在自治县抗旱救灾紧急会议上的讲话

县委副书记、政府县长 才布格加甫

（2008年7月25日）

同志们：

     7月23日上午，自治区、地区召开抗旱救灾紧急电视电话会议，专题研究部署了抗旱救灾工作。今天我们在这里召开自治县抗旱救灾紧急会议，目的就是认真贯彻7月23日自治区、地区抗旱救灾工作电视电话会议精神，进一步提高认识，统一思想，全面动员，强化责任，把抗旱救灾工作放在突出位置全力推动，确保大旱之年迅速动员全县广大干部群众积极投入抗旱救灾斗争第一线，全面实现年初确定的农业农村经济发展和农牧民增收目标而不懈努力。下面，我讲三点意见。

     一、正确分析当前我县旱情的严峻形势，增强做好抗旱救灾工作的责任感和紧迫感

     今年以来，我县连续遭受大风、干旱等自然灾害，特别是高温干旱持续时间长、影响面广，给我县农牧业生产造成极大的损失。据统计，全县农作物受旱灾面积11万余亩；其中，小麦受灾面积4963亩，棉花8万余亩，苜蓿1.7万余亩，土豆435亩，油葵1200亩，蔬菜30亩，豌豆200亩。受旱草场面积1718万亩，占可利用草场面积的90%，受灾户达4635户，受灾农牧民达2.3万余人，受灾牲畜82.8万头（只）。全县水库蓄水总量1470万立方米，特别是自治县各主要河道来水量锐减。其中，加音塔拉水库1370万立方米，布伦水库100万立方米，进水量与去年同期相比分别偏少20%、30%。据初步估计，今年的旱情将造成直接经济损失4000余万元。灾情发生后，县委、政府高度重视，组织水利、民政、城建、交通、畜牧、农业等有关部门多次深入各乡镇场进行调研，了解旱情,指导抗旱救灾工作。严重的旱情，得到了上级的高度关注，并给予了大力支持。在自治区党委、政府和地委、行署的正确领导和亲切关怀下，在县委、县政府的坚强领导下，各乡镇场、各有关部门不等不靠，迅速行动，措施得力，积极组织全社会力量有序地开展抗旱救灾工作，广大农牧民群众信心坚定，牢固树立起了抗灾夺丰收和千方百计抗灾自救的思想，取得了阶段性的成果。

     二、明确责任，强化措施，扎实工作，全力做好抗旱救灾各项工作

     抓好当前抗旱救灾工作一定要树立抗大旱、防大灾、长期抗旱的指导思想，立足主动抗旱，既要抓好眼前见效快的抗旱措施，又要及时早谋划，着眼于提高以抗旱为重点的抗灾救灾综合能力建设，狠抓关键环节，突破水资源紧缺的瓶劲制约，从根本上扭转我县长期被动抗旱的不利局面，为我县现代化农牧业发展和整个农村经济发展提供更为可靠的灾害防控保障。各乡镇场、各单位、各部门要把近期措施和长远措施结合起来，抓好落实，推动抗旱救灾工作取得实质性成效。当前重点抓好以下几个方面的工作：

    （一）抓紧做好打井抗旱工作。7月23日的自治区抗旱救灾电视电话会议已经明确：“自治区财政对每眼新打机电井补助10万元”，要抓住这一难得机遇，及时完善《自治县抗旱应急工程实施方案》，对自治县新打井和8万亩高新节水灌溉面积尽快核实井位，落实地块，组织实施。在打井抗旱工作中要坚持以下几项原则：一是必须是农民的二轮承包土地；二是必须是严重受旱耕地，没有其他水源可替补的；三是打井必须与高新节水相结合，力争每眼井覆盖1000亩耕地；四是这次新打井不能以过去的老井顶替，不能与牧民定居打井混谈，要作为抗旱专用井管理使用。

     （二）大力开展高效节水灌溉。实施高效节水灌溉，增加农作物产量，提高肥效利用率和水的利用率，各乡镇场、各单位要把开展田间节水工程作为今后水利建设的重中之重，加大宣传引导力度，增强农牧民节水意识，大力推广低压灌溉、膜下滴灌等田间节水灌溉技术。要制定具体实施方案，县财政拿出专项资金予以补助，充分利用小农水、以工代赈、农业综合开发、扶贫的项目资金，加快高新节水工程建设，确保完成自治县今年确定的8万亩节水灌溉任务。同时，要立足长远，及时修订完善今后3—5年农业高效节水建设计划，力争在5年内，使农民二轮承包土地全部实现加压节水灌溉，提高水资源利用率。

