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和布克赛尔县市场监督管理局2024年法治政府建设工作总结

2024年，在县委、县政府的坚强领导下和全面依法治县委员会的精心指导下，和布克赛尔县市场监管局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市场监管中心工作，全面落实法治政府建设工作，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我局2024年度法治政府建设情况总结如下：

一、2024年法治政府建设情况

（一）建立法治建设组织机制，确保法治工作有序开展。

坚持推进法治建设“一把手”负责制和领导班子“一岗双责”。专门成立了依法行政工作领导小组，形成主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导分工协调，各科室共同参与的工作机制，由法规科具体承担日常法治建设工作职责。制定工作制度和年度具体工作方案，做到法治建设与日常监督工作同部署、同安排、同督促，推进我局法治建设工作的顺利进行。

（二）深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设领导情况。

一是严格按照我局《深入学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》要求，将习近平法治思想纳入党组中心组学习内容，充分运用《习近平法治思想学习纲要》等读本，组织党组中心组集中学习两次，切实提高领导干部的法治意识和法治能力。由党组书记带头学、党员干部跟进学、深入学，提高干部队伍依法治理能力。开展专题培训2次、法治专题学习4次、干部集中学习4次。

二是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥“关键少数”的关键作用。开展“一把手讲法课”活动，党组书记结合“主题党日”、宪法宣传周等活动为契机，以讲习近平法治思想、宪法、市监领域法律为主题，开展法治讲堂3次，带头参加“法治讲堂·逢九必讲”法治培训17场次。把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

（三）深化“放管服”改革，提升市场监管依法履职效能。

1、深入推进“证照分离”改革落实情况。深入推进“证照分离”改革工作，进一步放简行政审批事项。一是我局按照国务院、自治区政府决定保留的前置审批事项外,其余的一律不再作为登记前置审批事项。进一步放简行政审批事项，由2013年10月前的220余项前置许可审批项目至2017年5月逐步放简至28项，紧跟上级要求，现按照总局更新的目录（2021年企业变更、注销前置审批目录），及时落实“证照分离”改革措施。二是在办理登记工作时严格按照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》、《中华人民共和国公司法》、《农民合作社法》等相关法律法规、各项登记管理办法，及自治区下发的市场主体登记申请类文书规范进行材料提交及办理，不重复收取清单之外的证明材料。至今，注册登记各类市场主体共4778户。其中，各类企业856户，农民专业合作社190户，个体工商户3732户。同时，开展僵尸企业清理、无证无照清查等监管模式提高年报率。目前，完成年报企业751户，年报率95.9%；农民专业合作社95户，年报率49.7%；个体工商户2602户。年报率74.3%；移出异常市场主体946户。

2、完善市场主体登记便利度。一是大力压缩企业开办时间。理顺企业开办流程，完善“企业开办专区”，将企业开办从原来“四个环节、分头跑”调整为“六个环节、一网办”，在全县实现企业开办时间压缩至3个工作日以内。对于提交材料齐全且符合法定形式的登记，我局能够承诺企业注册从受理到审核共计1个工作日办结。二是推进全程电子化和网上审批。我局实施全程电子化注册登记,申请人无需提交纸质申请材料即可领取营业执照。企业、个体户、农民专业合作社通过登录“新疆市场监督管理局官网”办理名称预先核准、设立、变更、注销、备案登记。实现了全程电子化、无纸化,让企业注册足不出户。

3、全面推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。推进“双随机、一公开”监管制度的落实。优化抽查事项，统筹组织实施，实现“进一次门、查多项事”，优化营商环境提供重点支撑，切实减轻企业负担。 2024年和布克赛尔蒙古自治县市场监督管理局共组织全县17个成员单位召开“双随机、一公开”监管工作联席会议暨工作推进会，完成跨部门双随机计划17项，内部计划7项，检查结果公示率100%。

（四）深入实施公平竞争审查制度。一是县人民政府调整由县政府分管领导作为联席会议牵头召集人，重点部署强力推进；二是联席架构纵横推进，县级联席成员单位充实调整增加到13个，审查主体职责明晰，机制运作顺畅良好。三是充分发挥公平竞争审查联席会议办公室的作用，对全县公平竞争审查联席会议办公室成员单位集中开展公平竞争审查培训，督促各成员单位全面落实公平竞争审查制度，严厉打击地方保护。今年提出修改意见的政策文件9个，开展培训3场次，开展公平竞争审查宣讲进党校1场次。

（五）推进社会矛盾纠纷调处化解和公共法律服务体系

一是按照《和布克赛尔县关于加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作实施方案》的要求，有效防范和化解涉诉行政争议，2024年我局行政诉讼机关负责人无出庭案件。二是完善调解制度。建立健全消费者权益纠纷工作制度，增强纠纷解决能力。畅通消费投诉举报渠道，健全消费投诉信息公示制度，提升投诉按时处理率、投诉调解成功率、举报按时核查率。2024年期间，12315投诉举报中心共受理投诉举报咨询116件，按时办结率为100%。三是落实法律顾问制度。和布克赛尔县市场监督管理局严格落实关于推进法律顾问制度，建立了法制部门人员为主体，吸收律师加入法律顾问队伍，2023年和布克赛尔县人民政府受全县21个局委托，与新疆双信律师事务所签到聘用法律顾问合同，明确了律师的权利和业务。聘请1家法律顾问单位为全局提供法律专业支持，2024年以来共协助解决法律疑难问题3次，为依法决策、依法行政提供了有力保障。

