（7）新疆维吾尔自治区28个国家重点生态功能区县（市）产业准入负面清单（试行），2017年6月；

（8）新疆维吾尔自治区重点行业环境准入条件（修订）及有关适用问题的公告，2019年9月29日；

（9）关于印发《关于落实西部地区鼓励类产业政策的通告》的通知，新发改规[2021]4号，2021年5月27日；

（10）关于印发《新疆维吾尔自治区新建化工项目准入条件（试行）》的通知，新工信石化[2021]1号，2021年12月20日；

（11）新疆维吾尔自治区全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案，新环发[2016]379号，2016年12月20日；

（12）关于印发《新疆维吾尔自治区工业炉窑大气污染综合治理实施方案》的通知，新大气发[2019]127号，2019年9月30日；

（13）关于自治区加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知，2021年9月17日；

（14）《新疆维吾尔自治区新污染物治理工作方案》，新政办发[2023]3号，2023年1月11日；

（15）关于印发《自治区强化危险废物监管和利用处置能力改革工作方案》的通知，新政办发[2021]95号，2021年10月29日；

（16）关于印发《新疆维吾尔自治区重金属污染防控工作方案》的通知，新环固体发[2022]88号，2022年6月15日；

（17）关于印发《新疆维吾尔自治区突发环境事件应急预案（修订稿）》的通知，新政办法[2022]4号，2022年3月28日；

（18）《新疆维吾尔自治区节水行动实施方案》，新政办发[2019]125号，2019年12月30日；

（19）《新疆维吾尔自治区工业节水方案》，新工信节能[2020]5号，2020年6月2日；

（20）关于进一步强化水资源保护管理的实施意见，新政办发[2021]80号，2021年9月4日；

（21）关于印发重点领域企业节能降碳工作方案（2022-2025年）的通知，新工信节能[2022]12号，2022年7月28日；

（22）自治区党委自治区人民政府印发《新疆维吾尔自治区碳达峰实施方案》的通知，新党发[2022]13号。

2.2.2 环境影响评价技术导则、标准、规范

（1）《环境影响评价技术导则总纲》(HJ2.1-2016)；

（2）《环境影响评价技术导则大气环境》(HJ2.2-2018)；

（3）《环境影响评价技术导则地表水环境》(HJ2.3-2018)；

（4）《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016）；

（5）《环境影响评价技术导则声环境》(HJ2.4-2021)；

（6）《环境影响评价技术导则生态影响》(HJ19-2022)；

（7）《环境影响评价技术导则土壤环境(试行)》(HJ964-2018)；

（8）《规划环境影响评价技术导则总纲》(HJ130-2019)；

（9）《规划环境影响评价技术导则产业园区》(HJ131-2021)；

（10）《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ69-2018)；

（11）《环境影响评价技术导则石油化工建设项目》(HJ/T89-2003)；

（12）《综合类生态工业园区标准（试行）》(HJ/T274-2009)及修改方案；

（13）《行业类生态工业园区标准（试行）》(HJ/T 273-2006)；

（14）《环境空气质量功能区划分原则与技术办法》(HJ14-1996)；

（15）《制定地方大气污染物排放标准的技术办法》(GB/T3840-91)；

（16）《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)；

（17）《水土保持综合治理技术规范》(GB/T16453.1～6-2008)；

（18）《土壤侵蚀分类分级标准》(SL190-2007)；

（19）《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》(GB18599-2020)；

（20）《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2023)（2023年7月1日实施）；

（21）《危险废物填埋污染控制标准》(GB18598-2019)；

（22）应急管理部关于印发《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的通知（应急〔2019〕78号）；

