坚持科学发展构建和谐社会

全力推进自治县经济社会又好又快发展

——在县委十届四次全委（扩大）会议暨县三级干部大会上的讲话

拉格瓦·才布格加甫

(2008年1月2日)

同志们：

　　这次县委扩大会议，是全县深入贯彻党的十七大精神、国务院32号文件以及自治区党委七届五次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神的一次十分重要的会议。刚才，县委书记张文强同志做了《抢抓机遇，科学发展，乘势而上，为夺取自治县经济社会发展新胜利而奋斗》的重要报告，通篇贯穿了科学发展的重要精神，对全面推进自治县经济社会和谐发展进行了深刻地阐述与分析，讲话主题鲜明、任务明确、重点突出、措施得力，既体现了自治县立足优势，加快发展的内在要求，又反映了全县各族干部群众思发展、盼富裕、促和谐的共同心声，是推动与加快自治县经济社会和谐发展的指导性文件和动员令。大家一定要把这次会议精神学习好、贯彻好、落实好。下面，我就2007年各项工作完成情况和2008年的工作部署，讲几点意见。

　　一、立足实际，加快发展，2007年自治县经济和社会各项事业持续健康快速发展

　　2007年，自治县全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，加快发展，狠抓落实，经济持续快速发展，社会事业全面进步。全县实现县内生产总值8.06亿元，同比增长21.1%，其中，一、二、三产分别实现1.91亿元、3.59亿元和2.56亿元，同比分别增长9.9%、36.2%、13%；三次产业比重调整为23：45：32；实现地方财政收入6.7亿元，增长21%；农牧民人均纯收入达4150元，比去年增加580元。

　　（一）以促进农牧民增收为核心，扎实推进新农村建设。2007年，自治县认真贯彻落实支农惠农政策，以社会主义新农村建设统领农业农村各项工作，实现了农业农村经济稳步发展。全县完成农业总产值3.93亿元，增长27.2%。

　　新农村建设稳步推进。按照自治县“四个区域、三个转移”的总体部署，坚持规划先行，编制完成县、乡新农村建设总体规划和23个村（队）规划。累计投入资金1.29亿元，使农牧民人均享受财政投入4400余元。以4个区域为重点，进一步完善水、电、路等基础设施，建设了垃圾池、公共厕所及文化体育等公共设施，农牧民人居环境大为改善。全年完成抗震安居房1963套，超额完成了上级下达的任务；新修乡村公路60公里，架设电网30余公里；完成沼气池建设460座、改厕157座；转移农村富余劳动力6193人次，实现劳务创收1182万元，带动全县农牧民人均增收112元。扶贫开发工作成效显著，124户547人越过低收入贫困线，低收入人口人均收入达到1439元，同比增长15.12％，贫困人口生产生活条件不断改善。

　　农业产业结构不断优化。以高产棉为主的种植业面积达到15.72万亩，其中，小麦0.69万亩，经济作物11.13万亩（种植棉花9.8万亩），饲草料3.9万亩，粮经饲比例优化调整到5：70：25，粮食总产704吨，籽棉总产22513吨。科技支农力度不断加大，完成测土配方9万亩，实施高新节水灌溉6.7万亩；完成了1万亩中低产田改造项目，新修防渗渠52.23公里；争取中央农业机械购置补贴资金40万元，县财政配套20万元，购置农业机械37台（架），极大改善了全县农业机械装备结构，全县播种机械化率达98%。加快推进农业产业化进程，以蒙哥尔肉类开发有限责任公司、夏孜盖棉加厂、华丰公司察和特棉加厂等农畜产品龙头企业为依托，进一步延长特色农产品产业链，不断扩大特色农产品在区内外市场的影响力和知名度，有力地推动了农牧业经营方式的转变。

　　畜牧业健康发展。完成牧民定居401户，新建暖棚圈310座、小型青贮窖44座、基层兽医站1座、牧业大口井2眼，解决牧民定居配套饲草料地1.5万亩；加快牲畜品种改良步伐，加强禽流感、“五号病”等重大疫病防控工作，初步建成了县乡村三级动物防疫网络，两次防疫密度均达100%。全县牲畜最高饲养量88.08万头（只），年末存栏57万头（只），牲畜出栏达37万头（只），出栏率66%，商品头数28万头（只），商品率77%。投入2080万元，启动了察和特开发区2万亩土地整理项目，为自治县实施北部牧民异地搬迁工程提供了保障。

　　不断加快林业发展。实施“三北”四期人工造林1400亩，217国道、225省道和318省道沿线绿化1313亩，完成“村村绿”工程439户，道路绿化17.7公里，义务植树7.8万株。

