抢抓机遇 科学发展 乘势而上
为夺取自治县经济社会发展新胜利而奋斗
――在县委十届四次全委（扩大）会议暨县三级干部大会上的讲话
张文强
（2008年1月2日）
同志们：
这次会议是在自治县经济社会发展关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实国务院32号文件和自治区党委七届五次全委（扩大）会议、地委扩大会议精神，认真分析自治县经济社会发展面临的新形势、新机遇，完善发展思路，进一步明确工作任务和奋斗目标，安排部署我县以经济建设为中心的各项工作，动员全县各单位、各部门和广大党员干部从新的历史起点出发，抢抓机遇，科学发展，乘势而上，为夺取自治县经济社会发展新胜利而奋斗。
下面，我讲几点意见。
一、科学分析新形势，抢抓发展新机遇
2007年，是自治县经济社会各项事业发展进程中重要的一年。一年来，全县各级党政机关和各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，牢固树立科学发展观，推动了自治县经济社会又好又快发展，全面超额完成了年初既定的各项工作任务，县域经济社会保持了增长较快、结构优化、民生改善、和谐稳定的良好态势。全年完成县生产总值8.06亿元，同比增长21.1%。三次产业结构由2006年的26:42:32调整为23:45:32；社会主义新农村建设扎实推进，农牧业和农牧区面貌发生显著变化，累计投入“三农”资金达1.29亿元；工业经济保持强劲发展态势，工业增加值达到2.3亿元，同比增长72.7%，以工业六大重点项目为主的新型工业化体系更加完善，逐步形成以二产为主导、三次产业协同带动的经济发展方式。完成地方财政收入6.7亿元，同比增长21.4%，扣除石油税后的地方财政收入大幅增长，达到8123万元，同比增长131％，是历年来增长最多、最快的一年。落实招商引资项目25个，投资总规模44.2亿元，到位资金4.88亿元。完成固定资产投资6.47亿元，同比增长58.9%。农牧民人均纯收入突破4000元大关，达到4150元，较上年增加580元。
在加快经济发展的同时，更加注重改善民生，努力让改革发展的成果惠及全县各族群众。2007年，全县累计投入社会建设资金达1.2亿元，教育卫生、社会保障、劳动就业、居民住房、社会治安等关系群众切身利益的问题得到有效解决。教育基础设施建设力度进一步加大，“两免一补”政策全面落实，寄宿生补助标准大幅提高，与名校深层次合作项目正式启动，教育教学环境极大改善。县、乡、村三级医疗卫生网络更加健全，农牧区新型合作医疗工作全面推行，参合率达93.6％，参保人数达2.3万人，公共卫生和医疗服务体系进一步完善。全面落实社会保险、社会救助、最低生活保障制度，率先开展农村养老保险、城镇廉租住房建设工作，启动了农村残疾人危房改造工程，社会保障体系建设进一步加强。不断拓宽就业渠道，通过各种途径实现就业再就业2441人，就业规模逐步扩大。实行信访联系点制度和信访包案制度，投入1500余万元，集中解决各类信访、热点难点及历史遗留问题190件。“平安和布克赛尔”创建活动扎实推进，建立城镇治安监控系统，社会治安群防群治工作广泛开展。安全生产工作成效明显，事故发生率、伤亡率均呈下降趋势。扶贫开发工作取得实效，124户547人越过低收入贫困线，贫困人口生产生活条件不断改善。小城镇建设步伐加快，城镇道路、供排水、集中供热、通信、广播电视等公共设施不断完善，公共服务水平显著提高。
以江格尔文化为龙头，大力发展各民族优秀文化，文化名县创建活动扎实开展，社会主义精神文明建设取得新成绩。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程。圆满完成自治县人大、政府、政协和乡（镇）人大、政府换届工作，各级领导班子结构进一步优化，梯次配备更加合理，领导水平进一步提高。特别是在换届中，自治县为地区输送了一大批优秀年轻干部，干部队伍建设工作取得突出成绩。切实抓好大规模培训干部工作，全年投入305万元，培训干部7000余人次，各级干部素质进一步提高。村（队）、城镇社区和机关、学校、企业、“两新”组织党建工作进一步加强。狠抓作风建设，集中开展了千名干部军训活动，干部作风明显转变。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。全县上下呈现出经济综合实力显著增强，社会事业快速发展，城乡面貌明显变化，各族群众安居乐业的大好局面。应该说，我们已经进入了自治县历史上发展与稳定的最好时期。
