政 府 工 作 报 告
——2007年10月25日在自治县第十二届人民代表大会第一次会议上
拉格瓦·才布格加甫
各位代表：
现在，我代表自治县第十一届人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员、列席人员提出意见。
一、五年来的工作回顾
自治县第十一届人民代表大会以来的五年，是自治县历史上经济社会发展速度最快、变化最深刻的五年。本届政府在地委、行署以及县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚决贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神以及上级党委、政府和县委的各项决策部署，以科学发展观统揽全局，坚持以经济建设为中心，大力实施优势资源转换战略，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，全面完成了自治县第十一届人民代表大会提出的各项目标任务，全县呈现出经济快速发展，社会进步，政治稳定，民族团结，边防巩固，各族人民幸福安康的大好局面。
五年来，自治县国民经济保持了持续快速发展的态势，综合经济实力显著增强。2007年，全县预计完成县内生产总值7.56亿元，是2002年的1.43倍，年均递增19.4%，人均GDP达到14737元；2007年农牧民人均纯收入预计达到3888元，比2002年增加1493元，年均递增10.4%；一、二、三产业比重由2002年的32.1：35.4：32.5调整为25.2：43.5：31.3。
（一）农业和农村经济全面发展，新农村建设稳步推进。2007年，全县预计完成农业总产值4.02亿元，增加值1.91亿元，分别比2002年增长112.1%、91.1％。农业主导产业规模进一步壮大，特色产业进一步显现。以高产棉为主的种植业面积达到15.78万亩，其中，经济作物11.13万亩(棉花9.8万亩)，粮食0.75万亩，饲草料3.9万亩，粮经饲比例由2002年的22：31：47优化调整为5：70：25；牲畜最高饲养量达88.08万头（只），预计年末存栏55.6万头（只），较2002年分别增长14.2％、10.3％，畜牧业产值占一产的比重达59％。紧紧抓住自治区把我县确立为全疆三个社会主义新农村建设试点县之一的有利机遇，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕自治县“四个区域、三个转移”的总体部署，扎实推进社会主义新农村建设，加快了道路、住房、通讯、沼气、饮水工程等基础设施建设，新增牧民定居1039户，新建抗震安居房4759套。
（二）工业经济加速发展。围绕工业强县目标，大力实施优势资源转换战略，先后出台了一系列加快工业发展的政策措施，工业六大重点项目建设全面推进。徐矿集团新疆赛尔能源有限责任公司的挂牌成立及和丰鲁能煤电化开发有限公司煤电一体化项目的实施加快了煤炭资源的开发步伐和煤炭产业链的延伸，新疆新雅泰化工有限公司化工厂的开工奠基拉开了盐资源综合开发序幕，新疆中非夏子街膨润土有限责任公司的组建成立极大地推动了膨润土开发基地的建设，上海凯暄和布克赛尔县矿业公司参与自治县金属矿产开发，有机农畜基地认证取得了实质性的进展，以煤炭、盐产品及盐化工、膨润土、金属及非金属矿业开发、有机农副产品加工为主的新型工业化体系日趋完善，工业经济增势强劲，再次实现新的突破。2007年，全县工业总产值、增加值预计分别达到5.56亿元、2.1亿元，分别比2002年增长125%、122%，年均增长17.6％、17.3％。五年来，完成企业重组改制9家，破产1家，拍卖1家，有效地转变了企业经营模式。加快工业园区建设步伐，累计完成投资4128万元，和什托洛盖工业园区和玛纳斯盐湖盐化工区建设初具规模。
（三）财政收入跨跃式增长。2007年，国税系统预计完成入库税收18.5亿元；地税系统预计完成入库税收3.07亿元；预计本级财政收入达到6.6亿元，较2002年增加近6亿元，增长近10倍。
（四）固定资产投资力度不断加大，基础设施建设不断完善。五年来，累计完成固定资产投资15.99亿元。
——工业领域固定资产投资稳步增长。五年累计投资7.33亿元，完成了和丰鲁能煤电化开发有限公司煤电一体化发电厂一期2×15万千瓦前期工作、徐矿集团新疆赛尔能源有限责任公司三号井地面土建工程和相关配套设施建设、二号井井巷工程及土建工程，完成了沙吉海煤业、鑫泰煤业、公安煤业、东恒煤业等上规模矿井的技改，新疆新雅泰化工有限公司年产10万吨钾肥项目和新疆中非夏子街膨润土有限责任公司年产150万平方米防水材料、年产3000吨海洋钻井泥浆项目建成投产，启动建设了上海凯暄和布克赛尔矿业公司日处理500吨生产线和海丰东盛年产500吨有机高分子强力抑制剂系列产品项目生产线。
——农牧区基础设施建设不断完善。五年累计投资1.99亿元。改造县乡公路263.3公里，建成各类水利工程近40项，重点完成了加音塔拉水库除险加固工程、察和特水库新建工程，新建防渗渠318公里，实施节水灌溉6.7万亩，治理水土流失3160平方公里，实施农村防病改水工程，解决了32个村1.26万人和34万头（只）牲畜的饮水问题。完成天然草场退牧还草410万亩，新建、改造基层兽医站6所，新建小畜配种站4所，暖圈2500座、牧业大口井51眼、青贮窖81座畜牧业防灾抗灾能力大大增强。完成沼气池建设830座，退耕还林1.3万亩，植树造林7348亩，购置大型农机具57台架；察和特开发区一期工程顺利通过验收，开发土地6.2万亩，完成场外干渠16.68公里、场内干渠8.68公里、支斗渠91.3公里、道路96.69公里、生态防风林3210亩，基本实现“三通一平”。