　　（二）优势资源转换加快，工业经济发展迅猛。2007年累计投入4273万元（县财政投入150万元），实施勘探项目49个，对煤、盐、石英砂、有色金属、铍矿等资源进行重点勘探，进一步摸清资源底数。依托丰富的矿产资源和农副产品，坚定不移地实施工业强县战略，增强以工业经济为主导的县域经济整体竞争力和综合实力。突出抓好六大工业重点项目建设，和丰鲁能煤电化开发有限责任公司煤电一体化等项目前期工作基本完成，新疆新雅泰化工有限公司盐化工、徐矿集团新疆赛尔能源有限公司原煤生产、新疆中非夏子街膨润土有限责任公司膨润土开发、上海凯暄和布克赛尔矿业有限公司金矿石处理等项目先后开工生产，拉动了工业经济增长。全年实现工业总产值6.1亿元，同比增长64.5%，实现工业增加值2.32亿元，同比增长72.7%。和什托洛盖工业园区累计完成投资3500万元，建成区面积1.37平方公里，达到“五通一平一绿”；玛纳斯盐湖盐化工区规划面积8平方公里,累计完成投资1500万元，达到“三通一平”。今年，工业园区入驻投资500万元以上企业2户。

　　（三）第三产业和非公有制经济快速发展。旅游、商贸等新兴产业迅速兴起。今年全县接待游客6.1万人次，创经济收入910万元，分别增长19.6％和68.5％；全县个体工商户已达2239户，从业人员2969人，注册资金4798.49万元，分别比上年增长18.2％、18.2％和43％；私营企业达到64户，从业人员达1444人，注册资金8685万元，分别比上年增长47.2％、94.2％和96％。

　　（四）招商引资实现新突破，发展活力进一步增强。紧紧围绕优势资源与重点领域加大招商引资力度，积极组织参加“乌洽会”、“西洽会”、“厦洽会”等会展招商活动，全年多次组团赴内地进行了广泛招商，共落实各类招商引资项目25个，投资总规模44.2亿元，到位资金4.88亿元。山东华邦、核工业地质局等大企业、大集团顺利入驻自治县，为自治县发展注入了强大活力。

　　（五）固定资产投资进一步加大。2007年，我们通过争取上级项目资金、企业投融资和县财政支持的方法，不断加大资金投入力度，重点实施了对全县产业调整、经济增长有重大影响的工业、水利、交通、生态、旅游等方面的104个项目建设，落实固定资产投资6.47亿元，同比增长58.9%，其中，企业投融资4.07亿元，县财政投入1.82亿元，争取上级资金3200万元，其他投资完成2600万元。工业领域完成投资4.3亿元，实施了新疆中非夏子街高科技膨润土开发项目，续建了新疆新雅泰10万吨硫酸钾项目、徐矿赛尔能源三号井等重点项目；农牧业基础设施方面，投入资金6690万元，实施了50万亩天然草场退牧还草、牧民定居配套设施建设工程、160座温室大棚、3个农村安全饮水等项目；城市建设方面，投入资金4160余万元，实施了城市市政道路、供排水、集中供热、绿化、亮化以及生活垃圾无害化处理等项目建设。社会事业方面，完成投资2100余万元，实施了2个乡镇文化站建设项目、县医疗病房楼工程、9个乡场卫生院改扩建以及第二、三中学教学楼维修、和什中学教学楼改造、教育后勤管理中心2号宿舍楼新建等项目。

　　（六）财税收入大幅提高。全年完成全口径财政收入21.63亿元，实现本级财政收入6.7亿元，增长21%。不断调整财政支出结构，确保了全县工资发放、机构运转、社会稳定以及重点建设等需求，为新农村建设、新型工业化发展、公共服务、社会事业以及重点项目建设提供了可靠保障。

　　（七）关注社会民生问题。着力解决好下岗失业人员、大中专毕业生、复转军人和“4050”人员的就业问题。有2441人次通过各种途径实现就业再就业，人均年收入3500元，登记失业率控制在3.5‰以内。

　　全面落实城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度。全县6988人参加基本养老保险，发放基本养老金1406万元，社会化发放率达100%；6749人参加失业保险，支付失业保险金98万元；8250人参加基本医疗保险，支付基本保险金832万元；5732人参加工伤保险，支付工伤保险金66万元；4428人参加生育保险，支付生育保险金13万元。社会保障体系逐步完善。全县5752名城镇居民享受城镇低保，年发放保障金563万元；5685名农村居民享受农村低保，年发放保障金185万元；实施城市医疗救助222人（次），解决医疗费38.7万元；实施农村医疗救助162人（次），支付医疗救助资金36万元。特别是启动了农村社会养老保险，解决了广大农牧民的养老问题。启动实施了城市廉租房建设和农村残疾人危房改造工程，新建廉租住房115套，改造农村残疾人危房100套，初步解决了城市低保家庭、低收入家庭以及残疾人住房困难问题。成立了解决信访热点、难点及历史遗留问题领导小组，召开专题会议12次，县财政全年累计投入资金1500余万元，解决了涉及企业改制遗留问题和下岗职工经济补偿金、养老保险金、取暖费、医疗费以及困难群众住房难、看病难、子女上学难等190个问题。