在地区2007年度经济考核中，自治县获得县（市）经济工作综合考评一等奖、招商引资工作二等奖，被评为社会主义新农村建设先进县。这些成绩的取得是地委、行署正确领导的结果，是全县上下齐心协力、团结一致、开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县委、政府向全县各族人民群众，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向武警官兵、公安干警和离退休老同志以及所有参与、关心、支持和布克赛尔经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩同时，必须清醒地认识到，我们的发展还面临不少困难和问题。主要表现为，城乡之间、南北之间、区域之间、工农业之间发展不平衡的矛盾较为突出；北部乡场农牧民增收任务仍然十分艰巨，这是自治县当前和今后一个时期的工作重点，也是难点所在；农牧业基础设施建设还不能满足现代农牧业的发展要求；矿产资源勘查工作相对滞后，县内总体资源探明程度有所不足；农牧民在社会主义新农村建设中的主体作用没有充分发挥；专业人才队伍匮乏；少数干部的作风、思想观念和工作方法与经济社会发展要求不相适应。我们必须要高度重视这些问题，在加快发展的进程中认真加以解决。
当前，自治县正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。深入分析自治县经济社会发展新形势，我们夺取经济社会发展新胜利的各种因素已经具备。一是我们正处于难得的战略机遇期。党的十七大进一步明确了到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，为我们指明了发展方向，提供了强大的理论支撑。国务院32号文件的出台，从政策、项目、资金上给予新疆前所未有的支持，为我们大力实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化进程，着力突破瓶颈制约，实现自治县经济社会健康快速协调发展提供了难得的政策机遇。二是区位优势日趋明显。自治县外与昌吉州、阿勒泰地区、克拉玛依市毗邻，内驻184团，互相之间具有较强的发展互补性，油地、兵地融合发展具有得天独厚的优势。随着石油、煤炭等优势资源的勘探开发和奎北铁路等一批重大项目的建成，自治县的区位优势将更加显现，必将成为连接塔城－克拉玛依经济圈的重要一环。随着自治县经济社会的高速发展，我们在全区乃至全疆的发展地位日益突出，自治区高度重视我县山区贫困农牧民搬迁定居工程，专门为此行文成立了协调小组，对我们的重视和支持力度不断加大，自治县经济社会发展的外源性动力强劲。三是自我发展的能力已经形成。经过几年的探索和实践，我们已经初步形成了既符合科学发展又具有一定内涵的发展思路，自我发展能力进一步增强。丰富的矿产资源和土地资源仍有很大开发潜力。一批重点招商引资项目的陆续建成投产，将极大地提升自治县整体发展实力。白杨河引水工程的启动实施，奎北铁路的全线开通，必将为和布克赛尔经济发展插上腾飞的翅膀。自治县经济社会发展的大好形势，为优秀年轻干部提供了广阔的展示舞台，改革发展给各族群众带来的实惠越来越多，各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力不断增强，全县上下加快发展、谋事干事、人心思进的氛围更加浓厚，实现经济社会又好又快发展的条件更加成熟。
机遇千载难逢，稍纵即逝。全县各族干部群众一定要有时不我待的紧迫感，倍加珍惜机遇，牢牢抓住机遇，充分把握机遇，把思想统一到党的十七大精神上来，统一到上级党委和县委的各项部署上来，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，不断开创自治县改革发展和现代化建设的新局面。我坚信，只要我们上下一心，团结一致，奋力拼搏，和布克赛尔的明天一定会更加美好。
二、自治县经济社会发展新要求、新目标
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面实施“十一五”规划的关键之年。根据地委扩大会议的安排部署，结合自治县实际，2008年及今后一个时期自治县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出加快经济发展、保障和改善民生两大主题，围绕“大力增加农牧民收入、增强农村集体经济实力，大力增加财税收入、增强综合经济实力，大力推进优势资源转换战略、增强整体发展实力”三大核心目标，调优调强经济结构、转变经济发展方式，继续坚定不移地走现代农牧业、新型工业化的发展路子，做大做强工业六大重点项目，加快“三个转移”步伐，扎实推进社会主义新农村建设，坚持打造“工业强县、财政富县、文化名县”，协调推动经济、政治、文化、社会和党的建设全面进步，努力实现自治县经济社会又好又快发展。
“十一五”后三年自治县经济社会发展的预期目标是：到2010年，县生产总值达到14.62亿元，年均增长22％以上。其中，第一产业达到3.54亿元，年均增长9%；第二产业达到7.12亿元，年均增长25.6%；第三产业达到3.96亿元，年均增长15%。人均GDP达到2.69万元，年均增长17%以上。地方财政一般预算收入达到11.59亿元，年均增长20％以上。农牧民人均纯收入达到5250元以上。以改善民生为重点的社会建设得到长足进步，各项事业蓬勃发展，社会更加和谐稳定。
