各乡镇场、县政府各局委办、县直各企事业单位：

      现将和布克赛尔县关于贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见，印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

       附件：和布克赛尔县关于贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见

二○○七年五月二十四日

和布克赛尔县关于贯彻落实中共中央国务院《关于

全面加强人口和计划生育工作统筹解决

人口问题的决定》的实施意见

      2006年12月17日，党中央、国务院发布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号，以下简称《决定》）。为认真贯彻落实《决定》精神，进一步抓紧抓好新时期人口和计划生育工作，现提出以下意见。

      一、充分认识《决定》的重大意义

     《决定》是指导新时期人口和计划生育事业发展的纲领性文件，是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，就全面加强人口和计划生育工作作出的重大战略决策，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的步伐，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

      在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的共同努力下，我国人口和计划生育工作取得举世瞩目的伟大成就。全国少生4亿多人，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。

     《决定》是全面加强人口和计划生育工作，推进全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的行动纲领，是统筹解决人口问题，实现中华民族伟大复兴的战略举措，不仅对“十一五”时期人口和计划生育工作发展具有重要的指导意义，而且对今后一个时期人口和计划生育工作发展具有全局性的深远影响。

     《决定》以科学发展观为统领，以促进人的全面发展为中心，以统筹解决人口问题为主线，强调优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，必将有力地推动人口和计划生育事业持续稳定健康发展。

      二、准确把握《决定》的主要内容

    （一）深刻阐明人口问题在我国经济社会发展全局中的重要地位。

     《决定》深刻指出，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。

     《决定》强调，全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。

     （二）坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。

    《决定》指出，人口和计划生育工作重点、难点在农村。必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。

     （三）全面部署统筹解决人口问题的主要任务。

      一是千方百计稳定低生育水平。《决定》强调，稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。

      二是大力提高出生人口素质。《决定》从预防出生缺陷入手，要求科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，全面实施出生缺陷干预工程，普及科学知识，倡导科学婚检，加强咨询指导和随访服务，积极开展新生儿疾病筛查和康复等工作，对影响出生缺陷的重大危险因素进行研究、评估。开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养。

      三是综合治理出生人口性别比偏高问题。《决定》强调，要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，依法保护妇女权益。完善相关法律法规和监管制度，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

      四是不断完善流动人口管理服务体系。《决定》从维护改革发展稳定大局，促进社会公平与和谐的高度出发，明确提出了加强流动人口管理和服务，引导人口有序流动的政策措施。强调必须深化流动人口管理服务体制改革，逐步改变城乡二元结构，保护流动人口合法权益。完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，强化社区流动人口登记制度。加强部门之间的信息沟通和协同配合。

      五是积极应对人口老龄化。《决定》从建立养老保障体系、实现老年人价值、加强公共服务品供给等三个层面，提出了应对人口老龄化的政策框架。把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

     （四）明确要求切实加大人口和计划生育事业保障力度。

     《决定》强调从财政、基础设施、人力、科技等方面加大投入，确保人口和计划生育事业持续健康发展。建立稳定增长的投入保障机制，明确提出了财政投入增长幅度、重点保障项目、“十一五”期末人均投入指标等刚性要求。

      强化人口和计划生育管理服务体系。形成特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。切实加强面向基层的服务体系建设。

      加强队伍职业化建设，完善专业技术人员职称制度，探索建立专业技术人员、专业工作人员职业资格证书制度。加快信息化建设，提高科学决策、社会管理和公共服务水平。

     （五）进一步加强对人口和计划生育工作的领导。

     《决定》明确提出建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。要求各级党委和政府把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，加强统筹协调和督促检查。完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行“一票否决”制度。充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。

      三、大力营造学习宣传《决定》的浓厚氛围

      各乡镇场、企业公司要将学习宣传《决定》作为当前的一件大事来抓，与贯彻落实党的十六届六中全会精神有机结合起来，紧密联系当地实际，科学制定系统的学习宣传计划，广泛深入开展有重点、分层次、多形式的活动，迅速掀起学习宣传《决定》的热潮。

      要切实把人口和计划生育系统干部职工的思想认识统一到《决定》精神上来。通过召开会议、举办培训班、开展学习竞赛等活动，使广大干部职工全面准确地把握《决定》的精神实质和政策要求。结合思想实际和工作实际，把握重点、抓住关键、提高认识、明确方向，进一步增强以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作的政治意识、大局意识和责任意识，提高贯彻落实《决定》精神的自觉性，为做好新时期人口和计划生育工作奠定扎实的思想基础。

      要广泛开展社会化宣传活动。积极协调相关部门和群众团体，充分利用报刊、广播、电视等媒体，扩大宣传的覆盖面和影响力。结合“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动等有效载体，深入基层、深入家庭，采取群众喜闻乐见的形式，深入宣传《决定》的重大意义、核心内容、重要政策，使《决定》精神家喻户晓，进一步提高全社会对人口问题重要性的认识，形成有利于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的良好舆论环境。

      四、切实加强对贯彻落实《决定》的组织领导

      各乡镇场、企业公司计生办要充分发挥参谋助手和综合协调作用，积极争取党委政府及相关部门的重视和支持，创造有利于人口计生事业发展的政策环境。

      将贯彻落实《决定》的情况纳入党委政府的重大事项督查范围，开展经常性的督促检查和情况通报，确保各项重点任务的完成。

      要切实提高人口和计划生育事业的保障能力。进一步加大协调力度，全面加强基层基础工作，确保在农村综合改革和城市行政区划调整中稳定工作机构和队伍，确保技术服务机构的公益性质和财政保障的落实，确保按照常住人口规模比例配备工作人员，确保落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。加快管理体制改革，推进干部人事制度改革和队伍职业化建设，提高干部队伍的综合素质和整体水平。

      要把改革创新贯穿于贯彻落实《决定》的全过程，坚持理论创新、体制创新、管理创新和科技创新，以求真务实的作风、实事求是的态度、开拓进取的精神，不断提高人口和计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平。切实抓紧抓好农村人口和计划生育工作，努力消除低生育水平面临反弹的现实风险。进一步深化综合改革，不断创新工作方式、方法，加快建立和完善长效工作机制。要认真研究工作中出现的新情况、新问题，坚持分类指导，尊重基层和群众的首创精神，及时总结推广成功经验，创造性地将中央作出的各项重大部署真正落到实处，不断开创人口和计划生育工作的新局面，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。