　　（八）社会各项事业全面进步。“科教兴县”战略不断深入。全年落实科技三项费504.26万元，组织实施了一批对自治县经济社会发展有影响的科技项目19个，其中有三项科技成果获得自治区、地区科技进步奖。以科技教育为主的“素质工程”和科技、文化、卫生“三下乡”服务活动不断深入，县乡村三级干部和农牧民的科技文化素质得到提高。

　　坚持教育优先发展。认真贯彻落实九年义务教育、“两免一补”政策和农村义务教育经费保障机制，补助资金27.1万元，贫困农牧民子女的寄宿生活补助由原来的40元/月提高至120元/月；不断巩固“两基”成果，深入推进民汉合校及“双语”教育，大力实施专业教师招聘工作及校长竞聘上岗制度，进一步加强教师队伍建设，提高了教育教学的整体水平。投入资金1500余万元，进一步改善了各学校办学教学条件，使教育资源得到整合，办学质量不断提高。全县小学阶段入学率达99.9%，初中入学率达98.1%，高考录取率上升到54.9%。

　　公共卫生和医疗服务体系不断完善。深入开展新型农牧区合作医疗工作，农牧民参合人数达2.3万人，参合率93.6%，为农牧民报销医疗费用21135人次114万元；扎实开展医院管理年活动，全县医院管理水平、医疗技术、服务质量逐步提高。

　　文化体育事业得到繁荣和发展。成功将那仁和布克牧场、查干库勒乡分别创建为江格尔文化之乡和蒙古长调民歌之乡，将莫特格乡创建为刺绣之乡、萨吾尔登之乡；古城遗址、王爷府、加音塔拉石棺、石墓群被确定为自治区级文物保护单位。成功举办了第二届江格尔文化旅游节暨第十届那达慕大会、第十一届阿肯弹唱会；首次在乌鲁木齐举办了“文化名县”座谈会、文化旅游推介促销会，四幕四场江格尔歌舞剧参加内蒙古自治区成立60周年庆典公演献礼及内蒙古自治区乌兰牧骑成立50周年文艺汇演并获金奖。大力开展群众性文化活动，通过举办农牧民文化节、周末文化广场、阿肯弹唱会、蒙古长调民歌比赛等活动，不断加强各民族文化交流，形成了以江格尔文化为主各民族文化共同繁荣的景象。

　　大力实施广播电视“西新工程”和“村村通”工程。投入资金535余万元，全面启动了城乡无线数字电视工程，全县有线电视覆盖率达54%，无线数字电视覆盖率达91.5%。

　　全面落实计划生育“三为主”方针，加大财政资金投入力度，低生育水平进一步巩固，全县人口出生率、自然增长率分别为12.26‰、8.18‰。

　　气象服务工作取得新进展。自治县投入58万元，购置了数字化雷达、人影火箭弹，防灾抗灾能力进一步增强。投入24万元，与自治区气候中心签订了航拍协议，为今后自治县城区建设、农业开发以及景点规划提供了科学依据。

　　强化社会治安综合治理，切实加强民族团结。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项方针政策，严厉打击“三股势力”、危害公共安全和人民群众生命财产安全的刑事犯罪活动；全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理；深入开展“平安和布克赛尔”创建活动，安定团结的政治局面进一步巩固和发展；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，深入开展安全生产集中整治活动，安全生产形势稳定好转。

　　（九）注重依法行政，政府自身建设明显增强。坚持民主法制建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《公务员法》等法律法规，行业、基层依法治理工作成效明显。政务公开、村务公开、村民自治取得新进展，民主管理水平进一步提高。加强机关效能建设，切实落实问责追究、规范性文件备案审查等制度，政府行政行为进一步规范。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年共办理了县人大代表意见和建议74件、政协委员提案60件，代表满意率为100%。强化行政监察、审计和经济监督，廉政建设、纠风治乱和反腐败工作取得新成效。特别是对政府采购、重点项目资金审核审计和财务管理等方面加大了工作力度，一年来，组织政府采购24次，预算资金2279万元，实际采购资金2033万元，节约资金246万元，节约率达10.8%；发改委通过审核工程概算，为财政节约资金963.9万元，核减率为3.81%；审计局完成审计项目14个，查出违规金额332万元；县纪检监察机关参与全县招投标监标项目61起，涉及金额2380万元；狠抓商业贿赂治理和纠风专项治理工作，全年共查处商业贿赂案件2起，涉及金额14.6万元。