2008年自治县经济社会发展的预期目标是：县生产总值达到9.8亿元，增长22%。其中，第一产业达到2.49亿元，同比增长9%；第二产业达到4.36亿元，同比增长25.6%，其中，工业增加值2.96亿元，同比增长35%；第三产业达到2.95亿元，同比增长15%。地方财政一般预算收入达到8.05亿元，增长20%。全社会固定资产投资8.32亿元，增长28.6%。招商引资到位资金5亿元。农牧民人均纯收入达到4550元以上。
上述目标任务，是县委科学判断发展形势，综合分析自治县发展潜力而制定的，我们必须全面领会并贯彻落实。在工作中要着重把握以下原则要求：
一是必须始终坚持解放思想这一法宝。思想解放程度决定发展快慢，必须冲破一切束缚发展的思想禁锢，坚决破除小富即安、不思进取等思想障碍，以更加开阔的视野，认真审视我们的思想观念、精神状态、工作方法，牢固树立只争朝夕的竞争意识、敢为人先的创新意识、与时俱进的开拓意识和抢抓先机的进取意识，勇于拼搏创新，以思想的大解放推动新一轮经济社会的大发展。
二是必须始终坚持科学发展理念。科学发展观既是我们必须长期坚持的重大战略思想，也是指导我们工作的方法论。我们提出实施“工业强县、财政富县、文化名县”的发展思路和奋斗目标，经过近几年的实践检验，完全符合自治县实际，统一了思想，凝聚了人心，增强了全县各级干部加快发展的动力。面对加快经济发展、保障和改善民生的繁重任务，面对自治县各族干部群众谋发展、求富裕的强烈期盼，我们要牢固树立科学发展的思想，并把这一思想贯穿于经济社会发展的各个方面。
三是必须始终坚持把加快发展作为第一要务。从实际出发，用科学发展观统领经济社会发展全局，不断深化对县情的认识，坚定不移地实施优势资源转换战略，加大招商引资力度，做大做强工业六大重点项目，加速推进新型工业化进程；坚定不移地加快“三个转移”步伐，按照“四个区域”，扎实推进社会主义新农村建设，努力拓展农牧民就业渠道，促进农牧民增收；以打造文化名县为契机，全方位发展文化旅游产业，带动和提升第三产业发展水平。通过不懈努力，实现经济又好又快发展。
四是必须始终坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点。要在加快经济发展的同时，更加关注民生，着力解决人民群众关注的热点难点问题，让广大群众在自治县发展中得到更大更多的实惠。着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展的过程成为为群众排忧解难的过程，成为实现和维护群众切身利益的过程，成为人民群众生活水平不断提高的过程，努力使全县各族人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐社会。
五是必须始终坚持把加强党的建设作为加快发展的组织保障。实现经济社会又好又快发展，必须进一步加强和改进党的建设，更好地发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。积极探索新形势下加强基层组织建设、发挥基层党员作用的新机制、新途径和新方法，使基层党组织和广大党员真正成为促进科学发展的组织者、推动者和带头人，充分发挥各级党组织在推动自治县经济、政治、文化、社会建设中的核心作用。
三、深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展
当前及今后一个时期，我们必须以科学发展观统领全局，坚持科学规划，合理布局，统筹三次产业协调发展，努力推动产业结构优化升级，实现经济社会全面协调可持续发展。
（一）加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设
要继续把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，认真贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持用工业的思维谋划农业，进一步优化农业产业结构，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，确保农业增效、农民增收、农村繁荣。
——坚持以市场为导向，在种植业结构调整上实现新突破。以农牧民增收为核心目标，不能单纯在面积增减上作文章，着力在优化布局、改善品质、提高效益上下功夫，大力建设高投入、高产出、高效益的“三高”农田，用最好的土地资源种植效益最好的经济作物，发展最具特色的优势产业。南部一乡一镇及察和特农业综合开发区，继续巩固棉花产业的优势地位，稳定粮食作物种植面积。要不断提高农民依靠科技挖潜增收的能力，大面积推广测土配方、精量播种、膜下滴灌、生物防治病虫害等先进实用技术，发展节约型农业；认真落实国家农机具和良种补贴政策，推广先进的农业机械，提高农机装备水平。要大力发展设施农业，积极引导农牧民种植反季节蔬菜，集中连片，典型示范，扩大建设规模，提高本地蔬菜在农副产品市场中的占有率和外销率。要进一步加大资金、技术投入力度，加快发展辣椒、番茄、哈密瓜等特色作物种植业，并积极引进、探索其它适宜本地种植、具有市场潜力的经济作物，今年试种山药、中草药等特色作物科技示范田1000亩，逐步形成规模和产业，拓展农牧民增收空间。
