各乡镇场党委、政府（管委会），县直各党委（党组、工委），县委各部、委、办，政府各局、委、办，县直各企事业单位，人民团体：

      《自治县今冬明春农村抓基层打基础工作要点》已经县委研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

汉文：110份

自治县今冬明春农村抓基层打基础

工 作 要 点

     为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，扎实推进社会主义新农村建设，根据新党厅字【2007】52号《关于印发〔自治区今冬明春农村抓基层打基础工作要点〕的通知》精神，现就自治县今冬明春农村抓基层打基础提出以下要点：

     一、指导思想

     以学习贯彻党的十七大精神为主线，以自治区第七次村委会换届选举为契机，以基层领导班子和党员干部队伍建设为重点，以党的建设“三级联创”活动为载体，以扩大党的工作覆盖面为关键，坚持抓好四个长效机制文件落实，紧紧围绕建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会两大主题，全面贯彻落实科学发展观，进一步强化治本措施，集中力量解决基层组织建设中的突出问题，不断推进党的先进性建设和执政能力建设，增强创造力、凝聚力和战斗力，提升基层组织建设工作整体水平，为促进自治县经济社会又好又快发展、构建和谐社会提供强有力的组织保证。

      二、工作要点

      1、把学习宣传贯彻落实党的十七大精神作为当前农村抓基层打基础的首要任务切实抓紧抓好。 党的十七大对新的历史条件下加强党的建设作出了全面部署，对以改革创新精神加强基层党的建设提出了新思路和新要求。全县各级党组织要把学习宣传贯彻落实十七大精神作为当前工作的首要任务，切实抓紧抓好。要按照县委《关于认真扎实地学习宣传贯彻落实党的十七大精神的通知》要求，从农村基层的实际出发，精心制定学习宣传贯彻党的十七大精神的具体方案。要组织乡镇、村队领导班子成员和广大农村党员干部，原原本本学好党的十七大报告和新修订的《党章》，要逐段逐句地领会，切实把握报告的精神实质，深刻理解报告中提出的一系列新思想、新观点、新论断，围绕全面建设小康社会的新要求，结合各自思想和工作实际，对以改革创新精神和求真务实作风加强自身建设进行认真讨论交流。要按照分级负责的原则，开展大规模的教育培训工作。地委党校负责对乡镇场党政正职的专题培训，县委党校负责对乡镇场班子成员及村“两委”正职的封闭培训，乡镇要充分发挥基层党校的作用，重点抓好村“两委”班子成员、村级后备干部、站所干部和农牧民党员的集中培训，以上培训时间不少于一周。要认真总结借鉴先进性教育活动中的成功经验，针对不同类型、不同文化层次党员干部的实际，搞好分类指导。在实行领导领学、专家讲学的基础上，建立结对帮学、上门送学制度，突出抓好边远山区农牧民党员、离退休党员、流动人口中的党员的学习，确保十七大精神学习达到全覆盖。自治区党委、地委扩大会议、自治县三级干部会议之后，各级党组织要在充分准备的基础上，发挥广播电视、远程（电化）教育以及基层文化阵地的作用，采取流动党校、“马背”宣讲团等有效措施，通过面对面宣讲、举办形势报告会、知识竞赛、文艺演出等喜闻乐见、生动活泼的形式，向广大群众宣传十七大报告的基本内容和自治区党委、地委、县委的重大决策部署，做到家喻户晓、人人明白。要把学习宣传十七大精神与贯彻落实自治区党委、地委、县委扩大会议精神结合起来，真正把广大基层党员、干部的思想统一到十七大精神和地委、县委的工作部署上来，动员全县各级组织和广大党员干部群众，进一步解放思想，理清思路，开拓创新，扎实工作，推动自治县经济社会又好又快发展。

       2、加大调查研究力度，提出加强农村基层基础工作的管用举措。党的十七大明确提出，要以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，构建党员干部联系和服务群众体系，建立健全城乡一体党员动态管理机制、城乡党的基层组织互帮互助机制、党内激励关怀帮扶机制，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全基层社会管理体制，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。县委将紧紧围绕十七大提出的新举措新要求和自治县“十一五规划”的新思路新目标，紧紧围绕健全农村基层社会管理体制、创新工作机制、强化基层管理这个主题，在今冬明春开展专题调研活动。县委将组成调研组，深入基层，调查研究，总结经验，查找问题，研究提出今后一个时期加强农村基层党的建设的目标任务和具体措施，特别是要明确明年的重点工作，做到思路更清、标准更高、措施更实、责任更明，在加强农村基层基础建设、健全农村基层管理机制、加快农村经济社会发展方面，取得突破性进展。每个农村基层党组织都要紧密联系工作实际和党员、干部、群众的思想实际，以推进社会主义新农村建设为目标，以密切党同人民群众血肉联系为核心，以关注和改善民生为重点，对照党的十七大和党章的要求，对照上级党组织的部署，广泛听取党员和群众意见，制定加强和改进自身建设的具体方案和管用举措。