——城市基础设施日趋完善。五年累计完成投资6.67亿元，完成了县城中心区详规、县城总体规划、县城街景规划及县城重点地段修建性详细规划等7个项目的编制工作，县城规划区内控制性详规覆盖率已达到66.8%；改造两镇道路17.15公里、城区供水管网110.95公里、排水管网12.8公里，新建供热管网13.6公里，新增住宅面积16.76万平方米；城镇亮化建设加快，两镇共安装路灯1075盏，主要街道全部实现亮化；建设完成3.5万平方米的体育广场和4.2万平方米的江格尔广场，人民群众居住环境趋于舒适，有力地提升了自治县城市品位。
（五）招商引资工作成效显著。五年来，我们紧紧围绕优势资源与重点领域加大招商引资力度，积极组织参加“乌洽会”、“西洽会”、“厦洽会”等展会招商，落实到位资金12.4亿元。上海雅泰、山东鲁能、中国材料科工集团、上海凯暄、江苏徐矿等一批区内外知名企业落户我县。
（六）非公有制经济快速发展。2007年，全县共有私营企业61家，注册资金8665万元，从业人员1438人；个体工商户2239户，注册资金4743万元，从业人员3035人，比2002年分别增长12％、30％、28％。
（七）注重解决民生问题，社会保障制度全面落实，就业再就业工作取得成效。进一步完善了以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系建设，参加社会保险的人数由2002年的20821人次增加到目前31387人次，增长51%；确保了离退休人员基本养老金社会化发放达到100%；国有牧场职工养老保险工作取得新成效，协议参保人数达1373人。五年来累计投入资金7000余万元，先后启动实施了城镇最低生活保障、农村最低生活保障、城市医疗救助、农村医疗救助等多项配套措施，并积极实施农村社会养老保险试点和探索城镇居民医疗保险工作，使得我县社会保险体系逐步完善；5471名城镇居民享受城镇最低生活保障，5683名农村居民享受农村最低生活保障，实施城市医疗救助315人次，农村医疗救助506人次；启动实施了廉租房建设和农村残疾人危房改造工程，新建廉租住房116套，改造农村残疾人危房100套，初步缓解了城市低保家庭和低收入家庭以及残疾人住房困难问题；成立了解决信访热点、难点及历史遗留问题领导小组，召开专题会议12次，先后解决了113件涉及群众生产生活的信访热点难点问题；认真落实下岗失业人员税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等各项优惠政策，累计减免税费134万元，发放小额担保贷款1956万元，补贴社会保险费54万元；通过职业技能培训，扩大就业再就业渠道,1700名下岗失业人员实现再就业；大力倡导自谋职业和政府引导就业，621名大中专毕业生实现就业，安置退伍军人175名，城镇失业率控制在3.5%以内；妥善解决企业改制遗留问题，累计发放3434.91万元，安置了25家改制或破产企业职工2068人，解决了下岗及退休职工经济补偿金、安置费、退休统管费、医疗保险、养老保险、生活费、工伤保险等问题。
（八）社会各项事业全面进步。自治县高度重视经济社会协调发展，五年来社会各项事业取得了良好的成绩。
科技、教育事业健康发展。我们紧紧围绕“科教兴县”，开展了多种形式的科普宣传及培训。五年以来，自治县落实科技三项费1216万元，共实施应用技术研究与开发项目42项，重点实施了棉花有压滴灌、黄牛冷配、巴什拜羊繁育推广等项目，进一步提高了科技成果的转化率。认真贯彻落实九年义务教育“两免一补”政策和农村义务教育经费保障机制，并将城乡寄宿学生中农牧民子女和低保户子女生活补助标准提高到每人每月120元；五年来,自治县累计投入资金6638万元，进一步加强教育基础设施建设，先后完成了县教育后勤服务中心学生宿舍楼、青少年活动中心、一中、二中教学试验楼等重点项目建设；积极推行基层中小学校长竞聘上岗制，加强了中小学班子队伍建设；不断提高教师队伍素质和执教能力，共招聘教师58名，临时代课教师131名，并深入推行教师全员竞聘上岗，教育水平和质量有了明显的改善。特别是通过大力整合教育资源，不断推进民汉合校及“双语”教学，深入开展农牧区寄宿制学校教育教学工作，使得民族教育取得了良好的成绩。全县小学阶段入学率达99.9%，初中入学率达98.1%，高考录取率由2002年的46%上升到2007年的54.9%。
文化、卫生等事业蓬勃发展。自治县紧紧抓住“江格尔”史诗入选全国首批非物质文化遗产保护名录的有利机遇，深挖“江格尔”民族文化内涵，积极实施文化名县战略，五年累计投入资金2645万元，进一步加强了基层文化设施建设，城乡群众文化生活日趋活跃；重点修建了江格尔风情园、江格尔敖包和蒙王府热气泉等一批旅游景点；特别是近两年来，自治县文化事业得到突飞猛进的发展，成功举办了《江格尔》史诗国际学术研讨会，中国社会科学院民族文学研究所在我县建立江格尔口头研究田野基地，该基地是全国六大民族文学研究基地之一；那达慕大会、阿肯弹唱会以及连续两届“江格尔”文化旅游节的成功举办，为进一步提升自治县的文化旅游品牌，打造江格尔特色文化名县奠定了良好的社会条件。编排了四幕四场《江格尔》史诗歌舞剧，并于2006年11月在乌鲁木齐人民剧场成功演出，于2007年8月首次出疆参加内蒙古自治区成立60周年庆典公演献礼，参加内蒙古自治区乌兰牧旗成立50周年文艺汇演并获金奖。同时，首次在乌鲁木齐举办了“文化名县”座谈会，文化旅游推介促销会及自治县召开创建文化名县动员会等活动，有力的推进了我县文化事业的大发展大繁荣。
以推进新型农牧区合作医疗试点工作为重点，不断深化卫生体制改革。五年来，投入资金5290万元，积极引进人才、设备，改善了县城医院和11个乡镇场卫生院、44个村卫生室的医疗条件，有效提高了医疗卫生水平，完善了公共卫生突发事件应急救治体系，各种地方性疾病得到有效防治，农牧区新型合作医疗走在了全疆前列，参合人数21918人，参合率达到93.6%，农牧民看病贵、看病难和看不起病的问题得到初步解决。