——加快畜牧业基础设施建设步伐，在现代畜牧业发展上实现新突破。要把发展现代畜牧业作为农业产业结构战略性调整的重点，继续推进畜牧业基础设施建设年活动，突出抓好牲畜品种改良，优化畜种畜群结构，加快改造提升传统畜牧业，提高畜牧业整体效益。进一步推进牲畜品种良种化，坚持以自繁自育为主、引进为辅的方针，继续抓好冷配、人工授精等技术的推广，加强和完善乡、村牲畜配种网点建设，加快绒山羊、巴什拜羊和乌珠穆沁羊养殖繁育基地建设步伐。同时，要结合实际，积极引进适宜本地生产的优质畜种，扩大饲养规模，逐步形成“一乡一品”。要引导农牧民进一步转变传统畜牧业生产经营方式，切实抓好冬羔生产、牲畜圈养育肥等技术的应用普及，实行牲畜四季均衡出栏，提高牲畜商品率。加强动物防疫体系建设，健全县、乡、村三级动物防疫网络，认真落实强制免疫，重点抓好产地检疫、屠宰检疫和市场流通监管，推动畜牧业健康发展。加快牧民定居步伐，把牧民定居作为促进牧区可持续发展、实现牧民快速增收的重大战略举措，制定实施规划，落实转移任务，继续加强暖棚圈、饲草料基地、青贮窖等配套基础设施建设，实现牧民“定得住，能致富”，确保到2010年全面完成牧民定居任务。要进一步巩固退牧还草工程成果，加大天然草场的保护改良和人工草场的建设力度，坚持以草定畜，确保畜牧业可持续发展。2008年，全县牲畜年末存栏控制在58万头（只）以内，牲畜商品率达到78%，畜牧业产值占大农业的比重达到60%以上。
——加快农村劳动力转移步伐，在提高农牧民非农收入上实现新突破。近年来，自治县通过抓组织和培训，在引导农村劳动力劳务创收方面取得了一定成效，对促进农牧民增收起到了重要作用。但我们在这方面的工作才刚刚起步，劳务输出的空间和潜力还非常巨大，我们必须清醒地认识到，积极在农业外部寻求增收途径，努力增加农牧民非农收入比例，是促进农牧民增收工作的当务之急，必须常抓不懈。在推动劳动力转移这个问题上，我们不能总是埋怨农牧民思想落后、观念陈旧，要着力帮助他们转变“宁愿在家受穷，不愿出门务工”的思想，把工作做的再细一些，实一些，组织和引导更多的富余劳动力走出农村牧区，创业致富。要大力实施“阳光工程”，围绕市场需求和农牧民就业意向，广泛开展农村劳动力技能培训，努力为每个农村家庭培养一名技工，提高农牧民致富增收能力和转移就业本领。要积极扶持发展农牧民自己的建筑施工队伍，参与农村基础设施建设。今后，县内企业都要尽可能多使用当地劳动力，不断拓宽农村劳动力转移就业领域。要立足现有条件，发动农牧民以家庭经营方式从事加工生产、个体商贸、餐饮旅游、交通运输等行业，拓宽农牧民增收新领域。全年转移农村劳动力4500人（次），农牧民人均劳务增收达到110元以上。
——突出特色、发挥优势，在农业产业化发展上实现新突破。要把推进农业产业化作为全局性、方向性的重大战略举措抓紧抓实，积极推进“龙头企业+基地+农户+市场”的农业产业化经营方式，进一步完善扶持机制，培育和壮大现有龙头企业，加快引进和新建辐射带动面广、市场竞争力强的龙头企业，提高农副产品的加工转化能力。要引导龙头企业与农牧民建立紧密利益联结机制，增强龙头企业对农户、基地、产业的带动作用。要大力发展农民专业合作经济组织，不断提高农民生产和进入市场的组织化程度，提高产业化经营对农牧民增收的贡献份额。紧抓自治区将我县列为第二批有机食品示范县的机遇，依托南部察和特生态农业综合开发区及北部优质畜产品基地，积极发展优质无公害食品、绿色食品和有机食品，推进基地建设和产地认证，努力提高农产品质量安全水平。
——突出重点，统筹发展，在全面推进社会主义新农村建设上实现新突破。按照“生产发展、农民增收、环境改善、素质提高、组织加强”及“四个区域、三个转移”的总体要求，结合县域实际，整体推进社会主义新农村建设。继续加大投入，突出抓好乡、村两级新农村建设试点工作，坚持典型引路，示范带动，继续在项目、资金、政策等方面给予大力倾斜，集中人力、物力和财力，使其在巩固已有成果的基础上再上一个大的台阶。要统筹区域协调发展，始终坚持把促进北部农牧民增收作为“三农”工作的一个重点抓紧抓实，着力解决土地退耕、没有牲畜的低收入农民的生产生活问题，加快“三个转移”步伐，力争1—2年实现大的突破。要尽快启动南部察和特生态农业综合开发区二期工程，组织实施北部贫困牧民异地搬迁工程，在引导牧民搬迁定居的基础上，大力发展农区畜牧业和种植业，增加农牧民收入；要立足自治县工业企业发展的大好形势，以抓好农牧民职业技能培训为突破口，积极与企业做好用工衔接，引导他们就业促增收；以加大畜牧业基础设施建设为契机，引导北部农牧民转变传统思想观念和生产生活方式，打破乡镇行政区划，集中定居发展现代畜牧业，促进农牧民大幅增收。今后，在项目和资金上，要根据“四个区域”新农村建设的实际需求，统筹安排。要正确把握国家支农、惠农政策，积极争取国家和自治区项目支持，加强以农村道路、基本农田、人畜饮水为重点的农村基础设施建设，着力整治村容村貌，实现农村人居环境的新改善。大力推进农牧区各项事业发展，提高广大农牧民的思想道德素质和科学文化水平，倡导科学文明健康的生活方式。在新农村建设中，要进一步考虑农牧区实际，找准切入点，充分调动农牧民的积极性、主动性，引导农牧民自觉投身新农村建设，真正发挥主体作用。