　　一年来，我们团结和带领全县各族干部群众认真贯彻落实科学发展观，有力地促进了经济社会的全面协调可持续发展，全县上下呈现经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业、各项事业蓬勃发展的良好局面。但同时我们也清醒地看到自治县经济社会发展中还存在一定的困难与问题，主要表现在：一是少数干部的工作作风和观念与当前及今后工作开展需要不相适应，还需进一步转变。二是县域经济社会发展还不平衡，城乡之间、南北区域之间以及农牧区之间发展差距依然较大，缩小发展差距仍是当前及今后一个时期的工作重点。三是农牧业基础设施仍比较薄弱，农牧业生产水平低，生产方式落后，农牧民增收渠道单一，特别是北部农牧民增收困难的状况还没有得到根本改变。四是乡镇场、村队干部对发展集体经济认识不够到位，对发展集体经济缺乏思路，村集体经济薄弱仍是制约新农村建设的关键之一。五是财源结构单一，大部分的财政收入来源于石油税收，而新引进的大企业、大集团大多还未达产，对财政收入的贡献率低，未发挥出新的经济增长点的作用。这些都要求我们必须在今后的工作中要进一步增强责任感与使命感，以更加有力的措施、更加扎实的工作，认真加以解决。

　　二、创新思路，狠抓落实，全面完成2008年经济社会发展的目标和任务

　　2008年，是全面贯彻党的十七大、国务院32号文件精神的第一年，也是深入落实科学发展观、全面实施“十一五”规划的关键之年。这次县委扩大会议明确提出了当前及今后一个时期自治县经济社会发展的总体要求和2008年奋斗目标，要完成目标任务我们要突出做好以下工作：

　　（一）以农牧民增收为核心，扎实推进社会主义新农村建设

　　按照地区提出的“生产发展、农民增收、素质提高、组织加强、环境改善”的总体要求，以促进农牧业增效、农牧民持续增收为中心，大力提升农业农村经济发展水平，扎实推进社会主义新农村建设。

　　第一，大力调整优化农业产业结构。2008年，全县总播面积要稳定在15万亩左右，其中种植粮食作物1.29万亩，经济作物11万亩（棉花占10.2万亩），饲草料2.21万亩，粮经饲比例调整为9：70：21。在稳定种植面积的基础上，依靠科技，优化品质，主攻单产，进一步巩固高产棉花的支柱产业地位。注重科技对农业的带动作用，大力实施节水灌溉、种子包衣、测土配方、土地整理等工程，实施有压滴灌4万亩，完成测土配方5万亩，提高农业发展水平。大力推进农业机械化作业，使农业机械化率达到98%以上。积极发展品质优良、附加值高的优势特色农产品。各乡镇场要以市场为导向，发展定单农业，引导农民自愿种植辣椒等绿色无公害蔬菜经济作物；察和特开发区、夏孜盖乡以棉花种植为主，兼顾发展农区畜牧业，并推广有机哈密瓜、有机玉米等特色种植；在北部地区种植土豆、胡萝卜等作物。

　　第二，加快推进现代畜牧业转变步伐。继续深入开展“畜牧业基础设施建设年”活动，以牧民定居、半定居为重点，继续加强牧区水利、暖棚圈以及饲草料基地建设，改善牧民生产和生活条件。2008年，要完成牧民定居442户，新建标准暖圈200座、基层兽医站3座，新建、维修药浴池6座；改造边远山区牧民冬窝子住房及配套暖圈120套，并在冬夏草场建设牧业服务站3个；实施农村安全饮水工程项目3个，新建牧业大口井15眼，解决1500人3.5万头（只）牲畜的饮水困难。加大牲畜品种改良力度，积极推广冷配、牵引交配等先进适用技术，大畜以发展新疆褐牛为主，小畜以发展绒山羊、巴什拜羊、乌珠穆沁羊为主的优良畜种，加快优良小畜核心群建设辐射带动全县小畜品种改良。2008年要改良大畜1万头，小畜10万只。继续深化兽医体制改革，加大畜牧兽医专业技术人员的培训力度，完成县乡两级兽医工作机构调整和人员配置。以防治牲畜口蹄疫、禽流感和小反刍兽疫为重点，强化免疫，防疫密度达到100%。优化畜种畜群结构，使母畜比例达到77%，商品率达到78%，年末牲畜存栏控制在58万头（只）以内。我们要以《自治县草原生态保护条例》的实施为契机，实施30万亩休牧和2.21万亩人工草场建设。大力培育蒙哥尔肉类开发有限责任公司、东归肉制品加工厂、牧辰有限责任公司等畜牧龙头企业，建立起完善的畜产品供销网络，实现畜产品就地转化增值，加快畜牧产业化进程。积极推进畜牧业生产经营方式转变，鼓励牧民实行规模化养殖，发展奶牛业和牛奶配送服务业。大力推广冬羔繁育和牲畜圈养育肥技术，力争2008年全县发展冬羔7万只，育肥10万头（只）。