（23）《化工园区综合评价导则》（GB/T39217-2020）；

（24）《智慧化工园区建设指南》（GB/T39218-2020）；

（25）《化工园区开发建设导则》（GB/T42078-2022）；

（26）《化工园区开发建设导则第1部分：总纲》（T/CPCIF 0054.1-2020）；

（27）《化工园区开发建设导则第3部分：化工园区规划》（T/CPCIF 0054.3-2021）；

（28）《化工园区开发建设导则第4部分：项目准入和评价》（T/CPCIF 0054.4-2021）；

（29）《化工园区开发建设导则第5部分：物流交通》（T/CPCIF 0054.5-2021）；

（30）《化工园区开发建设导则第6部分：基础设施和公用工程》（T/CPCIF 0054.6-2021）；

（31）《化工园区开发建设导则第7部分：安全应急》（T/CPCIF 0054.7-2021）；

（32）《化工园区开发建设导则第8部分：消防应急》（T/CPCIF 0054.8-2021）；

（33）《化工园区开发建设导则第9部分：生态环境》（T/CPCIF 0054.9-2021）；

（34）《化工园区事故应急设施建设标准》（T/CPCIF 0049-2020）；

2.2.3 相关资料

2.2.3.1 国家层面规划

（1）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过；

（2）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，2021年3月13日；

（3）《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》的通知，发改环资[2021]827号，2021年6月6日；

（4）《“十四五”循环经济发展规划的通知》，发改环资[2021]969号，2021年7月1日；

（5）《“十四五”可再生能源发展规划》，发改能源[2021]1445号，2021年10月21日；

（6）《“十四五”节水型社会建设规划》，发改环资[2021]1516号，2021年10月28日；

（7）《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》，发改振兴[2021]1559号，2021年11月5日；

（8）《“十四五”新型储能发展实施方案》，发改能源[2022]209号，2022年1月29日；

（9）《“十四五”现代能源体系规划》，发改能源[2022]210号，2022年1月29日；

（10）《“十四五”东西部科技合作实施方案》的通知，国科发区[2022]25号，2022年3月4日；

（11）《“十四五”煤炭清洁开发与利用规划》；

2.2.3.2 地方层面规划

（12）《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，2021年2月5日新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第四次会议通过；

（13）《塔城地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，2021年7月26日；

（14）《新疆生态环境保护“十四五”规划》，自治区党委自治区人民政府印发，2021年12月24日；

（15）《新疆维吾尔自治区土地资源保护和开发利用“十四五”规划》，新自然资发[2021]188号，2021年12月5日；

（16）《新疆维吾尔自治区“十四五”电力发展规划》，新发改能源[2022]173号，2022年3月30日；

（17）《新疆维吾尔自治区煤炭工业发展“十四五”规划》，新发改能源[2022]414号，2022年8月5日；

（18）《新疆维吾尔自治区工业领域节水型企业创建工作实施方案》，新工信节能[2021]12号，2021年6月25日；

（19）关于印发2023年自治区国民经济和社会发展计划及主要指标的通知，新政发[2023]7号，2023年1月29日；

（20）《塔城地区和丰工业园总体规划（修编）》（2021-2035年）（送审稿），哈尔滨工业大学建筑设计研究院有限公司，2022年2月；

（21）《塔城地区和丰工业园区化工产业集中总体规划（2023-2035年）》（初稿），新疆化工设计研究院有限责任公司，2024年2月；

2.3 评价目的及评价原则

2.3.1 评价目的

（1）通过对化工产业集聚区周围环境现状的调查和监测，掌握评价区域内的环境质量现状以及环境特征；分析园区拟入驻企业的污染物排放情况，结合所在地区环境功能区划和城市国土空间规划要求，预测园区今后发展、建成后主要外排污染物对周围环境的影响程度、影响范围。

（2）结合区域开发活动内部功能布局的合理性、环境承载能力和土地利用规划的生态适宜性等，分析拟采取的环保治理措施的技术经济可行性与合理性，提出预防或减轻不良环境影响的污染防治措施，并建立和完善环境管理体系等措施。

（3）从环境保护的角度论证化工产业集聚区规划的性质和选址是否符合地域和和丰县国土空间规划的要求，与周围环境功能区是否协调。同时为其化工产业集聚区设计、建设及建成后的环境管理提供科学依据。

（4）从区域规划基础资料调查入手，预测区域开发可能对环境产生的影响。依据化工产业集聚区发展规划和拟入驻企业发展状况，分析规划方案可能产生的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响；提出供决策的环境可行规划方案和减缓环境影响的对策措施，为园区建设提供环境管理的综合方案，以保证化工产业集聚区的可持续发展，为上级审批机关提供科学决策的依据。