（二）依托资源优势，大力实施“工业强县”战略，加速推进新型工业化进程
要紧紧围绕“重点抓工业、突出抓园区、关键抓招商、核心抓项目”的工业发展总体思路，唱响“工业强县”主旋律，不断完善新型工业化建设激励机制，强化措施，加速推进新型工业化进程。
一要壮大工业六大重点项目，为加快推进新型工业化建设提供内部驱动。煤电、煤化工方面。要稳妥地推进煤炭资源的综合开发，加快和什托洛盖矿区总体规划编制，引导现有优势煤炭生产企业进行技术改造，全力支持徐矿集团新疆赛尔能源有限责任公司、和丰鲁能煤电化开发有限公司、安邦矿业有限责任公司等大企业进行资源整合，优先发展60万吨以上矿井，加快推进和丰鲁能煤电化开发公司2×15万千瓦火电项目前期工作，把自治县建成北疆电网重要的末端支撑电源、重要的商品煤供应基地。要以煤液化、煤气化开发利用为重点，抓好煤化工项目的前期论证和可研，促进煤炭资源的高效开发和循环利用。盐产品和盐化工方面。要引进资金和先进技术，提高盐资源综合开发水平。大力支持新疆新雅泰化工有限公司一期10万吨硫酸钾项目，尽快启动二期5万吨氧化镁项目。要主动与国内知名企业交流、洽谈，引进资金、技术综合开发玛纳斯盐湖钾、溴及其它资源，把自治县建成新疆重要的盐产品和盐化工基地。金属及非金属加工方面。要牢牢把握国务院32号文件提出在新疆建设一批国家急需的有色金属和非金属矿产资源加工基地这一有利机遇，主动衔接，积极争取国土资源大调查、中央大型企业勘查资金以及中央地质勘查基金，加快基础地质和矿产勘查，做好煤、盐、石英砂等资源的详查、精查，全面普查金、铜等金属矿的储量。要重点抓好新疆中核宝格和丰矿业有限公司投资11亿元铍矿综合开发项目，加快推进上海凯暄矿业开发公司选矿厂技改步伐。膨润土开发方面。要充分依托自治县丰富的膨润土资源，加快中非夏子街膨润土有限责任公司技术创新，提高膨润土产品竞争力，把自治县建成全疆乃至全国重要的膨润土开发基地。石油石化工方面。要牢牢抓住克拉玛依和独山子两个石油龙头不放，围绕石油开采、石油化工服务产品开发做文章。加快有机高分子强力抑制剂克拉玛依油田入网证办理，并以此为突破口，积极引进石油服务型企业，主动承接石油开采、石油化工服务产品的生产加工。抓好雪山水泥有限责任公司低密度油井水泥生产线技改工作。有机农副产品加工方面。要充分利用自治县有机产品基地，大力发展有机农畜产品加工产业，加大对蒙哥尔肉类开发有限公司、牧辰实业有限公司等肉类加工企业的支持引导，使其成为我县肉类精深加工龙头企业。要依托绒山羊基地，引进技术和资金，开发绒毛系列精加工产品，打造知名品牌。要在支持现有棉花加工企业的同时，积极引进棉花深加工企业，延伸产业链。
二要强化园区建设，为加快推进新型工业化建设搭建发展平台。加快自治县工业园区发展总体规划审批和自治区级工业园区申报工作。要加大投入力度，继续完善和什托洛盖多产业区和玛纳斯盐化工区水、电、路等配套设施，积极推动玛纳斯湖至盐化工区铁路专线建设申报工作，争取早日开工。要逐步建立完善工业园区优惠政策，健全“一站式服务”功能，积极协调供电、供水、金融等相关部门，为入驻企业提供全方位服务。要加强环保型、生态型园区建设，兼顾好开发建设与环境保护的关系，从项目规划开始就要严把环境保护关，坚持高起点、高标准，做到好中选优，宁缺毋滥，让宝贵的资源用最先进的工艺、技术和设备进行开发，最大限度地提高资源的利用率。要大力发展循环经济，加大生态建设和环境保护，创造和谐、可持续发展的投资环境。
三要强化招商引资工作，为加快推进新型工业化建设注入活力。招商引资是加快工业化最快、最现实、最有效的途径。要严格落实招商引资目标责任制，强化督促检查，完善考核奖惩机制，在全县范围内营造“千帆竞发，百舸争流”的招商氛围。要坚定不移地引进大企业、大集团，实施优势资源转换战略，通过西洽会、夏洽会、乌洽会等会展平台，主动出击，打好招商引资主动仗，在内地沿海发达地区召开新闻发布会，积极推介自治县未开发的优势资源，努力与外地客商和机构建立联系，提高自治县吸引外资的质量和水平。要不断创新招商引资方式，积极开展以商招商、驻点招商、中介招商、代理招商和网上招商，对重点产业和重点客商开展有针对性的招商活动。要继续实施一个项目，一名领导，一套人马跟踪服务机制，项目不落地，领导不脱钩，加大项目推进力度。对已投产的项目，跟踪问效，搞好服务；对试投产的项目，及时协调解决存在的各种问题，力争早日投产达效；对已开工的项目，针对存在的问题，加强协调，强化责任，严格按计划推进，确保目标任务的完成；对已批准还未开工的项目，要采取有力措施，全力推进。同时，要严格落实国家、自治区土地、信贷等优惠政策，努力营造良好的招商引资环境。要进一步巩固扩大与周边地区的多领域经济协作，不断拓展利用外资渠道，鼓励客商投资发展现代物流、旅游、信息等服务业。