全面落实计划生育“三为主”方针，加大财政资金投入力度，低生育水平进一步巩固，人口自然增长率控制在8.18‰之内，并率先在全地区兑现了城镇计划生育无业居民生育保健费。
大力实施广播电视“西新工程”和“村村通”工程。五年来，累计投入1180万元，改造了城镇居民有线电视网络，全面启动了城乡无线数字电视工程，全县有线电视覆盖率达54%，无线电视覆盖率达91.5%。
（九）精神文明建设得到进一步加强，平安建设稳步推进。五年来，在广大干部群众中深入开展了党的基本理论和基本路线教育，紧紧围绕学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神、社会主义荣辱观以及《江泽民文选》，积极开展了“讲文明、树新风”、“诚信和布克赛尔、从我做起”等公民道德建设和民族团结教育活动，公民的文明、诚信意识进一步增强。大力开展精神文明先进县创建活动，深入实施文明户、文明村（队）、文明单位“细胞”工程，精神文明建设取得丰硕成果，连续两届被自治区评为精神文明建设先进县；成功创建为全国计生协会先进县、自治区“双拥”模范县，获得自治区水利“天山杯”竞赛活动三等奖；积极争创自治区级最佳卫生县城、计划生育优质服务先进县和婚育新风进万家示范县等活动；深入开展了移风易俗活动，大力提倡婚丧喜事简办，进一步发扬了社会主义新风尚，广大干部群众精神风貌焕然一新。
强化社会治安综合治理，严厉打击危害公共安全和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪活动，妥善处理信访突出问题及群体性事件，积极化解人民内部矛盾，深入开展“平安和布克赛尔”创建活动，安定团结的政治局面进一步巩固和发展；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，深入开展安全生产集中整治活动，安全生产形势稳定好转。
（十）注重依法行政，政府自身建设明显增强。坚持民主法制建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政监察法》、《公务员法》等法律法规，行业、基层依法治理工作成效明显。“四五”普法顺利通过地区验收，“五五”普法扎实开展。政务公开、村务公开、村民自治取得新进展，民主管理水平进一步提高。加强机关效能建设，切实落实问责追究、规范性文件备案审查等制度，政府行政行为进一步规范。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率均达到95%以上。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，党群干群关系进一步融洽。开通了全县电子政务系统和县政府门户网站。强化行政监察、审计和经济监督，廉政建设、纠风治乱和反腐败工作取得新成效。
与此同时，积极做好征兵、安置、优抚和双拥等工作，审计、统计、环保、国土资源、档案、史志、保密、边防、外事、侨务、民族宗教等工作取得了新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。
回顾过去的五年，我们经受了“非典”、高致病性禽流感疫情和2004年的特大雪灾及重大疫情灾害，在各族群众生命财产面临严重威胁的紧要关头，全县各族干部职工，不畏艰险，挺身而出，维护了人民的利益，树立了党和政府的光辉形象，人民是不会忘记的！
2004年我们成功举办了自治县成立50周年庆典，充分展示了自治县50年来的发展成果，歌颂了党的民族政策的伟大胜利。
事实充分证明，在党和政府的坚强领导下，只要我们同心同德，团结一心，就能够战胜任何艰难险阻，能够应对各种挑战，能够干大事、干成事，能够团结和带领全县各族干部群众创造和布克赛尔更加辉煌灿烂的明天！
各位代表，过去五年，是自治县经济社会发展取得巨大成就的五年，经济突飞猛进，各族群众生活水平大幅度提高。这些成绩的取得，是在上级党委、政府及县委的正确领导下，全县各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，也是与县人大、政协的监督和支持分不开的。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、各人民团体和其他各界人士，表示诚挚的感谢！向离退休老干部、老职工，向驻县武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向在我县创业的投资者、建设者及兄弟单位，向所有关心支持和布克赛尔县建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
回顾过去的五年，使我们深深体会到：
第一，必须坚持在思想上、政治上、行动上同党委保持高度一致，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻县委的决策部署。五年来，全县广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，无论遇到什么困难和风险，都毫不动摇地高举这一伟大旗帜，始终把是否符合“三个有利于”作为衡量各项事业成败的准绳，坚持将“人民拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成”作为一切工作的出发点和落脚点，有力地促进了自治县经济和社会各项事业的持续健康快速发展。
第二，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，实事求是，与时俱进，努力把上级党委、政府政策与自治县的实际结合起来，创造性地开展工作。五年来，我们从自治县实际出发，不断探索和研究经济发展中出现的新情况，解决新问题，采取了一系列适合于自治县经济发展的改革措施，并适时提出了“工业强县、财政富县、文化名县”的发展战略，走出了一条符合本地实际，具有自治县特色的发展路子。