2.3.2 评价原则

突出规划环评影响评价源头预防作用，优化完善化工产业集聚区规划方案，强化化工产业集聚区污染防治，改善区域生态环境质量。

（1）全程互动

评价在规划编制早期介入并全程互动，确定公众参与及会商对象，吸纳各方意见，优化规划。

（2）统筹协调

协调好产业发展与区域、化工产业集聚区环境保护关系，统筹化工产业集聚区减污降碳协同共治、资源集约节约及循环化利用、能源智慧高效利用、环境风险防控等重大事项，引导化工产业集聚区生态化、低碳化、绿色化发展。

（3）协同联动

衔接区域生态环境分区管控成果，细化化工产业集聚区环境准入，指导建设项目环境准入及其环境影响评价内容简化，实现区域、化工产业集聚区、建设项目环境影响评价的系统衔接和协同管理。

（4）突出重点

立足规划方案重点和特点以及区域资源生态环境特征，充分利用区域空间生态环境评价的数据资料及成果，对规划实施的主要影响进行分析和评价，并重点关注制约区域生态环境改善的主要环境影响因子和重大环境风险因子。

2.4 评价方法与重点

2.4.1 评价方法

本次环评在整体评价方法上，充分利用各种相关资料，综合运用统计抽样分析法、压力分析法、情景分析法、模型预测法、类比分析法、现场调查和实测法、地理信息系统、专家咨询法等。通过对背景现状数据的准确把握，以及对资源、环境、经济、社会发展的综合分析，科学评估规划方案并提出生产力布局以及生态、环境保护对策。

本次环评采取的评价方法见表 1.4.1‑1。

表 1.4.1‑1   环评采用的评价方法

2.4.2 评价重点

（1）对已批准规划实施情况进行回顾性分析，发现存在的问题，提出解决方案。

（2）进行规划方案分析，在此基础上分析化工产业集聚区规划选址和布局的合理性，与区域环境的相容性，以及与社会经济发展规划、国家产业政策、城镇建设国土空间规划、资源发展战略的相容性，并提出规划优化调整建议。

（3）通过区域环境现状调查，判别园区建设具备的优势条件和面临的各种限制因素。以创建环境友好型工业园区的规划评价理念为指导，促进化工产业集聚区内部及外部循环经济发展模式设计，形成园区内工业生态系统，实现区域可持续发展。

（4）在以上调查和分析评价的基础上，为确保实际环境保护目标，推荐规划的替代方案，提出环境影响的减缓措施。

（5）以化工产业集聚区的日常管理、环境监控体系建设、环境安全应急预案以及跟踪评价体系为重点内容，提出化工产业集聚区环境管理方案。

（6）对化工产业集聚区功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等规划方案进行环境影响分析比较和综合论证，提出完善化工产业集聚区规划的建议和对策。

2.5 评价范围与评价时段

2.5.1 评价范围

按环境要素确定的本次规划化工产业集聚区环境影响评价范围，具体详见表 1.5.1‑1。

表 1.5.1‑1  化工产业集聚区规划环境影响评价范围一览表

图 1.5.1‑1    环境影响评价范围及敏感目标分布图

图1.5.1-2化工产业集中区土壤、声环境、风险预测大气评价范围及敏感点图

2.5.2 评价时段

根据《塔城地区和丰工业园区化工产业集中区总体规划（2023-2035年）》，化工产业集中区国土空间规划期限分为近期和远期。

规划近期：2023年至2025年；

规划远期：2025年至2035年。

2.6 评价因子筛选

（1）大气环境

参照本次规划的主导产业及环境空气质量标准，确定本次大气环境的现状评价因子包括SO₂、NO₂、PM₁₀、PM_2.5、O₃、CO、TSP、苯并[a]芘、汞及其化合物、VOCs、H₂S、NH₃、HCl、甲醇、苯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、丙酮、丙烯醛、氟化物等；

大气预测因子包括SO₂（二氧化硫）、NO₂（二氧化氮）、CO（一氧化碳）、PM₁₀（可吸入颗粒物）、PM_2.5（细颗粒物）、一氧化碳（CO）、苯并芘（BaP）、非甲烷总烃（NMHC）、氨（NH₃）、硫化氢（H₂S）、氯化氢（HCl）CH₃OH（甲醇）等因子。