四要加大人才培养力度，为加快推进新型工业化进程提供智力支持。要牢固树立人才资源是第一资源、人才是核心竞争力的理念。加大企业经营管理队伍建设力度，努力培养造就一支善经营、会管理、有现代经济头脑和创业精神的企业家队伍。进一步优化领导干部队伍结构，培养一批熟悉工业经济、勇于开拓创新的领导干部，不断提高驾驭和领导工业经济发展的水平。要始终把主要精力放在支持和促进工业经济发展上，不断学习工业经济知识，积极探索新形势下做好工业经济工作的新思路、新举措、新办法，努力推动工业经济又好又快发展。同时，要围绕自治县主导产业发展，及早做好专业人才的培养和储备，重点培养矿业开发方面的管理人才和技能人才。县人事劳动、经贸等部门要主动与已引进企业进行对接，积极组织待业青年赴内地职业高校进行培训，为经济建设培养一批留得住、用得上的高素质劳动者和实用人才。
（三）立足地缘优势，加快发展第三产业
加快发展现代服务、物流、旅游等产业，为促进第三产业快速发展奠定坚实的基础。要紧紧抓住奎北铁路建设的有利时机，及早谋划与铁路相关联的服务产业。要积极构建现代化流通体系。以现有流通业为框架，加快市场结构调整，科学布局，努力扩大经营规模，合理分布商业网点。重点抓好农贸市场、商品零售批发市场等为主体的商贸流通体系建设，积极培育商贸流通企业。要加快发展旅游业。尽快编制自治县旅游发展总体规划，以规划为着力点，加大对旅游资源的整合。完善旅游设施，重点抓好蒙王府热气泉、江格尔民俗风情园等景区配套设施建设。进一步健全旅游管理体系，提高从业人员素质，强化行业管理，规范旅游服务，提升接待水平。依托喀纳斯—魔鬼城旅游黄金线，打造以江格尔文化游为主的旅游品牌，加强与疆内外旅游社团沟通联系，建立友好合作伙伴关系，主动承接大型旅游社团，努力推动餐饮住宿消费等相关产业的健康快速发展。进一步完善社区服务设施，增强服务功能，扩大服务范围。重点发展物业管理、社区医疗、体育健身、维修服务等产业，在不断满足各族群众日常生活需要的同时，吸纳更多人员就业。
（四）加强基础设施建设，着力突破瓶颈制约
国务院32号文件对新疆基础设施建设给予了前所未有的关注和重视，各乡镇场，各单位、部门要认真领会文件精神，科学分析，准确把握，牢牢抓住这一有利机遇，按照各自实际，积极跑办，主动争取国家项目资金支持。要建立重大项目争取奖励机制，重点抓好一批事关经济社会发展全局的基础设施和生态环境项目建设，为全县经济社会发展奠定良好的基础。
加快推进大型水利项目建设。要重点抓好骨干水利工程建设和节水灌溉技术推广。缺水是制约自治县经济社会发展的主要“瓶颈”，国家发改委和水利部正在编制新疆水利建设规划，对一些重点项目将作全面论证和补充完善。要积极争取将白杨河引水工程列入自治区和国家的规划，力争今年开工建设白杨镇水库。要尽快向国家申报输水工程项目，投资10亿元完成引水工程，重点解决和什托洛盖镇辖区工农业用水短缺问题。白杨河引水工程是自治县经济发展中一项宏大的工程，对加快县域经济发展有着重大而深远的战略意义。我们一定要下定决心，克服一切困难，积极争取自治区、地区的支持，集中人力、物力、财力，确保项目顺利实施。要尽快启动实施察和特水库二期工程，为察和特二期土地开发和“三个转移”战略的实施奠定基础。加快农村道路建设。要继续实施“村村通”工程，着力加强县乡村道路建设，提高农村道路硬化率。加快城镇基础设施建设。要重点抓好城镇供排水、集中供热、垃圾及污水处理设施建设，推进小城镇建设进程。对一些涉及地方和兵团共同发展的基础设施和生态治理等项目，要借助国务院32号文件赋予兵团的特殊优惠政策，加强兵地磋商，共同做好有关项目申报工作，重点将防沙治沙项目列入国家生态工程规划。
四、以人为本，改善民生，努力构建和谐和布克赛尔
在发展经济的基础上，我们要更加重视社会建设，始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
坚持教育优先发展，全面实施素质教育。优先保证教育事业经费投入，努力办好让人民满意的教育。巩固和扩大“两基”成果，认真做好2009年“两基”迎国检工作，努力提高教育质量。继续推进“双语”教育工作，尤其是学前“双语”教育工作，不断扩大“双语”教学覆盖面，让全体适龄少年儿童享有平等的受教育机会。进一步加大教育资源整合力度，促进教育资源均衡配置，逐步实现教育资源向两镇集中。要继续采取“送出去、请进来”的方式，加强与区内名校间的交流合作，不断提升教师的教学水平。高度关注困难家庭子女上学难问题，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育，促进义务教育均衡发展。
认真开展医疗卫生体制改革，推进医疗卫生事业健康发展。加强公共卫生体系建设，在全面提高预防保健能力的基础上，增强常见病、多发病的防疫能力。以提高公共卫生服务水平和处置突发事件应急能力为重点，完善医疗救治、疾病防控和卫生监督三大体系。深入推进农牧区新型合作医疗，结合今年中央和地方财政对参合农牧民补助标准由每人40元提高到80元，自治县对参合农牧民补助标准由每人30元提高到60元。加强县、乡、村三级卫生服务网络建设，力争到2010年，全县乡镇卫生院医疗条件明显改善，村队医疗卫生服务网络覆盖面达100%，逐步解决农牧民看病难问题。大力开展爱国卫生运动，争创自治区级最佳卫生县城。坚定不移地推进人口和计划生育工作，全面推行“少生快富”工程。提高对老龄人口、妇女儿童和残疾人的社会服务水平。