       3、认真搞好摸底排查工作，加大软弱涣散农村基层组织整顿力度。要把能不能带领群众发展经济、增收致富，能不能随时掌握敌社情动态、及时发现并报告异常线索、主动化解矛盾排除隐忧，作为衡量基层党组织是否软弱涣散的重要标准，组织专门力量，全面开展摸底排查工作。要把党员、干部队伍的构成和思想情况，基层党组织发挥作用的情况，基层基础工作进展情况，特别是面临的新情况新问题等摸清楚，真正做到心中有数。加大软弱涣散基层党组织的整顿力度，着力解决影响社会稳定和制约经济社会发展的突出问题。要根据软弱涣散基层组织的具体状况，逐一研究制定整顿加强的工作方案，明确整顿的目标、措施、期限和责任人，有针对性的做好工作。要坚持一手抓整顿、一手抓发展，根据不同情况，制定维护稳定的对策、推动发展的举措、改善民生的办法。要把边远村、山区村、矛盾村的整治工作做为基层基础工作的关键点，项目要优先落实，经费要足额保障，干部要配得最强，阵地要建得最好。对多次整顿变化不大、出现反复的基层党组织，要坚决从上级机关选派得力干部去任职。要注重抓好中间状态基层组织的转化和先进基层组织巩固提高工作，防止和克服麻痹思想和松劲情绪。要坚持领导干部联系村队制度，县乡主要领导要把整顿重点村作为联系点，到村蹲点搞调研，从班子建设、维稳措施、发展思路、资金扶持、技术指导等方面给予帮助指导。落实部门包村帮扶措施，有针对性的解决整顿重点村在维护稳定、发展生产、增加收入方面的困难。继续加大干部驻村工作力度，切实加强农村基层工作力量。要实行党政主要领导责任制，建立整顿台帐和挂账销号制度，做到局面不改，人员不撤，工作不停。对思想不重视、工作不得力、整顿不到位的，要追究主要领导的责任。要认真总结完善城乡基层组织互帮互助工作机制，对领导联村、部门包村、干部驻村等成功做法进行再动员再部署，切实把各项治本措施落到每一个乡镇、村队。

       4、建立健全村民自治机制，进一步加强村级党组织建设。认真贯彻自治区《关于加强村级组织建设的意见》精神，适应新农村建设的需要，坚持精简上层、充实基层、好人好马上一线，切实选好配强村党支部班子，尤其配强党支部书记。要因地制宜、广纳贤才，通过内选、外引、下派等多种渠道，注重从回乡青年、退伍军人、乡（镇）企业骨干、致富能人、大中专毕业生中选任村级干部。完善和改进“两推一选”制度，探索扩大党内基层民主多种实现形式，进一步形成有利于农村优秀人才脱颖而出的机制和环境。加强教育培训和实践锻炼，落实民主评议和工作考核，坚持动态管理和备用结合，努力培养和造就一支数量足、素质高、结构优、机制活的村级后备干部队伍，为建设社会主义新农村提供充足的人才储备。结合年度考核，进一步完善村干部管理机制，改革工资结构，落实待遇报酬，提高村干部的工作积极性。要按照农村市场经济的发展和新农村建设的实际，优化组织设置，在坚持按地域、建制村为主设置的基础上，探索把党的基层组织建立在农村产业链上、建立在合作组织和专业协会上，探索以生产经营的区域化布局来调整党组织的设置，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局。建立健全城乡一体的党员动态管理机制，使每个农村党员都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋模范作用。实施农村党员干部“素质工程”，继续抓好大规模培训工作。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装农村党员干部，突出抓好农村党员干部的理想信念教育和思想道德建设以及农村政策、科技知识的培训。加强基层党校建设和组织员队伍建设，发挥远程教育在培训农村党员中的积极作用，定期开展党性分析，建立党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。全面启动“天山先锋”主题实践活动，争当新农村建设的先锋，构建党员联系、服务群众的新体系。发挥农村党员服务中心（站）、村民事务代理中心等工作平台的作用，组织开展党员承诺制、全程代办、设岗定责、科技示范、结对帮扶等活动。要及时做好新建活动场所家具及办公用品采购配置及配套设施建设工作，抓紧制定规范管用的活动场所管理办法，完善和提升办公活动场所的整体功能。开展村级阵地“热起来”主题活动，让村级阵地的温度“热起来”；要发挥好村级阵地的作用，让党员学习、村民议事、便民服务、文化娱乐等各项活动“热起来”，做到经常化，不间断。坚持把农村基层组织建设与加快发展农村经济更好地结合起来，壮大集体经济，增加农牧民收入。要结合新农村建设的实际，重点在提高能力、增强活力、形成合力上下功夫，把基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的要求真正落到实处。