（2）地表水环境

水温、pH、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、铜、锌、氟化物、砷、汞、镉、六价铬、铅、氰化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物、粪大肠菌群，苯乙烯、甲醛、乙醛、丙烯醛、苯、甲苯、乙苯、邻-二甲苯、间,对-二甲苯、丙烯腈等。

（3）地下水环境

色度、嗅和味、浑浊度、肉眼可见物、pH、总硬度、溶解性总固体、硫酸盐、氯化物、铁、锰、铜、锌、铝、挥发酚、阴离子表面活性剂、耗氧量（高锰酸盐指数）、氨氮、硫化物、总大肠菌群、菌落总数、亚硝酸盐、硝酸盐、氰化物、氟化物、碘化物、汞、砷、硒、镉、六价铬、铅、三氯甲烷、四氯化碳、苯、甲苯、邻-二甲苯、间,对-二甲苯、甲醇、石油类、镍、乙苯、苯乙烯、苯并[a]芘、钾离子、钙离子、钠离子、镁离子、碳酸根离子、碳酸氢根离子、石油类等；

（4）声环境

等效连续A声级。

（5）土壤环境

重金属和无机物：砷、镉、铬（六价）（建设用地）、铬（农用地）、铜、铅、汞、镍；

挥发性有机物：四氯化碳、氯仿、氯甲烷、1,1-二氯乙烷、1,2-二氯乙烷、1,1-二氯乙烯、顺-1,2-二氯乙烯、反-1,2-二氯乙烯、二氯甲烷、1,2-二氯丙烷、1,1,1,2-四氯乙烷、1,1,2,2-四氯乙烷、四氯乙烯、1,1,1-三氯乙烷、1,1,2-三氯乙烷、三氯乙烯、1,2,3-三氯丙烷、氯乙烯、苯、氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、乙苯、苯乙烯、甲苯、间二甲苯+对二甲苯、邻二甲苯；

半挥发性有机物：硝基苯、苯胺、2-氯酚、苯并[a]蒽、苯并[a]芘、苯并[b]荧蒽、苯并[k]荧蒽、䓛、二苯[a,h]并蒽、茚[1,2,3-cd]并芘、萘。

其他：总石油烃C₁₀-C₄₀

（5）固体废物影响

一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾。

2.7 区域环境功能区划和环境标准

2.7.1 环境功能区划

（1）环境空气功能区划

根据《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14-1996）及《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中环境空气质量功能区分类方法，化工产业集聚区属于一般工业区，应划分为二类功能区。

（2）水环境功能区划

据现场调查，本次评价区的附近的地表水主要为和布克河，根据《新疆维吾尔自治区水环境功能区划》，评价范围内的和布克河参照执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅱ类标准。

根据《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)地下水质量分类，化工产业集中区国土空间规划范围内地下水均划为Ⅲ类功能区，以人体健康基准值为依据，主要适用于生活饮用水水源及工、农业用水，规划化工产业集中区地下水环境质量执行《地下水质量标准》(GB/T14848－2017)中Ⅲ类标准。

（3）声环境功能区划

根据《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》（GB/T15190-94）和《声环境质量标准》（GB3096-2008）中各类标准的适用区域，结合化工产业集聚区用地规划功能不同，化工产业集聚区内工业用地均划分为3类声环境标准功能区。

（4）土壤环境功能区划

化工产业集聚区内土壤环境质量执行《土壤环境质量标准建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）第二类用地筛选值。

（5）生态功能区划

根据《新疆生态功能区划》，根据《新疆生态功能区划》，塔城地区和丰工业园区化工产业集中区属于准噶尔西部山地草原牧业及盆地绿洲农业生态亚区，塔尔巴哈台山—萨吾尔山草原牧业与水源涵养生态功能区。具体见表 1.7.1‑1。