认真做好就业和社会保障工作。国家从今年1月1日起正式实施《就业促进法》和《劳动合同法》，我们要结合实际，认真贯彻落实。要坚持实施积极的就业政策，坚持发展经济与促进就业互动，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，千方百计增加就业岗位。不断加强就业观念教育，落实税费减免、小额担保贷款等扶持措施，为劳动者创造更多的创业发展机会。要建立健全就业援助制度，加大对困难群众的就业援助，及时帮助下岗失业人员特别是“零就业”家庭解决就业困难。要进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步建立对困难群众进行救助的长效机制，切实解决好农牧区、城镇贫困人口等困难群众的实际问题。继续扩大社会保险的覆盖面，切实抓好农村养老保险试点工作，启动城镇居民医疗保险。加强低保动态管理，做到应保尽保，确保低保金按时足额发放到位。全面推行廉租住房制度，加大廉租房和经济适用房的建设力度，切实解决城镇低收入家庭住房难问题。进一步抓好抗震安居工程，争取到2010年全面完成建设任务。加大扶贫开发力度，完善扶贫开发机制，力争“十一五”末完成24个扶贫开发重点村整体推进任务，低收入人口人均收入达到1750元以上。
进一步加强社会管理。加强矛盾纠纷排查工作，注重从源头上减少人民内部矛盾发生，努力把矛盾化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态。要坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，坚决防范和严厉打击“三股势力”和境内外敌对势力的各种渗透破坏活动，牢牢掌握反分裂斗争主动权，维护祖国统一、国家安全和社会政治稳定。大力开展民族团结教育，不断巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。深入开展“平安和布克赛尔”创建活动，建立健全社会治安长效工作机制，认真落实社会治安综合治理各项措施，着力提高城乡综合防控能力，年内实现创建平安县目标，85%以上的乡镇（社区）达到平安建设标准。进一步强化政法队伍建设，不断提高整体战斗力。
五、围绕打造“文化名县”目标，促进各民族优秀文化共同繁荣
要在高度重视物质文明建设的同时，大力推进精神文明建设，坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发各民族文化创造活力，提高文化软实力，使社会文化生活更加丰富多彩，使各族群众精神风貌更加昂扬向上。
要不断丰富支撑文化名县的内涵。以江格尔文化为龙头，积极挖掘蒙古长调、托布秀尔以及哈萨克民族的阿肯弹唱等优秀民族文化，促进全县各民族文化齐发展、共繁荣，使发展民族文化与时代的步伐相一致。要及时邀请有关专家、学者对我县的文化资源进行全方位考察、论证，整合文化资源，着手编制以江格尔文化为主的文化名县发展规划，使其成为我们打造文化名县的重要依据。要加大各民族优秀文化推介力度，积极申报“江格尔”文化为世界非物质文化遗产，重点办好江格尔文化旅游节暨那达慕大会，打造自治县文化品牌，最终通过“文化搭台”，实现“经济唱戏”。积极做好地区第十八届阿肯弹唱会承办工作。要结合新的时代特征，创新和发展优秀文化形式，唱响“共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、民族团结好、解放军好”主旋律，为自治县发展稳定营造良好的舆论氛围。
大力发展文化事业。要积极推进“西新工程”,“村村通工程”，扩大广播电视有效覆盖面。加大对文艺团体支持力度，实施文化精品工程，活跃文化艺术创作，培育文化艺术品牌产品，不断提升各民族优秀文化品位。大力加强文化基础设施建设，逐步完善县文化中心、图书馆功能，加快文化艺术宫建设，抓好基层文化站建设。
要建设和谐文化，培育文明风尚。重视城乡、各民族文化协调发展，着力丰富农村、牧区、进城务工人员的精神文化生活。要坚持农牧民素质教育，大力普及科学知识，开展学习型村镇创建活动，提升广大农牧民素质。切实加强德育教育、德育实践、成年人教育、环境优化和社会援助等“五大工程”建设，推进未成年人思想道德建设。要继续抓好文明乡镇场创建活动，营造文明和谐的社会氛围。要紧紧抓住建设社会主义核心价值体系这个灵魂，大力宣传县委、政府领导经济发展、构建和谐和布克赛尔的决策部署，动员各族干部群众投身自治县发展与和谐社会建设的实践，激发各族干部群众热爱和布克赛尔、建设和布克赛尔的热情和积极性，进一步巩固各族人民共同建设美好家园的思想基础。
六、全面加强党的建设，为构建和谐和布克赛尔提供坚强的组织保证
贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，切实做好推进经济发展、改善保障民生的各项工作，党员干部队伍的作风问题至关重要。全县各级党组织和广大党员干部要以转变作风、真抓实干、提高服务和管理水平为主题，以领导班子和领导干部为重点，大力推进党的建设、反腐倡廉建设、机关效能建设，为确保全面完成自治县的各项目标任务提供坚强保障。