第三，必须紧密结合实际，牢牢抓住发展这个主题不放松，把握经济发展规律，不断创新发展思路。过去五年，我们立足“北牧、中工、南农”的产业格局，不断创新发展思路和工作方法，先后提出了北部乡场发展现代畜牧业，南部乡镇扩大棉花为主的经济作物种植，和什托洛盖区域实施矿业开发，察和特农业综合开发区加快有机农业建设和围绕“两大核心目标”，调整产业结构，实施优势资源转换战略等一系列发展思路，实践证明这些思路是正确的,是符合自治县实际和经济发展规律的。
第四，必须坚持深化改革、扩大开放，把激发内力与借助外力结合起来，不断拓展发展新空间、创造发展新优势。过去五年，我们始终坚持以经济建设为中心，围绕财政增收，把握资源开发这一优势和主动权，大力发展第二产业，积极“走出去，引进来”，全面开展招商引资活动,吸引了许多大企业纷纷前来洽谈合作。煤炭、建材、盐业、膨润土开发、金属及非金属等骨干企业从小到大，使蕴藏丰富的煤炭、盐、膨润土、黄金、石灰石等矿产资源得到转化增值，矿业开发已经成为工业经济的重要支撑。同时，充分利用自治县光热资源和土地、草场资源优势，推广棉花等高效经济作物种植，完成察和特土地开发6.2万亩，加快畜牧业发展，不断将农业资源优势转换为经济优势，实现了农牧民收入较快增长；综合经济实力显著增强，社会各项事业全面发展，有力地推进了和谐和布克赛尔建设步伐。
第五，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，努力解决好人民群众最关心最现实最直接的利益问题。牢固树立宗旨观念，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所困，切实为各族群众办实事、解难题，真心实意的做人民公仆，让人民群众从改革发展中获得更多的实惠，维护好、实现好人民群众的根本利益。
第六，必须加强民族团结，切实维护安定团结大好局面。五年来的实践证明，只有民族团结和社会稳定，才能政通人和，百业兴旺；没有各民族的大团结，就不会有安定的社会环境；没有安定的社会环境就根本谈不上经济发展、社会进步。因此，我们一定要始终把握稳定工作的大局，高举各民族团结的旗帜，坚定不移地维护祖国统一，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，不断增强军民、兵地和各民族的大团结，维护社会稳定，确保全县经济持续健康快速发展。
回顾过去五年的发展历程，我们也清醒地看到，前进中还面临许多亟待解决的困难和问题。主要表现为：一是思想观念与改革发展的新形势还不完全适应，部分干部作风不够扎实，工作效率低，责任心不强；二是经济发展总体水平不高，发展速度和质量需进一步提高，县域经济缺乏强有力的支柱产业；三是矿产资源勘探力度不够，资源家底不清；四是发展不平衡问题还很突出，北部农牧民增收缓慢，南北之间、城乡之间发展差距较大，经济社会还没有实现协调发展；五是工业规模偏小、层次较低，工业经济支撑带动作用不明显；六是基础设施建设任务艰巨，特别是水利瓶颈制约突出，畜牧业基础设施还需进一步加强。这些问题必须引起我们的高度重视，在加快发展的进程中切实加以解决。
未来五年在全面建设小康社会进程中，具有承前启后的重要历史地位。在这样一个关键时期，加快推进我县全面建设小康社会进程，必须坚定信心，保持昂扬斗志。既不能只见困难和挑战而悲观泄气，也不能只见成绩和机遇而盲目乐观，要全面辩证地看待面临的形势，努力适应新形势、新任务的要求，把握机遇，应对挑战，苦干实干，科学发展，在全面开创发展新局面的实践中，创造新业绩，夺取新胜利。
二、未来五年我县经济社会发展总体思路、奋斗目标和主要措施
根据自治县第十次党代会和十届三次县委扩大会议精神，我们确定未来五年经济社会总体发展思路为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观统揽全局，深化改革，扩大开放，围绕“两大核心目标”，大力实施优势资源转换战略，坚定不移地走新型工业化、现代畜牧业和有机高效农业的发展路子。切实转变经济增长方式，强力推进矿产资源开发，突出抓好招商引资，着力培育工业六大重点项目。加强社会主义新农村建设，促进物质文明、精神文明、政治文明协调发展，积极构建和谐社会，努力打造工业强县、财政富县、文化名县，推动经济和社会事业快速健康发展。
奋斗目标是：到2012年县内生产总值达到18.86亿元，年均增长18%；地方财政收入达到13.5亿元，年均增长16%；农牧民人均纯收入达到5388元，年均增加300元。
要完成以上目标任务，我们将着重抓好以下工作。
（一）统筹建设社会主义新农村，大力发展现代农业
要把发展农村经济、增加农牧民收入作为首要任务，大力推进农业农村经济结构战略性调整，提升农业产业化水平，提高农业综合生产能力，广辟增收领域，推进新农村建设。
1、进一步调整和优化农村产业结构。要继续围绕发展壮大畜牧业、棉花支柱产业，按照因地制宜、各有侧重的要求，坚持市场导向，注重发展特色，不断优化农村产业结构。
一是继续优化种植业结构，促进农牧民收入稳步增长。要充分发挥资源优势和绿色农产品优势，深入挖掘种植业内部潜力，优化区域布局，紧紧抓住自治区将我县列为第二批有机食品示范县的有利机遇，大力发展无公害、绿色、有机农畜产品和设施农业，不断推进有机农畜产品生产基地认证工作，加快形成具有我县特色的种植业结构。全县现有播种面积15.78万亩，到2012年播种面积扩大到23万亩左右，粮经饲比例调整为2：83：15。全面完成察和特生态农业二期综合开发工程，开发土地7.47万亩；加快贫困牧民搬迁步伐，发展生态农业和特色养殖。要以绿色、有机农业为发展方向，培育优势特色农产品基地，创立品牌，建成自治县优质棉花和饲草料基地，使察和特农业综合开发区成为县域农业经济增长的优势区、特色区和增长极。