       5、扎实开展第七次村民委员会换届选举工作。按照上级党委的统一部署，按照《关于认真做好自治县第七次村委会换届选举工作的意见》要求，认真抓好第七次村民委员会换届选举工作。乡镇党委要把村委会换届选举工作作为今冬明春头等重要的任务，认真把握村委会换届选举特点和规律，充分运用近年来“三培两带”、“双培双育”等基层组织建设的成果，严格候选人素质能力条件，依法组织实施。建立党组织领导下的选举工作机构，派驻工作组，每个村至少有1名乡镇领导联系，有2名县乡机关干部驻村，全程指导村委会换届选举各个环节的工作。结合基层组织摸底排查工作，摸清党员干部和群众的思想状况，摸清可进班子的人选情况，摸清宗教、部落、家族势力可能对选举工作产生的影响以及历次换届中出现的问题，逐村研究制定换届选举工作方案。对党支部软弱涣散、矛盾问题集中、敌情社情复杂的村，要先期整顿，条件成熟后再开展换届选举工作。要在村委会换届选举的各个方面充分发挥党组织的领导核心作用、党员干部的先锋模范作用、群众组织联系宣传群众的作用和驻村工作组的指导监督作用。每个乡镇都要确定1－2个试点村进行重点指导，总结经验。要全面实行村党支部书记通过换届选举兼任村委会主任，村“两委”成员交叉任职并兼任村民小组长。要加强思想政治工作和监督检查，严防宗教、宗族、家族势力干扰换届选举工作，坚决制止贿选行为，营造风清气正环境，确保换届选举圆满成功。要以村委会换届为契机，调整充实共青团、妇联、民兵等群众组织，通过党建带团建、带妇建、带兵建，提升村级组织建设的整体水平。村委会换届选举结束后，要按照建设新农村、构建和谐社会的要求，及时建立下属委员会，推选产生村民小组长和村民代表，以“议事卡”为重点，健全完善村级民主决策、民主管理、民主监督各项制度，建立党组织领导下的充满活力的村民自治新机制。

       6、完善工作机制，以改革创新精神推进农村基层组织建设。以早发现、早控制、早处置影响稳定的问题为重点，全面开展“四知四清四掌握”活动，强化农村基层管理，落实基层组织维护稳定的责任。实行农牧民基本情况登记卡制度，做到村队有一本，农户有一页，使驻村干部对社情民意了如指掌。要完善“三级联创”活动运行机制，重点在创新载体、丰富内容、巩固提高、为新农村建设提供保证上下功夫。实施联动联创，建立上下联动的工作机制。明确基层组织建设领导小组成员单位的职责任务，坚持基层党建工作联系会议制度，形成基层党建工作合力。建立城乡互动的帮扶机制，紧紧围绕第三轮扶贫开发对口帮扶，坚持城乡互助、乡村互助、村村互助，强化部门包村、党员包户、定点帮扶和领导干部党建联系点的各项措施，着力解决基层党建中的难点问题和薄弱环节，整体推动基层组织建设上台阶、上水平。突出典型示范，建立以点带面的推进机制。抓好社会主义新农村党建示范点建设，健全完善督促检查、联系指导、管理考核、奖惩激励等工作制度，不断推进示范点建设规范运作，为建设社会主义新农村创造新鲜的基层组织建设工作经验。要及时总结示范点工作中的成功做法和经验，发挥示范点的示范带动作用，不断扩大示范点建设成果。加大经费投入，建立覆盖城乡的保障机制。按照自治区要求，将农村基层组织专项活动经费、农村党员教育培训经费、农村新增三老人员生活补贴、村级组织办公活动场所建设经费纳入2008年各级财政预算安排，切实予以保证。要紧密结合村务公开、财务公开，全面推行农村基层党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道。尊重党员的主体地位，从政治上、思想上、生活上全面关怀爱护基层干部、老党员和生活困难党员，建立健全党内激励关怀帮扶机制。推进农村党员干部现代远程教育全面开展，拓宽领域、强化功能，更好地为学习宣传、贯彻落实党的十七大精神和建设社会主义新农村服务。