　　第三，扎实推进社会主义新农村建设。按照新农村建设的总体要求，结合自治县“四个区域、三个转移”的部署，进一步理清农村工作思路，因地制宜，突出特色，有重点、分步骤地强力推进社会主义新农村建设。要以发展经济、增加农牧民收入为重点，着力解决好农牧民最迫切的实际困难和问题，重点围绕抗震安居、牧民定居、扶贫开发和“五清”、“五改”等工程建设，扩大公共财政覆盖农村的范围，努力改善农牧民生产生活条件。从今年起，北部无地无牲畜农民往南部搬迁需要建房的也可享受牧民定居优惠政策，全年要完成抗震安居工程1200户，建设农村沼气池1963座；实施整村推进扶贫，力争102户599人越过低收入线。加快察和特开发区建设步伐，启动实施二期开发工程，完善基础配套设施，完成400户异地搬迁工程。同时，进一步抓好伊克乌图布拉格牧场、夏孜盖乡（包括察和特开发区）、和什托洛盖镇、莫特格乡等示范乡镇场建设，充分发挥示范带动、典型引路作用，为新农村建设提供可借鉴的模式和经验。加快农牧区安全用水、道路、医疗卫生、教育文化、广播电视、供电等设施建设，夯实新农村建设基础。发展壮大村集体经济，增强农村集体经济实力。

　　第四，加快农村劳动力转移步伐，拓宽增收渠道。继续开展农村劳动力技能就业计划和农村劳动力转移培训“阳光工程”，努力做到每个家庭培养一名技术人员。要引导农牧民转变传统就业观念，帮助他们摆脱一产、走出家门，从事旅游、农产品加工业和农牧产品的储藏、加工、运输销售，鼓励农民进城从事餐饮、运输、建筑、家政服务等行业，基础设施和生态环境建设项目也要尽可能多地吸收农牧民参与，大力开辟农民非农增收的领域和途径。全年要完成劳务培训3000人次，转移农村富余劳动力4500人次，带动农牧民人均增收110元。

　　（二）加快实施优势资源转换战略，强力推进新型工业化进程，实现工业经济又好又快发展

　　紧紧抓住地区把我县确立为“三大经济板块”矿业开发经济带的有利机遇，加快实施优势资源转换，推进“工业六大项目”的建设，围绕“工业强县、财政富县、文化名县”的发展目标，力争完成工业增加值2.96亿元，增长35%。

　　第一，加大矿产资源勘探力度。牢牢把握国家将新疆矿产勘探列入“十一五”规划的有利机遇，积极申报矿产资源勘探项目争取上级资金，对当前急需开发和事关县域经济长远发展的重要资源进行勘探。继续实施1：5万的化探普查，并以赛尔山、哈同山、沙尔布尔山为重点加大资金投入力度，力争在金、铜等有色金属勘探上有所突破。