全面实施“种子工程”、“植保工程”，积极推广农作物优良品种，优化品质，提高单产，增加总产。大力实施高新节水技术，提高效益，增加收入。未来五年内，完成亩产皮棉120公斤以上高密度棉花栽培5万亩，实施有压滴灌10万亩。要健全和完善农业科技服务体系，大力实施“土肥工程”，实行精耕细作，加强田间管理，运用测土配方、土地整理技术，提高土地质量，5年完成测土配方10万亩。进一步完善农业保险制度，不断扩大农业保险覆盖面，减少自然灾害对农牧民造成的损失，为农业发展、农民增收提供强有力的保障。
二是坚持把发展现代畜牧业作为农业结构战略性调整的中心任务，加大牧业基础设施建设力度，加快改造和提升传统畜牧业，大力培育和壮大现代畜牧业，提高畜牧业附加值和产出效益，大幅度增加农牧民收入。
以牧民定居、半定居为重点，继续加强牧区水利、暖棚圈以及饲草料基地建设，改善牧民生产和生活条件，从根本上转变饲养管理粗放、生产方式落后、经济效益低下的自然经济格局，努力促进草原畜牧业可持续发展。到2012年，实现全县牧民定居、半定居达到90%以上。进一步加大边远山区牧区冬窝子住房改造力度，力争五年内全部完成冬窝子住房改造。
加快牲畜品种改良，调整优化畜种畜群结构。进一步加大牲畜冷配、牵引交配等技术的推广力度，采取优中选优的自然交配方法，使牲畜科学繁育技术得到全面普及推广。大畜以发展新疆褐牛为主，力争到2012年大畜良种率达80%以上；小畜以发展绒山羊、巴什拜羊、乌珠穆沁羊为主的优良畜种，加快优良小畜核心群建设辐射带动全县小畜品种改良，到2012年牲畜良种率达到85%以上。
强化动物疫病防治，保障牲畜安全。要建立健全三级疫情防疫网络机制，加快防疫基础设施建设，不断提高乡级畜牧“三站”基础设施水平，突出抓好疫病防治。要以推进畜牧兽医体制改革为契机，理顺管理体制，逐步健全和完善县、乡（镇）两级重大动物疫病应急机制，建立灵敏、高效的预警、预报和应急指挥体系。要建立严格的防疫工作责任制，保证防疫工作不留死角，确保牲畜重大疫病免疫率达到100%。
强化饲草料基地建设，加大草场生态保护。要进一步调整优化种植业结构，突出抓好苜蓿、优质玉米等饲草料种植，加快饲草料基地建设。要大力加强草场生态建设，继续申请退牧还草项目工程，实施人工降雨，扩大草场围栏面积，大力推行以草定畜、划区轮牧、围栏封育、季节性休牧等措施，加快草场改良步伐，使天然草场得到保护性恢复。要加大草原执法力度，按照国家、自治区相关的法律法规及《自治县草原生态保护条例》，严厉打击乱开乱垦等破坏草原植被的违法行为，确保草原畜牧业可持续发展。
积极推进畜牧业生产经营方式转变。通过加强牧民科技知识培训，依靠科技兴畜，大力推广冬羔繁育和牲畜圈养育肥技术，变秋季出栏为春夏出栏，定期出栏为适时出栏，努力降低灾害损失风险，提高牲畜的个体效益和品质，增加牧民收入。
2、大力发展龙头企业，加快推进农业产业化进程。未来五年，要把培育和发展龙头企业，大力推进农业产业化，作为发展现代农业、振兴农村经济的突出重点，在不放松扶持发展中小涉农企业的同时，重点搞好外联，加大招商引资力度，尽快引进一批产业化基础好、辐射带动面广、市场竞争力强的龙头企业，参与自治县大农业资源的深层次开发，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系。要引导现有的察和特棉花加工厂、制种厂、夏孜盖棉花加工厂、蒙哥尔等龙头企业与农牧民建立紧密利益联结机制，增强龙头企业对农户、基地、产业的带动作用。要积极发展农产品行业协会、农村专业合作经济组织、农民经纪人等各类中介组织，不断提高农民生产和进入市场的组织化程度。要加快转变农业增长方式，实施精准农业和标准化生产，按照“安全、优质、生态、高效”现代农业的要求，制定绿色无公害农产品生产技术、产品质量、卫生安全和包装储运营销标准，引导和帮助农民实现规模化、基地化经营，标准化、产业化生产，增强农村家庭经营应对和抵御市场竞争风险的能力。
3、加快农村劳动力转移步伐，拓宽增收渠道。要切实加强组织领导，健全乡级劳务机构，各乡镇场要有一名主管领导亲自抓，以乡为单位、村为小组，有计划、有组织、有培训地分批次转移农村富余劳动力，提高农村劳动力输出的组织程度，不断扩大输出规模。特别是要把推进农牧民非农收入作为增加农牧民收入的突出重点来抓，不断促进农牧民收入的快速增长。要帮助农牧民转变传统就业观念，引导和组织他们摆脱一产、走出家门，通过农业内部转移与向二、三产业转移、就近转移与跨区转移、常年转移与季节性转移相结合，不断拓展非农增收空间。要支持引导农牧民从事旅游、农产品加工业和农牧产品的储藏、加工、运输销售，鼓励农民进城从事餐饮、运输、建筑、家政服务等行业，基础设施和生态环境建设项目也要尽可能多地吸收农牧民参与，大力开辟农民非农增收的领域和途径。未来五年，要累计完成农村劳动力转移2.5万人（次），带动农牧民年人均增收150元，使之成为农牧民增收的有效途径。
4、加大扶贫开发工作力度，稳步实施整村推进。继续巩固扶贫成果，努力增加低收入人口和特困家庭的收入，提高贫困人口的生活水平。要不断完善扶贫开发机制，积极争取项目、资金，按照“五通、五能、五有”标准，加大整村推进力度。要立足实际，因地制宜，大力发展集体经济。要适时调整工作思路，转变观念，积极探索扶贫开发的有效途径，引导和组织贫困人口拓宽就业渠道,增加贫困人口收入，降低返贫率。要重视大户带动效益，认真实施北部贫困牧民异地搬迁工程，促进扶贫开发重点乡、重点村、贫困户加快脱贫步伐，力争到2012年全县低收入人口人均收入达到3500元，年均增长30％，1164户5000人越过低收入贫困线，生产生活条件得到显著改善。