（六）推动行政执法“三项制度”，严把案件核审

一是严格行政执法公示制度。我局全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员在进行监督检查、调查、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动向当事人和相关人员出示合法有效的行政执法证件。行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开，接受社会监督。二是全面推行执法全过程记录制度。通过音像等记录形式，对行政执法的调查取证送达执行等全过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理，确保所有行政执法行为有据可查。三是建立重大执法决定法制审核制度。加强对行政处罚案件的审核，成立了市场监督管理局案审委员会，制定了案件集体讨论制度，重大行政处罚案件必须集体讨论，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。我局实行行政执法人员持证上岗，我局现有持证执法人员26人，执法人员均通过执法考试，不存在无证人员从事执法岗位情况。2024年，共查办市场监管违法案件77起，结案53起，其中：食品案件41起，价格案件7起，计量案件4起，化妆品案件4起，质量案件6起，广告案件2起，特种设备案件1起，医疗器械案件1起，注册案件4起，网监案件1起，知识产权4起，认证认可2起，涉案货值金额6.63万元，收缴罚没款14余万元。

（七）加强组织领导和执法队伍建设，提升依法行政能力。

一是建立机构抓合力。调整依法行政工作领导小组，明确单位一把手、分管领导、各科室负责人对法治政府建设的具体职责，根据工作需要定期召开专题会议，从市场监管工作实际出发，研究部署法治工作中的重点难点问题，保障各项法治工作的有序进行。二是强化队伍抓管理。参加自治区市场监督管理局组织的网络业务培训和 “学法用法”“学法考法”学习，不断提高干部履职能力、执法能力。组织干部参加特种设备、食品生产经营、网络监管、药品、医疗机械、广告、价格、质量、计量等培训10次，累计出动执法人员120余人次，开展法律法规进校园、进企业、进村队（社区）活动10场次，发放宣传册1000余册、宣传单1500余份，制作宣传展板7块，宣传横幅15幅。三是开展党内学习，提高全局广大干部党规、党纪意识。在局党组的领导下，深入学习习近平总书记系列重要讲话、党的二十大精神，中央全面依法治国的重要部署等理论文章，不断提高全局干部的政策理论水平，促进全局依法行政能力。

二、存在的问题

我局在法治建设工作方面取得了一定的成绩，但还存在一些不足和薄弱的环节。

一是规范执法力度不够。行政执法人员的执法水平有待提高，执法业务能力还需提升，案件查办力度还要加强，规范化执法水平仍需加强。二是随着机构改革和综合行政执法改革不断深化，市场监管领域不断扩展，监管手段仍不够充分，执法队伍的专业化监管能力与监督领域宽广之间存在一定矛盾。三是执法力量分配不均。市场监管执法跨度大，难度高，专业性强，执法监管人员数量、水平、年龄分布不均，造成各领域监管执法力度和监管纵深不均，特别是食品、药品、产品质量、特种设备四大领域监管工作知识结构满足不了当下的市场监管执法需求。

三、2025年工作安排

2025年我局将继续以习近平法治思想和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以市场监管主责主业为重要抓手，持续加大监管力度，提升依法行政水平，全面确保市场和谐稳定发展。

（一）在法治思维能力上再深入。一是紧抓领导干部带头学法用法尊法，积极开展专题学法，深入学习习近平法治思想和习近平关于全面依法治国的系列讲话、市场监管领域相关法律法规不断提升干部职工运用法治思维解决问题的能力和水平。二是依托国家市场监管总局网络学院、三会一课、主题党日、学习强国、法宣在线、国家市场监管总局网络学院等多个平台、将法律知识培训、业务培训和执法技能培训作为提升行政执法人员业务能力水平的重要抓手，不断提高市场监管行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）在执法监管力度上再突破。一是全面推进柔性执法建设，继续加强执法人员业务培训，努力提升执法人员政治意识和业务素质，加强办案能力，促进公开公正文明执法。二是加大专项检查、联合检查、案件查办力度，持续开展民生领域“铁拳”行动，依法履职尽责，建设更加和谐稳定的市场，彰显法治市场监管价值。

（三）在普法宣传力度上再强化。认真落实“谁执法谁普法”责任制，以线上线下指导为抓手，将普法融合于监管执法和市场经济发展中，以多形式、多渠道、多维度大力开展普法宣传活动，督促经营单位落实主体责任，不断强化广大人民群众的法治意识，增强普法依法治理的实效性，以法治化市场监管助力市场经济高质量发展。

和布克赛尔县市场监督管理局

2025年9月24日