     （三）突出抓好畜牧业旱灾救灾工作。一是抓紧做好饲草料的储备和调运工作。各乡镇场、各单位要把草料储备作为当前抗灾保畜、确保牲畜安全越冬度春的重要任务来抓，早准备、早安排，多打草、多备草，将一切可以用的牧草全部打净收好，并大力加强对天然打草场和人工草场的后期管理，为牲畜安全越冬度春做好准备。近期，县上将组织工作组对全县农牧区饲草打储情况、冬牧场暖棚暖圈建设情况进行入户调查，坚决杜绝草料外流，对达不到储备要求的，及时组织拉运草料，杜绝出现进入冬季后缺草缺料、无棚无圈被动抗灾的现象发生。要采取给予适当补贴的方式，充分调动牧民储备饲草料的积极性，以牧民为主购买储备饲草饲料。要充分利用农作物秸秆和各种有效饲草资源，凡是能作饲养牲畜的作物秸秆都要做到能收尽收，增加越冬饲草储备量。要延长畜牧转场时间，针对自治县往年在夏草场放牧时间短的情况（往年在8月下旬转场），延长在夏草场放牧时间，缓减秋冬草场的压力。要充分利用农作物秸秆，加强饲草料加工储备技术指导和服务，对各类作物秸秆尽可能的进行“三贮一化”处理，实行“长草短喂，短草槽喂”的精细喂养方式，努力提高饲草利用率，减少饲草料浪费，弥补草料不足。二是加大牲畜出栏力度。我们要积极引导牧民克服惜售心理，抓住当前牲畜市场价格比较好的形势，采取“卖二保八、卖三保七”和以畜换草的办法，加快牲畜出栏，在保适龄高产母畜和少量种公畜的基础上，减少牲畜存栏数，变成实实在在的收入。同时，引导牧民将出售牲畜的收入用于购买饲草料，切切实实的做好牲畜安全越冬准备，减轻饲草料供应压力。三是要对旱情特别严重的区域统一调配草场，确保受灾牧民有放牧草场。各乡镇场、各单位要充分发挥牧民定居点配套设施完备的优势，将定居牧民的牲畜全部留在定居点越冬。要搞好农牧结合，积极开展农牧民互助结对活动，对乡与场，农业村与牧业村结成对子，动员农区支援牧区，力争将牧区的部分牲畜在有条件的农区过冬，减轻牧区越冬草场的压力。四是要充分认识牧民定居对于抗旱救灾和农牧民增收的重要意义，树立“定居就是抗旱，定居就是救灾”的观念，把牧民定居同新农村建设结合起来，坚持从实际出发，加大工作力度，加快建设高标准饲草料基地，不断完善基础配套设施，坚决完成今年牧民定居400户的任务。

    （四）狠抓农村劳动力转移工作。各乡镇场、各有关部门要进一步加强对农村劳动力转移工作的组织和领导，加大宣传和引导力度，加强农村劳动力技能培训，积极促进农村富于劳动力转移。特别是对灾区富于劳动力的转移，县经工办、人事劳动和社会保障等部门要尽快组织工作组，深入用工企业和乡镇场、村队，充分发挥各乡镇场劳动保障所的作用，开展细致的摸底调查工作，一方面掌握企业用工情况，另一方面了解农牧民受灾情况和就业需求，结合牧民定居工程和新型工业化建设，有针对性地将受灾农牧民特别是绝收的农牧民就近安排到工厂、矿区、建设工地和简单服务岗位转移就业，多渠道增加农牧民收入，确保农牧民收入不受大的影响。

    （五）加强人工影响天气工作。一是要充分利用现有气象基础设施，挖掘现有设备和设施的潜力，发挥火箭发射装置等地面作业设备的作用，提高人工增雨、防雹等方面的作业能力。二是要加大人影工作投入力度。要及时购进和维护保养人影作业装备，合理布局，补足人影作业炮弹、火箭等耗材物资储备。我们要不断完善人工影响天气投入机制，坚持统一规划，建立稳定的财政投入渠道，将人影作业弹药、业务运行和必要的工作开支等经费纳入县财政预算。同时，全县范围内的所有人工增雨炮点全部备足增雨炮弹，工作人员随时准备，一旦气候条件成熟，立即开展人影作业，增加降水量，缓解当前旱情。