（一）加强学习，进一步提高领导科学发展的能力。面对新形势、新任务，各级党员干部要端正学习态度，提高学习的自觉性和主动性，坚持用党的十七大精神，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，指导实践，推动工作。坚决克服不学习照样能够干工作、借口工作忙而放松学习等错误思想，牢固树立终身学习的观念。要进一步完善学习机制，建立健全党员领导干部述学评学考学制度，引导和教育广大党员干部养成经常研究政策、思考工作的良好习惯。要坚持理论联系实际，着力在学以致用上下功夫，不断提高领导科学发展、促进社会和谐、引领群众前进的能力。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，为加快发展提供强大的领导力量。要加快发展，必须要有强大的领导干部队伍作为保证。必须加强对领导干部的教育和培养，使各级领导干部真正从根本上解放思想，进一步树立加快发展的意识，不断创新工作思路，建立和完善各种激励机制，在全县各级干部中形成敢于创业、敢于发展的浓厚氛围。要进一步完善干部选拔、任用、管理等制度，创新用人机制，把政治上靠得住、工作上有本事，想干事、会干事、干得成事的干部用好用到位，确保加快发展的领导力量。对那些有经济头脑，对市场经济规律有独到认识，群众公认的干部，不拘一格，大胆提拔使用。对那些不想干事，不能干事，不敢干事的领导干部，要坚决调整。要继续加大干部教育培训力度，选送大批乡镇、村队和社区干部外出学习，不断提高干部队伍整体素质。
（三）加强基层党组织建设，凝聚团结奋进的整体合力。要按照党的十七大提出的新要求，认真总结这些年来我们加强基层党组织建设的成功经验，全面推进农村、企业、社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。切实抓好第一责任人履行基层党建职责，认真贯彻落实四个长效机制文件，继续巩固先进性教育成果，积极探索加强基层党组织建设的新机制、新途径和新方法。农村党组织建设要以建设社会主义新农村为主题，不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，不断提高农村基层党员干部带头致富、带领群众共同致富的本领，提高统揽农村经济社会发展全局的能力。要认真做好第七次村委会换届选举工作，在有条件的村队，逐步推行村党支部书记兼任村委会主任、村“两委”成员交叉任职，健全以村党支部为核心的充满活力的村民自治机制。切实加强对企业党建工作的指导，围绕企业生产经营，开展各项组织活动，积极发挥政治核心和监督保证作用。要以服务社区居民、构建和谐社区为重点，加强社区党建工作。高度重视新经济组织和新社会组织的党建工作，健全组织体系和工作网络，不断扩大党的工作覆盖面。要以提高能力、优化服务、争先创优为重点，抓好机关和事业单位党建工作，创新工作机制和方法，增强基层党组织活力，努力使基层党组织在改革发展稳定中发挥核心作用。
（四）加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争。要按照党的十七大关于反腐倡廉的各项要求，继续贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。加强党员干部廉政教育，严格执行廉洁从政各项规定，推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，大力倡导廉洁、文明的社会风尚。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行领导干部“一岗三责”制度，扎实抓好责任范围内党廉和党建工作。进一步强化对权力的制约和监督，加强对重点环节、重点部位和群众反映突出问题的监督检查和专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决查办违纪违法案件，严肃查处损害群众利益、与民争利的违纪违法行为。要坚持厉行节约，反对铺张浪费，切实珍惜并用好财政资金，真正把有限的财力用到促进经济社会发展上，用到提高人民生活水平上。
（五）加强效能建设，切实转变工作作风。要坚持以教育为先导，以争先创优绩效考核活动为载体，引导广大党员干部进一步提高认识，统一思想，切实增强转变作风的自觉性和主动性，形成机关干部争创事业、部门工作争创一流的浓厚氛围。要深化争先创优绩效考核内容，扩大绩效考核覆盖面，立足加快发展、科学发展、和谐发展，完善县直部门绩效考核办法。自治县将成立专门机构，调配专职人员，负责争先创优绩效考核活动的组织、督查、考核工作。要加大督促检查抓落实的工作力度，强化督查权威，大力推动县委、县政府各项决策部署的贯彻落实，确保自治县发展的各项措施落到实处，见到实效。
同志们，加快自治县发展，构建富裕文明和谐和布克赛尔，是我们全体党员干部的神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为夺取自治县经济社会发展新胜利而努力奋斗！