表 1.7.1‑1    新疆生态功能区（摘录）

2.7.2 环境质量标准

2.7.2.1 环境空气质量标准

评价区域环境功能区划，基本污染物PM₁₀、PM_2.5、CO、O₃、SO₂、NO₂以及特征污染物中的TSP、苯并[a]芘、汞及其化合物执行《环境空气质量标准》（GB3095－2012）中的二级标准；氯化氢、甲醇、氨、硫化氢、苯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、丙酮、丙烯醛、氟化物参照执行《环境影响评价技术导则大气环境》(HJ2.2-2018)附录D中其它污染物空气质量浓度参考限值；非甲烷总烃环境质量标准参照执行《大气污染物综合排放标准详解》要求。标准值见表 1.7.2‑1。

表 1.7.2‑1  环境空气质量标准

2.7.2.2 水环境质量标准

地表水环境质量执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准要求，标准值见表 1.7.2‑2。

表 1.7.2‑2地表水环境质量标准 

评价区范围内地下水执行《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类标准。标准值见表 1.7.2‑3。

表 1.7.2‑3    地下水质量标准（Ⅲ类）     

2.7.2.3 声环境质量标准

化工产业集聚区内声环境根据区域声环境功能区划执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）3类标准。标准值见表 1.7.2‑。

表 1.7.2‑4    声环境质量标准       单位：dB（A）

2.7.2.4 土壤环境质量标准

规划化工产业集聚区土地利用规划为工业用地，土壤环境质量评价标准采用国家《土壤环境质量标准建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）中第二类用地筛选值和管制值。标准值见表 1.7.2‑。

表 1.7.2‑5    土壤环境质量标准   单位:g/kg（pH除外）

土壤盐化和酸化、碱化分级标准采用《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》（HJ964-2018）中的盐化分级标准和酸化、碱化分级标准，见表 1.7.2‑、表 1.7.2‑。

表 1.7.2‑6  土壤盐分分级标准

表 1.7.2‑7  土壤酸化、碱化分级标准

2.7.3 污染物排放标准

2.7.3.1 废气排放标准

根据园区涉及的行业，有行业排放标准的，首先执行相关行业排放标准。如《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）、《燃煤电厂烟气汞污染物排放标准》（DB65/T3909-2016）、《恶臭污染物排放标准》(GB14554-1993)、《石油炼制工业污染物排放标准》（GB31570-2015）、《石油化学工业污染物排放标准》（GB31571-2015）、《炼焦化学工业污染物排放标准》（GB16171-2012）等。此外，规划热电联产项目应满足《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》（发改能源[2014]2093号）和《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》(环发[2015]164号)中燃煤电厂大气污染物超低排放控制要求。

无行业排放标准或行业排放标准中没有的污染因子执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）。根据《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019）：园区企业涉及VOCs无组织排放管理应满足GB37822-2019中相关要求；VOCs排放应满足相关行业排放标准要求，无行业排放标准的应满足GB16297的要求。

2.7.3.2 水污染物排放标准

企业工业废水排放，有行业污水排放标准的，优先执行相关行业污水排放标准，如《石油化学工业污染物排放标准》（GB31571-2015）、《炼焦化学工业污染物排放标准》（GB16171-2012）等。

园区内的所有企业必须自行进行污水预处理，达到《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）和《污水综合排放标准》（GB8978—1996）的水质要求后，方能经过园内污水管网，排入工业园区污水处理厂做进一步处理后，出水水质应满足《污水综合排放标准》（GB8978—1996）的一级B排放标准、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A排放标准和《城市杂用水水质标准》（GBT18920）的城市绿化和车辆冲洗水质标准。

园区污水处理厂建设中水回用水处理系统，污水处理设施出水经回用水处理系统深度处理后回用于各企业的循环水补水、生态园区、林区的灌溉用水、园区的浇洒道路和绿化用水等。

废水污染物排放标准具体见表 1.7.3‑1、表 1.7.3‑2、 表 1.7.3‑3和表 1.7.3‑4。

 表 1.7.3‑1  石油和化学工业污水排放标准单位：mg/L（pH除外）

 表 1.7.3‑2  城镇污水处理厂污染物排放标准单位：mg/L（pH除外）

表 1.7.3‑3  中水回用杂用水标准单位：mg/L（pH除外）

表 1.7.3‑4  中水回用工业用水标准单位：mg/L（pH除外）