各乡镇人民政府，县政府各工作部门，各直属机构：

    　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《和布克赛尔县全面推进依法行政五年规划》，根据年初签定的《和布克赛尔县行政执法责任书》的评议考核标准，我县依法行政工作指导协调小组成员单位组成督查组，于6月中下旬对全县依法行政工作进行了督促检查，现将有关情况通报如下：

　　一、依法行政工作基本成效

　　督查工作重点围绕《县级以上行政执法部门行政执法责任制评议考核标准(暂行)》进行了评议检查考核。从检查评议的情况看，各单位的依法行政工作有了普遍提高，单位领导对依法行政工作普遍比较重视，建立健全机构，组织领导得力，计划方案周密，制度配套健全，各项具体措施落实到位。全县广大行政执法人员特别是各级领导干部学法、用法、守法的风气已经形成，依法行政和执政为民的意识明显增强，各部门普遍建立了行政执法责任制，执法水平明显提高。

　　（一）依法行政工作领导进一步加强。各乡镇、各部门对依法行政工作都比较重视，严密组织，建立健全依法行政工作组织领导机制，并将依法行政工作放在重要议事日程，制发有关贯彻实施意见和实施方案，建立和实施主要负责人负总责，责任部门、责任领导和责任人员分管的组织领导责任体系，细化岗位职责，实行一级抓一级，层层抓落实，使依法行政工作从组织上有了保证，这次检查，全县各单位的依法行政工作资料基本完整，内容具体，其中铁布肯乌散乡、那仁和布克牧场、布斯屯格牧场、伊克乌图布拉格牧场、和什镇、夏孜盖乡、公安局、农机局、水利局、城建局、社保局、卫生局、计生委、民政局、司法局、劳动人事和社会保障局、环保局、安监局、林业局等单位工作比较扎实，资料比较齐备。

　　（二）行政执法责任制工作进一步落实。为了确保我县行政执法责任制落到实处，要求各部门严格按照要求分解执法职权，细化岗位职责。各部门根据法定职责和机构改革“三定方案”，分解执法职权，确定执法责任，做到执法权限法定化，执法责任明晰化。建立健全相关配套制度实施程序和行政许可、行政处罚等行政权力的运行流程图，完善执法责任制体系和监督体系，规范了行政行为。此次检查，公安局、环保局、水利局、城建局、卫生局、劳动人事和社会保障局、计生委等部门的执法责任制制度比较完善。

　　（三）法制宣传教育工作进一步深化。各乡镇、各部门普遍从强化教育、提高法律素质入手，在对《纲要》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规规章学习的基础上，将业务法律学习作为本单位学习的重点来抓，制定了具体的学习、宣传和教育计划，并结合实际，采取开展法制专题讲座，办班培训、新闻媒体、咨询服务等多种形式进行广泛深入的学习、宣传、教育，使依法行政、依法办事成为各级领导干部和机关工作人员的自觉行动，取得了明显效果。那仁和布克牧场、布斯屯格牧场、夏孜盖乡、水利局、城建局、经贸委、社保局、卫生局、计生委、民政局、司法局、劳动人事和社会保障局、环保局等单位的法律宣传工作，已深入千家万户，人民群众的维权意识不断提高。

　　（四）行政执法行为进一步规范。一是清理和规范行政许可项目。各单位对现行各项行政许可事项的设定依据、实施主体、依据等进行清理和规范，对项目的设室依据、实施主体及项目名称报县政府法制办审核确认。二是行政执法主体明确。执法机构和执法人员基本上做到持证上岗、亮证执法。三是行政执法部门严格按照《行政许可法》和《行政处罚法》等有关法律法规规定，认真履行法定职责，严格依照法律、法规和规章办案，有效防止和减少行政违法行为，减少行政效能投诉和行政复议、行政诉讼案件发生，降低行政诉讼率。四是实行政务公开制度。在行政处罚、行政征收、行政许可、行政强制等行政执法中始终坚持公平、公开、公正、透明原则，对外公开行政审批事项、依据、时限和办事程序，收费标准，规范行政执法和行政决策程序，增强了行政执法行为的透明度，有力推动行政执法行为规范化。五是规范法律文书，建立健全规范统一的执法文书，在执法中统一使用，使行政执法案件卷宗材料齐全完整，程序合法正确，法律文书规范统一，并按一案一卷整理归档。其中民宗委、国土局、环保局、公安局、农业局、工商局、气象局、地税局、畜牧局、水利局、民政局、人行和布克赛尔县支行、食品药品监督管理局、经贸委、质量技术监督局、农机局、档案局、国税局、安监局、司法局、旅游局、交通局、审计局、社保局、广电局、农机局、教育局、老龄办、语委办、残联、外办等单位卷宗资料规范齐全，归档整齐。

　　（五）法制机构职能作用得到充分发挥，队伍建设不断加强。各单位分别成立了法制办公室，并配备了法制专、兼职人员，为领导决策提供法律保障服务，使法制队伍建设不断加强。

　　（六）政务公开工作得到深入推进。各单位按照《政府信息公开条例》的规定，认真履行政务公开法定职责，成立了政务公开领导小组，公开内容进一步丰富。群众的知情权、参与权、表达权、监督权进一步得到保证。

　　二、依法行政工作存在的主要问题

　　一是少数单位领导对依法行政的重要性认识不足，重视不够，对依法行政工作不主动，成效不明显，有些单位没有清理和规范行政许可项目，有些单位依法行政工作甚至是空白，无任何资料可查。

　　二是行政违法和执法不规范现象仍有存在。行政许可行政处罚的监督检查没有真正落实。在检查中我们还发现，一些单位在重大行政处罚案件立案审查、审核、会审、备案制度方面还没有具体落实，执行不力。同时，执法人员的法律素质和依法行政能力不高，法制观念不强。

　　三是制度建设不完善。在依法决策机制、程序和制度上建立健全还不够，有的虽建有制度，但操作性不强或者并没有按制度操作。

　　四是规范性文件备案审查工作机制需要进一步健全。

　　三、下一步的工作要求

　　（一）提高认识，高度重视，切实加强组织领导，认真做好依法行政工作。各级领导干部及其工作人员应分阶段、分层次对相关法律、法规和规章进行学习培训，不断提高机关领导干部及其工作人员的法律素质和法制观念，增强其依法履行职责的能力，并严格按照《和布克赛尔县人民政府关于印发和布克赛尔县全面推进依法行政五年规划的通知》要求，抓好本单位依法行政工作，确保依法行政工作目标任务圆满完成。

　　（二）深入推行行政执法责任制。行政执法责任制是依法行政工作的基础和切入点。各单位要明确主要领导为行政执法责任制的第一责任人，落实责任，按法定职权和机构岗位分解落实执法职权，完善制度建设，形成有利于全面推进依法行政，建设法治政府的制度环境。

　　（三）严格执法程序，规范法律文书。在实施行政处罚过程中，应严格按照《行政处罚法》的规定，认真履行法定职责，对规范性文件和重大行政处罚决定及时报县政府法制办备案。

　　（四）严格行政执法监督检查。按照高效、便民的原则，积极开展行政执法的事前监督、事中监督和事后监督，加强日常监督，切实做到依法办事、严格执法，保证法律法规得到全面正确地实施。

　　（五）深入贯彻《行政许可法》，推进行政审批制度改革。继续做好行政许可事项的清理确认工作，特别是没有进行清理工作的单位，要尽快开展清理并报县政府法制办审核确认，及时发现阶段解决行政许可法实施过程中出现的新情况新问题。

和布克赛尔县人民政府办公室

二00七年七月十八日