    （六）加强水利工程的管理，切实解决群众饮水困难问题。一是要加强对各大小灌区及水库蓄水、保水、用水的管理，尽可能发挥好现有水利工程的作用，做到计划用水、节约用水、科学用水。二是各乡镇场、各有关部门要切实加强对因旱造成人畜饮水困难地区的调查和组织协调，对饮水特别困难的群众采取扩大加深水井及找新水源的临时取水措施，确保饮水安全。三是县发展和改革委员会、水利等相关部门要紧紧抓住这次自治区大力支持抗旱工作的难得机遇，加大前期投入，以只争朝夕的精神加快工作进度，积极争取国家和自治区的帮助和支持，及早将我县控制性水利工程、山区水库纳入到国家和自治区的建设规划中，及早开工建设，及早发挥作用。

     三、切实加强对抗旱救灾工作的组织领导

     加强组织领导，落实工作责任，是做好抗旱救灾工作的根本保证。各乡镇场、各有关部门要切实加强对当前抗旱救灾工作的组织领导，确保抗旱救灾各项工作顺利推进。强化对抗旱救灾工作的领导责任和督促检查，真抓实干，保证抗旱救灾工作部署和措施不折不扣落到实处，促进我县经济社会又好又快发展。

     一是提高思想认识，狠抓落实责任。面对当前的严重旱情，各乡镇场、各单位、各部门一定要保持清醒的认识，要充分认识当前抗旱救灾工作的极端重要性，要把抗旱救灾工作当作一项政治任务摆上重要议事日程，思想上绝不能有丝毫麻痹，领导上绝不能有丝毫放松，工作上绝不能有丝毫懈怠，一定要把思想认识统一到自治区、地区抗旱救灾紧急电视电话会议精神上来，紧紧依靠全县各族干部群众，始终把握抗灾工作的主动权，变被动抗灾为主动防灾。各乡镇场、各有关部门的党政一把手是抗旱救灾工作的第一责任人，一定要经常深入一线，靠前指挥，加强领导，及时解决抗旱救灾工作中遇到的困难和问题。同时，县乡将要成立抗旱救灾工作督导组，从即日起，各工作督查组成员要立即赴各联系乡镇（场），切实做好抗旱救灾工作的督查，每半月向县委理论学习中心组书面汇报抗旱救灾工作情况，直到该项工作结束，确保大灾之年农牧民收入不减，确保各项经济活动正常进行。

     二是切实履行职责，加强相互之间的配合，做好各项工作。为推动自治县抗旱救灾安排部署落到实处，形成全社会抗旱救灾工作的合力，各有关部门要围绕抗旱救灾工作，密切配合，共同做好抗旱救灾的各项工作。县气象部门要不断加强灾害监测预警预报，努力提高灾害预警信息发布的覆盖率和时效性；县水利部门要加快机电井建设、节水灌溉和山区水利工程规划建设；县畜牧部门要切实组织好饲草料供应工作；县电力部门要确保抗旱用电，制定抗旱用电优惠政策，减轻农牧民负担；县林业部门、草原监理部门要切实抓好森林草原防火工作；农业部门要切实抓好秋作物的田间管理，确保秋作物丰产丰收。

     三是加大投入，增强抗灾能力。县农村信用社、农业银行等金融单位，要积极帮助灾区、灾民恢复农业生产，简化贷款审批程序，扩大信贷资金投入，加大对灾后恢复生产的小额信贷支持力度。县农业保险单位要及时深入灾区勘察定损，简化理赔程序，加大赔付力度，努力发挥农业保险在防灾减灾和恢复生产中的作用，同时加大农业保险宣传力度，引入保险机制，积极引导农民参保，有效化解农业灾害风险。

     四是要加强值班，畅通信息渠道。各单位、各部门要建立健全各项工作制度，及时发现和纠正存在的薄弱环节和问题，做到重大灾情随时上报，及时处理。县农业、水利、畜牧、气象等部门要及时掌握灾情、险情、疫情，并按有关规定在第一时间内上报，确保抗旱救灾工作的顺利进行。对故意瞒报、迟报造成重大损失的单位和责任人，一经发现坚决追究责任。

     同志们，全力做好抗旱救灾工作意义十分重大，事关群众生活，事关农牧业的发展，事关社会主义新农村建设的稳步推进。我们一定要按照自治区党委、政府和地委、行署的部署和要求，强化措施，狠抓落实，保证各项部署和要求不折不扣的落到实处，确保各项经济活动正常运行，确保社会政治大局持续稳定。

     谢谢大家。