5、坚持统筹城乡发展，建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合自治县“四个区域、三个转移”的总体部署，进一步理清农村工作思路，县财政每年投入1500万元，有重点、分步骤地强力推进社会主义新农村建设。严格按照自治县新农村建设总体规划，要因地制宜，结合实际，突出特色，以发展经济、增加农牧民收入为重点，进一步抓好伊克乌图布拉格牧场、夏孜盖乡（包括察和特开发区）、和什托洛盖镇、莫特格乡等示范乡镇场建设，充分发挥示范带动、典型引路作用，为新农村建设提供可借鉴的模式和经验。加快农牧区安全用水、道路、医疗卫生、教育文化、广播电视、供电等设施建设，夯实新农村建设基础。发展壮大村集体经济，增强农村集体经济实力。2007年底，要全面完成县乡村三级新农村建设规划。到2012年乡村环境卫生达标率达100%，“三级文明乡镇”比例达到100%，85%以上的村建成“文明村”，“十星级文明户”参评率达到95%以上，“信用户”比例达到85%以上，农村自来水入户率达到90%以上，新建农牧区柏油路260公里，全县3000户农户使用沼气池，3000户农牧民使用无害化卫生厕所，占农村总户数的40%，牧区100%的牧民使用太阳能或风力发电机，广播电视综合覆盖率达到95%以上。
（二）加快实施优势资源转换战略，强力推进新型工业化进程，实现工业经济又好又快发展
紧紧抓住塔城地区把我县确立为“三大经济板块”矿业开发经济带的有利机遇，加快实施优势资源转换，推进“工业六大项目”的建设，围绕“工业强县、财政富县、文化名县”的发展目标，建设北疆重要的煤电能源基地和矿业开发基地。五年内，白杨河引水工程开工实施，将为我们彻底解决发展工业和饲草料基地建设的水利瓶颈问题；奎北铁路全线通车，使我们发展工业的交通优势更加明显。因此，今后五年是我县工业快速发展的又一个战略机遇期，我们必须紧跟发展态势，牢牢抓住经济建设这个中心，努力开创新型工业化建设的新局面。
加快新型工业化进程，实现工业经济又好又快发展。坚持把工业作为强县之本，加快矿产资源的勘探开发步伐，2012年工业总产值达10.6亿元，工业增加值达到6.98亿元，年均增长30%，实现三次产业结构的根本性转变。一要强力发展工业六大项目。坚持走工业门类集中、空间布局集聚、发展模式集群之路，大力发展规模工业。煤电煤化工项目以山东鲁能和徐矿集团煤炭资源开发为依托，抓好煤电一体化建设和煤炭资源开发，做大做强煤电煤化工产业集群，走“煤—电—高载能产业”一体化的路子，建成总装机容量一期30万千瓦的发电厂，力争到2012年发电量达到15亿千瓦时，建成北疆末端重要的支撑电源；到2012年形成年产原煤354万吨生产规模，建成北疆的商品煤供应基地；盐产品及盐化工项目以新疆新雅泰有限公司和宏达盐业有限责任公司盐产品和盐化工为龙头，推进盐产品和盐资源的开发，形成玛纳斯盐湖盐产品、盐化工产业，到2012年，完成新雅泰化工有限公司年产60万吨纯碱项目和年产3万吨氧化镁项目，建成宏达盐业有限责任公司100万吨原盐生产基地；膨润土开发项目以新疆中非夏子街膨润土有限责任公司为重点，加快膨润土资源的开发，并不断研发膨润土高科技新产品，到2012年，膨润土产品年生产能力达到12万吨，把我县建成国内重要的膨润土生产基地；金属及非金属矿业开发项目突出抓好上海凯暄和布克赛尔矿业公司建设日处理500吨选矿厂项目，年可生产黄金240公斤和中国核工业地质局核工业二一六大队建设年产氧化铍100吨及生产高品质金属铍及合金产品项目；石油石化工项目以协作配套加工服务为突破口，积极培育石油、石化工下游产品开发产业；有机农副产品生产加工项目要充分发挥水土光热资源和传统产业优势，重点抓好有机农畜产品加工项目建设，形成蒙哥尔肉类开发有限责任公司等龙头企业+基地+农户的生产模式和良性经济效益产业，到2012年蒙哥尔肉类开发有限公司年屠宰加工15万头（只）牛羊，生产有机牛羊肉2000吨。同时，注重产业发展趋势研究，引导产业链的处长和拓展，构建优势产业体系。二要强力推进招商引资。要坚持把招商引资作为推进自治县经济跨越式发展的“一把手工程”来抓，努力形成“领导带动、部门联动、企业主动、全民行动”的招商引资新格局。进一步加大招商引资力度，务求在扩大规模、优化结构、提高质量上取得新突破；无论什么时候，都必须坚定狠抓招商引资的信念决不动摇，保持攻坚克难抓招商的态势决不改变，持续加大招商引资力度决不削弱，确保招商引资决心不改、力度不减、氛围不降，努力提高招商引资履约率和资金到位率。三要强力推进工业园区建设。把工业园区建成工业的集聚地、经济的增长极和社会各界创业的乐园。完善园区空间布局，坚持工业向园区聚集，项目向园区集中，投资向园区汇聚，把园区建成北疆重要的煤化工、盐化工、特色矿产资源加工园区，使园区工业产值占全县工业产值的比重显著提高。
（三）积极实施文化名县战略，大力发展文化旅游事业
自治县文化资源丰富，具备建设文化名县的良好基础和条件。在未来的五年里，我们要大力弘扬优秀民族传统文化，积极构建和谐文化，形成与经济社会发展相适应的文化优势，努力打造文化名县。我们要树立新的文化发展观，解放和发展文化生产力，突出以江格尔文化为主体，不断繁荣和促进各民族文化事业发展，挖掘独具特色的多民族文化的发展潜力，保障各族群众的基本文化权益。加大对公益性文化事业的投入，积极构建覆盖城乡的公共文化服务体系。继续举办一年一度的江格尔文化旅游节暨那达慕大会以及阿肯弹唱会；并完成江格尔文化艺术宫工程的建设。继续完善村级、社区文体设施和乡镇文体活动中心。让以江格尔文化为主的民族文化融入到自治县经济社会发展的各个方面，成为自治县经济社会发展的有机组成部分，不断增强自治县新跨越发展的软实力。