　　第二，强力推进工业六大项目建设。坚持走工业门类集中、空间布局集聚、发展模式集群之路，大力发展规模工业。煤电煤化工项目：以和丰鲁能和徐矿新疆赛尔能源有限责任公司煤炭资源开发为依托，抓好煤电一体化建设和煤炭资源开发。落实和丰鲁能煤电一体化一期2×15万千瓦发电项目，争取4月份完成可研收口并编制核准报告予以上报，力争2008年内开工建设；启动年产90万吨煤井项目，完成“五通一平”和矿井建设。安邦矿业有限责任公司，实施一期年产60万吨煤井建设。继续抓好徐矿赛尔能源有限公司3号井年产45万吨矿井续建项目以及4号、5号、6号技改井项目建设。同时，要落实好沙吉海煤业、鑫泰矿业、枭龙煤矿4个9万吨技改项目及东恒能源15万吨矿井技改续建工程，全部实现试生产，并完成相关证照的办理。2008年，全县原煤生产规模要达到150万吨。盐产品及盐化工项目：以新疆新雅泰化工有限公司和宏达盐业有限责任公司盐产品和盐化工为龙头，推进盐产品和盐资源的开发，形成玛纳斯盐湖盐产品、盐化工产业。完成新雅泰化工有限公司年产10万吨硫酸钾项目收尾工程，并于3月份试生产，2008年末产量要达到5万吨。膨润土开发项目：以新疆中非夏子街膨润土有限责任公司为重点，加快膨润土资源的开发，并不断研发膨润土高科技新产品。完成年产1.5万吨颗粒土生产项目后续工程，启动年产1.5万吨防水毯及颗粒膨润土生产线建设项目。金属及非金属矿业开发项目：突出抓好上海凯暄和布克赛尔矿业公司建设日处理100吨选矿厂项目和地质探矿工作，力争年生产黄金40公斤；新疆中核宝格和丰矿业有限公司氧化铍开发项目要进一步扩大探矿力度并开工建设年产氧化铍100吨的选矿厂；石油石化工项目：以协作配套加工服务为突破口，积极培育石油、石化工下游产品开发产业；有机农副产品生产加工项目：要充分发挥水土光热资源和传统产业优势，重点抓好有机农畜产品加工项目建设，形成蒙哥尔肉类开发有限责任公司等龙头企业+基地+农户的生产模式和良性经济效益产业，要完成投资500万元，建设占地300亩年产1万只有机羊养殖基地。

　　第三，以抓项目建设为突破口，促招商引资取得新进展。一是要不断完善落实招商引资“一把手”工程制度，对于重点项目实行县级领导跟踪负责，确保项目资金的到位，2008年要完成招商引资到位资金5亿元；二是紧紧依托中央企业援塔的有利机遇，充分发挥援疆干部的桥梁和纽带作用，引进更多的企业开发我县优势资源；三是切实把那些科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、产品质量高、人力资源优势得到充分发挥的项目引进自治县；四是要瞄准国内发达省区，盯住上市公司和强势企业，积极组团赴长江三角洲、珠江三角洲等地，组织召开招商引资推介会，进行专题招商。

　　第四，切实加强工业园区建设。发改委、经贸、建设、国土、环保、工业园区管委会等部门要紧密协作，尽快完成《和什托洛盖工业园区总体规划》的报批工作。积极争取自治区、地区工业园区建设资金，进一步完善园区基础功能和配套设施建设，推动园区建设步伐。认真执行国家土地出让政策，合理安排项目用地，防止出现小项目多圈地、只圈地不建设的现象发生。工业园区管委会要尽快制定相关优惠政策，进一步提高办事效率，在政策允许的范围内为企业提供优质服务。

　　（三）加强固定资产投资力度，进一步抓好重点项目建设

　　2008年要继续抓好一批重大项目建设，完成固定资产投资8.32亿元，实现增长28.6%。其中，工业领域完成投资5.15亿元，加快新疆新雅泰化工有限公司、山东鲁能和丰煤电一体化项目、新疆中非夏子街膨润土有限责任公司等重大项目的建设步伐。农牧业基础设施完成投资1.89亿元，启动实施白杨河引水工程水库建设，开工建设伊克乌图布拉格水库等2座病险水库的除险加固工程，推进异地搬迁脱贫致富工程建设步伐，实施棉花基地建设、低产田改造、草原生态建设等项目。城市建设完成投资0.58亿元，重点实施两镇垃圾无公害处理、供排水改扩建、集中供热、城市生态项目等工程。社会事业完成投资0.7亿元，重点完成寄宿制学校、文化艺术宫主体工程、室内体育馆等一批教育、文化、卫生项目。

　　（四）放宽政策，加快非公有制经济发展

认真贯彻落实加快非公有制经济发展的各项政策措施，在投融资、土地征用、税收和对外贸易等方面要坚持非公有制经济与其他企业、集团一视同仁，公平竞争。要依托新型工业化、文化旅游业的快速发展将逐步带动人、财、物快速流动的有利时机，积极引导加快商贸流通业的发展，不断推进信息服务、物业管理、中介咨询等现代服务业，优化服务业发展环境，提高服务业整体水平。

　　（五）实施文化名县战略，大力发展历史文化旅游业

　　我们要依托自治县丰富的文化资源，大力弘扬优秀民族传统文化，深挖民族文化内涵，形成与经济社会发展相适应的文化优势，努力打造文化名县。要树立新的文化发展观，解放和发展文化生产力，突出以江格尔文化为主体的特色品牌文化发展，紧扣时代主题，不断促进各民族优秀文化共同繁荣、兼容共存、竞相发展的大发展大繁荣局面。让以江格尔文化为主的民族文化融入到自治县经济社会发展的各个方面，成为自治县经济社会发展的有机组成部分，不断增强自治县新跨越发展的软实力。进一步挖掘独具特色的多民族文化的发展潜力，推进文化事业、文化产业的全面发展。继续举办一年一度的江格尔文化旅游节暨那达慕大会、阿肯弹唱会，办好塔城地区第十八届阿肯弹唱会,特别是紧紧抓住自治区将要把我县确定为对外开放县的有利机遇，进一步扩大对外开放，积极争取举办国际文化旅游；积极争取项目资金，力争文化艺术宫早日开工建设；继续完善村级、社区文体设施和乡镇文体活动中心。