       7、认真抓好各级党委（党组）抓基层党建工作责任制的落实。把履行抓基层党建工作责任制情况，作为2008年度各级领导班子、领导干部考核的一项重要内容。要按照上级党委要求，增加党委（党组）领导班子及其成员履行基层党建工作责任的测评和考核项目，并通过查阅档案资料、个别谈话、专项调查、实地查验等方式，全面了解和掌握领导班子、领导干部抓基层党建职责的履行情况。特别是要强化对党委（党组）书记、分管党务副书记、组织员履行职责情况的考核。对抓基层党建工作成绩突出的子以表彰，对思想不重视、工作不得力的提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。实行党委（党组）书记就履行基层党建工作责任制情况进行双向述职制度。结合本地实际，积极探索强化管党意识、履行管党职责的方法和途径，将党建责任制的各项有效措施落到实处。要结合年度考核，选树、表彰一批新涌现的不同类型先进基层党组织和优秀共产党员，为2008年自治县“七一”表彰做好准备。

       8、以服务群众为重点，大力推进社区党建工作。围绕和谐社区建设，进一步发挥党员服务分站和流动党员联络站作用，规范在职党员进社区活动，积极争取自治区、地区、自治县项目，加大社区阵地建设投入力度。采取“选、派、聘、兼”等形式，着力配强社区“两委”班子，进一步优化社区干部年龄、文化结构。继续抓好《关于进一步推进在职党员进社区工作的通知》的落实，积极开展党员“义工”活动，研究制定相关的管理、考核办法，创新在职党员的教育、管理和监督形式，为在职党员发挥作用搭建平台。大力开展精品社区创建活动，结合社区实际，按照“一社区一特色”的要求，制定创建主题，进一步提升社区党建工作水平。

       9、完善机制，创新载体，开创“两新”组织、机关党建工作新局面。自治县将对“两新”组织进行一次彻底摸排，摸清底数，建立信息库，分类进行指导。按照“扩大覆盖面，增强有效性”的要求和“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓提高”的思路，通过独立组建、联合组建、委派组建、选派党建指导员以及帮助组建工会、共青团组织等办法，加强非公有制企业党组织体系建设，使党的工作在非公有制企业中覆盖面达到100％，使符合建立党组织条件的非公有制企业党组织组建率达100％。要积极开展“为企业做贡献、为党旗添光彩”的“双为”活动，进一步深化“党员示范岗”、“党员经营户”等党员“先锋工程”活动，充分发挥党员在促进企业发展方面的作用。结合学习贯彻党的十七大精神，全力推进新型工业化进程，围绕转变机关作风、服务经济发展，坚持不懈开展机关党员干部“包村驻企进社区”、“城乡解困”、“城乡党支部结对共建”等活动，进一步完善和深化为民服务全程代办制，切实解决一批群众最关心、最直接、最现实的突出问题，着力构建“党员受教育，群众得利益”的长效机制，树立“为民、务实、清廉”的机关形象。

       10、以基层组织建设统领各项工作扎实开展。基层组织建设是一个复杂而又具体的系统工程。因此，基层组织建设领导小组各成员单位要通力协作，分工负责，形成合力，切实把当前各项工作抓实抓好、抓出成效。县纪检、宣传、政法、精神文明、科技等部门，要结合自身工作实际，制定切实可行的实施方案，增强工作的针对性、实效性，真正把党风廉政建设、精神文明建设、维护稳定工作、“科技之冬”培训、产业结构调整等工作融入到当前基层组织建设之中，通过加强基层组织建设，来推动各项工作的扎实开展，为2008年工作开好局、起好步。各乡（镇）场党委要结合自治县实际提出各项工作目标要求，进一步修订五年工作规划，并于2008年1月10日前制定出2008年党建工作计划，确保全年目标任务的圆满完成。

      三、保证措施

       1、加强领导，明确责任。县委将成立领导小组，进一步加强领导，并下派工作组，协助各乡（镇）场党委开展当前各项工作。各乡（镇）场党委也要成立相应的领导机构，进一步明确责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各工作组要在县委的领导下，强化责任意识，积极协助各乡（镇）场党委与村（社区）“两委”班子理清工作思路，解决实际困难，确保当前各项工作的顺利开展。

       2、广泛宣传，营造氛围。宣传部门要制定宣传计划，协调各新闻媒体对当前基层组织建设工作开展情况，特别是各乡（镇）场党委及责任人履行抓基层组织建设责任制情况进行宣传报道。各党支部及有关部门要利用一切宣传工具和宣传方式做好宣传工作，努力营造浓厚的氛围。要重点挖掘基层的先进典型、先进事迹和先进经验，通过树立典型、宣传典型、表彰典型，发挥好典型的示范辐射和带动引领作用，推动基层组织建设工作不断迈上新台阶。

       3、强化督查，严格考核。县委将对各乡（镇）场党委当前基层组织建设工作进展情况进行定期不定期督查，狠抓各项工作任务的落实。县委督查室要对当前基层组织建设工作开展专项督查，确保各项工作扎实开展。县委将把今冬明春基层组织建设工作纳入综合目标考核、“三级联创”和领导班子及干部考核中，对工作任务落实不到位、成效不明显的将进行责任追究。