我们要依托自治县丰富的自然风光、人文景观、文化古迹和浓郁的民族风情等旅游资源，按照“文化搭台、经济唱戏”的要求，以江格尔文化为载体大力发展旅游业，做大做强江格尔文化旅游品牌。按照“抓住重点，突显特点，打造亮点”的总体思路，整合优化文化旅游资源，形成一批享有一定知名度的旅游景区（点）。我县将逐年增加财政投入，继续完善现有的江格尔风情园、阿吾斯奇双湖风景区、哈尔尕图风景区（松树林—高山草原景观）等重点旅游景区的基础设施建设。通过文化旅游招商，引进资金开发我县哈尔萨拉—草原、白桦林、古城遗址三位一体的草原生态文化综合旅游景区，以及开发建设古尔班通古特沙漠边缘的哈尔扎克梭梭林自然保护区沙漠风光旅游景点建设，不断拓宽旅游业发展领域，提高档次和水平，使文化旅游产业成为自治县新的经济增长点。
（四）继续加大固定资产投资力度，保持对经济增长的强劲拉动
保持固定资产投资的快速增长，对扩大经济总量、增强经济发展后劲、争取一个较长的快速发展期至关重要。今后五年，要继续抓好一批重大项目，完成固定资产投资54亿元以上，年均增长50％。
一是紧紧围绕工业六大项目，全面实施优势资源转换战略，完成总投资39.6亿元，全力加快和丰鲁能煤电化开发有限责任公司、新疆新雅泰化工有限公司、新疆中非夏子街膨润土有限责任公司、徐矿新疆赛尔能源有限责任公司、山东安邦矿业有限责任公司、沙吉海煤业有限公司、中国核工业集团、上海凯暄和布克赛尔矿业开发有限公司等企业开发项目的建设步伐。
二是继续加大城市建设投入力度，加快道路交通建设步伐，投资3亿元，实施两镇垃圾无公害处理、供排水改扩建、集中供热、城市生态项目工程，完善服务功能，着力打造生态小城镇、特色小城镇、精品小城镇，努力构筑经济发展的新平台，形成了新的经济增长点；完成143公里乡村道路建设，力争100%的行政村实现公路硬化；优化县城电网结构，全面完成城网改造工程，明显改善城区电压质量和供电可靠性，明显提高城网综合供电能力。
三是不断加大农牧业基础设施投入，投资3亿元，主要实施棉花基地建设、低产田改造、草原生态建设、畜牧产业化养殖基地建设、动物防疫体系建设、绒山羊基地建设、“三北”防护林四期工程、病虫鼠害综合防治等项目，农牧业基础设施不断完善，为农牧业生产创造良好条件。
四是重点抓好以白杨河引水工程为主的水利项目，投资4.4亿元实施和布克河、萨吾尔山系防洪减灾工程，新建哈尔布伦水库，续建完成察和特水库二期工程，维修病险水库9座，维修防渗灌溉渠系400公里，改善灌溉面积4万亩，积极实施安全饮水，解决0.5万人农村人口饮水安全问题。
五是完成社会发展项目投资4亿元，主要实施9万亩节水灌溉、优质棉花种子基地、良种巴什拜羊引进推广、绒毛羊产业化、信息化中心建设工程、寄宿制学校、卫生系统业务楼、江格文化艺术宫、室内体育馆、文化活动中心综合楼、旅游资源开发、乡镇及村文化站等项目。
（五）加快和谐社会建设步伐，推动各项事业发展
坚定不移地全面贯彻落实科学发展观，在着力推进经济建设的同时，加快构建和谐和布克赛尔，以和谐保发展，以发展促和谐。
加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育干部群众，加强社会主义核心价值体系和思想道德建设，努力在全社会形成共同的理想信念。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范，树立社会主义荣辱观，为加快自治县经济社会发展提供强大的精神动力。深入开展“争先创优”活动，积极争创国家级卫生县城、精神文明建设先进县、“双拥”模范县和“边境文化长廊”先进建设县，争创自治区级体育先进县、旅游名牌城市，将古城遗址、王爷府、加音塔拉石棺、石墓群申报为自治区级文物保护单位。
实施“科教兴县”和“人才强县”战略。积极实施科技兴县素质工程，加大科技培训力度，力争农牧民培训覆盖面达到95%以上，提高广大干部和农牧民群众的科技文化素质；加大科技投入，应用技术研究与开发经费达到县财政决算支出的1%以上，积极争创国家级科技进步先进县；围绕发展现代农牧业，实施一批促进农牧民增收的科技项目，促进科技成果转化。坚持教育优先发展，全面实施素质教育。认真贯彻《义务教育法》，健全农村义务教育经费保障机制，不断巩固和提高“两基”成果，迎接2009年国家检查验收；以提高教育质量和办学效益为中心，以优化教育资源，推进民汉合校、加快寄宿制学校建设为手段，进一步加大教育资源向和布克赛尔镇和和什托洛盖镇整合力度，将基层乡镇场学校哈语初中部全部撤并到县第三中学寄宿就读，村级小学4—6年级集中到乡场镇中心校寄宿就读，并根据财力情况适当提高寄宿学生补助标准，促进城乡教育均衡发展；大力推进“双语”教学，到2012年少数民族学校全部实行“双语授课，母语教学”模式；着力培养适应社会发展需要的“民汉兼通”劳动者；大力加强学校领导班子和师资队伍建设，积极推进校长竞聘上岗和教师全员竞聘上岗人事制度改革，打造一支教育理念、教育手段、执教水平、工作作风均能与时俱进的教师队伍，为教育可持续快速健康发展奠定基础。
加快医疗卫生服务体系建设。五年内，投入1200万元完成慈善医院建设；投入资金118万元，完成县妇幼保健站建设项目；进一步完善县、乡、村三级医疗卫生网络建设，加强公共卫生建设。完成所有行政村卫生室及察和特中心卫生院建设，使农村医疗服务覆盖率达到100%。加强医疗卫生人才队伍建设，积极与自治区大医院建立友好合作关系，加大专业技术人员的培训与交流力度；突出以包虫病、结核病为主的地方性疾病的有效防治；加快医疗卫生人事制度改革，实行全员业务培训，不断提高专业技术人员业务素质，全面推进新型农牧区合作医疗工作，使广大农牧民应保尽保，参合率达到95%以上；加大卫生监督执法力度，规范医疗机构运行机制，改善农牧民就医条件，彻底解决群众看病难、看病贵、看不起病的问题。扎实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，到2012年自治县人口自然增长率控制在15.3‰以内。