　　按照“抓住重点，突显特点，打造亮点”的文化旅游发展总体思路，整合文化旅游资源，立足自治县丰厚的历史文化底蕴，大力发展历史文化旅游业，形成王爷府、古城遗址、石棺石墓群等一批享有一定知名度的历史文化旅游景区（点）。要增加财政投入，继续完善现有的江格尔风情园、阿吾斯奇双湖风景区、哈尔尕图风景区（松树林—高山草原景观）等重点旅游景区的基础设施建设，全面提升旅游业的整体水平。同时，要通过文化旅游招商，引进资金开发我县哈尔萨拉—草原、白桦林、古城遗址三位一体的草原生态文化综合旅游景区，以及开发建设古尔班通古特沙漠边缘的哈尔扎克梭梭林自然保护区沙漠风光旅游景点建设，不断拓宽旅游业发展领域。

　　（六）高度关注和改善民生，大力推进社会建设

　　我们要在发展经济的基础上，着力改善民生，切实把经济又好又快发展的成效体现在改善民生和保障各族群众切身利益上。

　　实施“科教兴县”和“人才强县”战略。积极实施科技兴县素质工程，加大科技培训力度，力争农牧民培训覆盖面达到95%以上；落实科技三项费600万元，围绕发展现代农牧业，大力实施促进农牧民增收的科技项目，提高科技成果转化率。认真贯彻《义务教育法》，健全农村义务教育经费保障机制，不断巩固和提高“两基”成果，配合做好迎接国家2009年对自治区“两基”工作评估验收准备工作；以提高教育质量和教学水平为中心，以优化教育资源、推进民汉合校、加快寄宿制学校建设为手段，进一步加大教育资源整合力度；大力推进“双语”教学，着力培养适应社会发展需要的“民汉兼通”劳动者；大力加强学校领导班子和师资队伍建设，积极推进校长竞聘上岗和教师全员竞聘上岗人事制度改革，打造一支教育理念、教育手段、执教水平、工作作风均能与时俱进的教师队伍，为教育可持续快速健康发展奠定基础。不断改善城乡办学条件，县财政投入2000万元，进一步完善教育基础设施，促进城乡教育均衡发展。

　　加快医疗卫生服务体系建设。不断提高对重大疾病的预防控制和医疗救助服务能力，突出以包虫病、结核病、肠道寄生虫为主的地方性疾病的普查和防治，健全疾病信息网络，增强应对突发公共卫生事件的能力。投入资金402万元，完成县妇幼保健院、7个乡镇、4个牧场卫生院改扩建工程以及完善22个村级卫生室建设，进一步加强县、乡、村三级医疗卫生网络和公共卫生建设。积极与自治区大医院建立友好合作关系，加大专业技术人员的培训与交流力度；加快医疗卫生人事制度改革，实行全员业务培训，不断提高专业技术人员业务素质。全面建立新型农牧区合作医疗制度，实现农村人口全覆盖。加强人口与计划生育工作，继续实施“少生快富”工程，加大对农村计划生育家庭奖励扶助力度，不断探索和健全计划生育利益导向机制建设；积极争取国家资金，完成县计生指导站、夏孜盖乡、和什托洛盖镇计生服务站的改扩建工程；进一步稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。

　　广泛开展群众性精神文明活动。加强城乡精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推进群众性文明创建活动，引导农牧民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗。积极争创自治区级最佳卫生县城、体育先进县、旅游名牌城市。大力发展广播电视事业，加快实施广播电视“村村通”、“西新工程”和“有线电视数字化工程”，完成乡镇广播站的重建工作，进一步提高广播电视的综合覆盖率。

　　注重生态文明建设。加强生态环境保护与建设，制定《自治县生态文明建设总体规划》，继续实施天然林保护、三北四期、退耕还林、退牧还草等重大林业及草原生态建设项目，加强野生动植物、水源地、湿地、草场保护，禁止非法开垦；积极推广应用节能降耗新技术，加强环境污染整治力度，建设资源节约型、环境友好型社会，夯实可持续发展的基础。