加强社会保障体系建设。完善城镇职工基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险制度。努力提高社会保险参保率，扩大社会保险征缴范围。完善城市低保、农村低保制度，巩固动态管理下的应保尽保。加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设，完善农村“五保户”供养、城市医疗救助、农村医疗救助、特困户救助、灾民救济、农村养老保险等制度，积极推进城镇居民医疗保险制度，增加救助投入并适当提高救助标准，逐步提高社会保障水平。强化政府促进就业职能，多渠道开发就业岗位，大力发展就业容量大的产业，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业，促进多种形式就业。劳动和社会保障部门要根据自治县的产业布局特点，围绕就业岗位，加大再就业技能培训，提高劳动者就业和创业能力；通过大力发展第二、第三产业，创造更多的就业岗位，促进更多的人实现就业。
加强生态文明建设。加大环境保护力度，制定并实施环境目标考核指标体系，落实环评制度，严格执行国家关于污染、节能减排降耗的标准和措施。推进自然生态保护区和生物多样性保护等生态工程建设，继续实施天然林保护、退耕还林还草和生态环境综合整治等重大工程。加强河流和水源地的污染防治，改善生态环境，建设环保友好型社会，构建人与自然和谐相处的绿色和布克赛尔。
高度重视安全生产、产品质量和食品安全工作。严格执行安全生产责任制，加强安全生产基础工作，完善安全生产技术规范和质量工作标准，强化安全技术人才培养和从业人员安全技能培训，加强安全生产制度建设，严格执法，加大安全生产事故责任追究和处罚力度，严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败行为。深入开展产品质量和食品安全整治活动，进一步加强自治县产品质量和食品安全监管力度，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
（六）加强政府自身建设 新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。要进一步围绕建设学习型、法制型、服务型、责任型、廉洁型政府的目标，切实加强政府自身建设，打造“高诚信、零障碍、低成本、高效率”的政务环境。
1、加快职能转变，增强驾驭全局的能力。进一步把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加快政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。
2、坚持以民为本，增强执政为民的能力。建立健全集体决策、社会公示、决策责任追究、问责制和群众接待制度。继续开展群众评议部门制度，广泛听取人民团体和社会各界意见。实施政务“阳光工程”，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高行政透明度。加强电子政务、县长信箱建设，创新政府工作流程，提高机关运转效率。
3、强化行政效能建设，增强服务能力。完善政府各职能部门服务功能，严格目标管理，以开展争先创优绩效考核为抓手，强化行政效能监察，提高服务质量与办事效率，进一步减少和规范行政审批事项。
4、推进法制建设，增强依法行政的能力。强化依法行政意识，树立依法行政理念。严格按照法定权限和程序行使职权，全面履行好政府职能，善于运用法律手段管理经济和社会事务。完善规范性文件备案审查制度和行政复议制度，加强行政执法监督检查。推行行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。继续抓好综合行政执法工作，着力提高政府的执行力。
5、加强政风建设，增强务实创新的能力。把建设精干、高效、务实的公务员队伍作为提高行政效能的重要举措，加强干部教育、管理、培训，强化政务督查、执法监察和效能监察，建立完善政务服务和公共服务的监督约束机制，确保工作落实。全面开展节约型机关创建活动，着力降低行政成本。坚持惩防并举、注重预防，加快构建惩治和预防腐败体系。坚持纠建并举、综合治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。
6、打造诚信政府，增强公信施政的能力。坚持“诚信也是投资环境，诚信也是生产力”，切实增强诚信理念。大力开展诚信教育，努力营造良好的诚信环境。切实依法行政，正确行使公共权力。完善对行政行为的监督、制衡及信用奖惩机制。切实维护政策的连续性，注重部门行为的统一性。严格要求领导干部和机关工作人员，率先垂范讲诚信，提高政府的公信力。
2008年，要为群众办十件实事。一是完成“江格尔”文化艺术宫主体工程建设；二是切实解决城市低收入家庭住房困难，新建廉租住房100套；三是启动城镇居民基本医疗保险，进一步建立健全、完善自治县的社会保障体系建设；四是完成四个牧场卫生院的改扩建及10个村级标准化卫生室建设；五是启动白杨河引水工程库容量为3652万立方米的水库建设项目；六是进一步加大扶贫开发工作力度，完成400户贫困牧民异地搬迁工程；七是完成县老年活动中心建设项目；八是完善县教育后勤服务中心综合配套设施，解决寄宿制学生的后顾之忧；九是新建一座垃圾无害化处理厂；十是启动县综合体育设施建设项目，丰富广大居民业余文体生活。
各位代表，未来五年是自治县全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期，加快发展、造福人民是我们的神圣使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，在地委、行署和县委的正确领导下，深入落实科学发展观，充分调动一切积极因素，凝聚全县人民的智慧和力量，奋发进取，励精图治，开拓创新，扎实工作，为建设一个富强、民主、文明、和谐的和布克赛尔努力奋斗！