　　认真做好就业再就业工作。切实落实就业政策，不断拓宽就业渠道，进一步做好困难群体的再就业援助工作和大中专毕业生就业、复转军人安置、农民进城务工、下岗失业人员再就业工作，主动为他们提供就业指导、职业介绍、政策咨询等就业服务；加大就业再就业的宣传力度，教育和鼓励求职人员转变择业观念，有计划地引导求职者从事临时性、季节性工作，拓宽就业面；认真落实与兑现下岗、失业人员税费减免、小额担保贷款、社保补贴、就业援助等一系列积极的就业再就业政策，强化政府公益性岗位购买机制，提高就业率。

　　加强社会保障体系建设。继续完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度。进一步扩大农村社会养老保险的征缴扩面范围，使自治县符合条件的农牧民充分享受社会保险待遇；启动城镇居民基本医疗保险工作，使城镇居民受益于医疗保险政策。不断健全城市低保、农村低保制度，把城镇未参保集体企业退休人员纳入城镇居民最低生活保障范围，实施农村特困救助向农村低保过渡，不断提高城镇低保标准和五保供养标准。加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设，完善农村“五保户”供养、城市医疗救助、农村医疗救助、特困户救助、灾民救济、农村养老保险等制度，增加救助投入并适当提高救助标准。加大廉租房、经济适用房建设力度，进一步解决低收入家庭的安居问题。同时，切实保护妇女儿童和老年人合法权益，加快发展慈善、社会福利、残疾人和老龄事业。

　　妥善处理群众来信来访。各级领导干部要树立维护稳定也是第一政绩的观念，严格按照《信访条例》“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，不断加强和改进信访工作，力求把问题解决在基层，消除在萌芽状态。今年，自治县要逐级签订《信访责任书》，健全县级领导信访接待日制度、领导干部包案制度、领导干部下访制度，完善县乡村三级信访工作网络。各乡镇场如因领导重视不够而发生群体、越级上访事件，县委、政府将按照《信访责任追究制》追究相关领导责任。

　　切实做好安全生产工作，确保产品质量和食品安全。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制和责任追究制，健全监管体系，强化企业主体责任，加强安全生产基础设施和技术支撑体系建设。继续完善和执行安全生产风险抵押金制度和安全生产费用提取使用制度，加大企业对安全生产技术和资金的投入力度。要进一步强化产品质量和食品安全监管，努力维护好广大人民群众的切身利益。要加强对各种自然灾害的预测预报，逐步建立与完善社会预警体系和应急救援、社会动员机制，加强应急信息网络、应急管理体制、应急预案演练和应急队伍建设，提高保障公共安全和处置公共突发事件的能力。

　　全力维护社会政治大局稳定。深入开展“平安和布克赛尔”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击“三股势力”的渗透破坏活动和各种违法犯罪活动。认真贯彻党的民族宗教政策，依法强化宗教事务管理。深入开展“五五”普法工作，推进依法治县进程。牢固树立“三个离不开”的思想，维护民族团结和社会稳定，促进民族团结进步，为构建和谐和布克赛尔做出贡献。

　　三、进一步改进作风，全力建设服务型政府

　　（一）推进依法行政，强化民主监督。要深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力，切实加强社会管理和公共服务职能，不断提高依法行政的能力和水平；继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，加大对审批行为的监督和审批后续监督失责行为的追究，增强政府的执行力和公信力；切实加强民主法制建设，自觉接受人大监督，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，自觉接受舆论监督和社会监督。

　　（二）加强政风建设，确保廉洁从政。全面贯彻《公务员法》，加强公务员教育和培训，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进廉政建设，完善廉政监督机制，从源头上预防和治理腐败行为。要加大纠风工作力度，认真抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”等纠风专项整治工作。要继续抓好治理商业贿赂专项工作，依法严肃查处医药购销、工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域的商业贿赂案件，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题。

　　（三）改进工作作风，提高服务水平。要建立激励约束机制，制定具体的奖惩办法，对成绩突出的、工作效率高的单位给予表彰奖励；对推诿扯皮、办事拖拉的单位要在全县给予通报批评。要深入基层和群众广泛开展调查研究，注意“外情”，掌握“内情”，做到对本县、本部门情况和工作重点了然于胸，为谋划发展和科学决策奠定坚实基础。面对困难和问题要善于思考，敢于负责，多想“怎么办”，少讲“不能办”。要大力推行岗位责任制、限时办结制，强化督查督办，把目标任务细化为一件件工作，落实到基层，落实到人头，用过程保证结果，以实干争取成效。

　　同志们，让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和自治区党委七届五次全委（扩大）会议、地委扩大会议的精神，坚定信心，振奋精神，万众一心，扎实工作，为促进自治县经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利、谱写各族人民美好生活新篇章而努力奋斗！