坚持科学发展   壮大县域经济
为建设富裕和谐的和布克赛尔而努力奋斗

                           ——在县委十届三次全委（扩大）会议暨县三级干部大会上的讲话
                                                                    张文强
                                                          （2007年1月18日）    
                                                    
同志们：
      这次县委十届三次全委（扩大）会议暨县三级干部大会是在我县实现“十一五”时期良好开局，经济和社会各项事业发生深刻变化的新形势下，召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，按照自治区第七次党代会、地委扩大会议的部署，分析当前发展形势，总结2006年各项工作，安排部署2007年各项任务，动员全县各族干部群众，坚持科学发展，壮大县域经济，为建设富裕和谐的和布克赛尔而努力奋斗！
     下面，我就自治县当前经济社会发展形势和2007年工作讲几点意见。
      一、科学分析和准确把握自治县发展面临的新形势
      2006年是自治县全面实施“十一五”规划开局之年，我们认真贯彻中央、自治区、地区各项方针、政策和安排部署，牢固树立科学发展观，紧紧围绕两大核心目标，大力实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化进程，扎实开展社会主义新农村建设，全面推动社会事业协调发展，全县呈现出经济快速增长，社会和谐稳定，发展后劲增强的良好态势。
      （一）产业结构调整迈出重大步伐，综合经济实力实现新的突破。全年完成县生产总值6.27亿元，同比增长21.2%，是多年来经济增长最快的一年。三次产业结构实现新的突破，由2005年的29:36:35调整为26:42:32，二产比重首次突破40%，高出一产16个百分点，第二产业发展态势强劲，经济增长方式逐渐由三次产业同步发展向重点依靠二产拉动提速转变。地方财政收入继续大幅增长，再次实现新的跨越，达到5.54亿元，同比增长79.3%，占到地区地方财政收入的50%以上。在大旱之年的不利因素制约下，农牧民人均增收再次突破300元，达到3570元，增长9.8%。
      （二）社会主义新农村建设扎实开展，农牧民收入持续增长。紧抓自治区社会主义新农村建设试点县的发展机遇，提出了划分“四个区域”和实施“三个转移”的建设思路，编制完成了县、乡新农村总体规划，全面启动三级试点工作。累计投入资金4500万元，加快农村基础设施建设和公共事业发展步伐，促进了农村经济和社会协调发展。种植业结构进一步优化，棉花种植面积突破8万亩，各类农作物喜获丰收。牲畜最高饲养量83.3万头（只），年末存栏55.6万头（只），同比持平，畜牧业发展开始由数量增长型向质量增长型转变。投资45万元，新购大马力轮式拖拉机8台，农业机械化水平不断提高。华丰公司察和特棉加厂，夏孜盖棉加厂，蒙哥尔肉类开发公司等龙头企业辐射带动作用明显增强，农业产业化经营迈出新步伐。持之以恒地开展农村富余劳动力转移，实现劳务收入612万元，带动全县农牧民人均增收84元，农村劳动力转移成为拉动农牧民增收的重要途径之一。
      （三）新型工业化进程加速推进，工业经济增势强劲。充分依托丰富的矿产资源，大力实施优势资源转换战略，基本完成重点企业改制，吸引了国内一批大型企业对矿产资源进行有序开发，工业六大重点项目建设全面推进，以煤炭、盐产品及盐化工、膨润土、金属及非金属矿业开发、有机农副产品加工为主体的新型工业化体系日趋完善，工业经济增势强劲，再次实现新的突破。全年完成工业总产值3.7亿元，同比增长47.4%；完成工业增加值1.4亿元，同比增长37.3%，工业拉动国民生产总值增长7个百分点。
      （四）招商引资取得重大进展，发展空间进一步拓宽。坚持把招商引资作为经济社会发展的重点工作强力推进，先后12次组团赴内地开展了广泛深入的招商引资活动，大力推介优势资源，吸引了山东鲁能、上海新雅泰、江苏徐矿、中国材料科工、上海凯暄等7家大型企业落户，为县域经济发展注入新的活力，招商引资实现新的突破，摆脱了依靠县属企业开发建设的单一局面，形成大型企业齐头并进、共同开发的大好格局。全年落实招商引资项目13个，到位资金3.8亿元，同比增长137%。
      （五）固定资产投资大幅增长，经济发展后劲增强。全年累计完成固定资产投资4.07亿元，同比增长141.8%。累计投资2761万元，完成察和特水库一期建设和加音塔拉水库库容扩建，新修防渗渠41公里，启动并实施了白杨河调水工程前期工作。投入市政建设资金4100万元，完成展览馆二期改造，实施赛尔宾馆扩建工程，开工建设县城污水处理厂，改扩建供排水、供暖管道7.8公里，摊铺城镇道路3.45公里，新建了哈同路，加快了城镇亮化、硬化及相关配套设施建设，城镇面貌焕然一新。和什托洛盖小城镇建设资金投入达2130万元，完成该镇防洪坝工程及游泳馆建设等重点项目，城镇服务功能日趋完善。投入2840万元，新建抗震安居住房1136户，实现牧民定居402户，新建暖棚圈408座，打牧业大口井21眼。投资958万元，新建农村通达公路58公里。实施“三北”四期防护林1091亩，完成“村村绿”工程665户，两镇绿化515亩，道路绿化13公里，义务植树25万株。
      （六）社会事业投入力度明显加大，群众生活条件不断改善。投入1165万元，完成青少年活动中心、教学综合楼等教育设施建设，全面推行双语教学和集中办学，减免中小学生杂费73万元，课本费61万元。投入医疗卫生资金2897万元，为县城两所医院购进CT、彩超和生化仪等先进医疗设备，改善了9个乡场卫生院医疗条件，全面推进农牧区新型合作医疗试点工作，参合农牧民1.89万人，参合率达91%。落实科技三项费用380万元，实施科技项目20个，引进各类专业人才104人。全面落实就业再就业政策，为1136名下岗失业人员减免税费、发放小额担保贷款、补贴社会保险金296万元，实现就业再就业2834人。投入资金2460万元，安置下岗职工1388人。将5047名农牧区困难群众纳入农村医疗救助范围，发放救助资金23万元。深入推进广播电视村村通工程，为29个村配备了电教设备、37个村安装了有线电视。养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，参保3万人次，城镇居民最低生活保障实现应保尽保，人口计划生育已进入稳定低生育水平阶段。使各族群众共享改革发展带来的成果。
      （七）文化体育活动蓬勃开展，江格尔国际文化知名度大幅提升。2004年以来，全县累计投入2140余万元，修建了县城文化体育广场、江格尔影剧院等一批文体设施，成功举办了一系列大型文体活动，各族群众文化体育生活丰富多彩。2006年投资740万元，修建了“江格尔”风情园、“江格尔”文化广场、“江格尔”敖包、县文化馆大楼等文化设施；投资389万元，成功举办首届“江格尔”文化旅游节、“江格尔”史诗国际研讨会和第十届阿肯弹唱会，大幅提升了自治县知名度；在乌鲁木齐成功上演四幕四场史诗《江格尔》大型歌舞剧，引起了自治区各级领导的关注和重视，为我县深挖“江格尔”国际文化旅游奠定了良好基础。
      （八）精神文明建设持续深化，各族群众精神面貌焕然一新。文明村队、文明小区、文明户等细胞工程建设在各个行业和领域全面铺开，公民道德教育深入人心，城乡居民精神文化生活蓬勃开展，文明建设成果不断巩固，各族群众文明素质进一步提高，为经济社会发展提供了强大的精神动力。十星级文明户达到5725户，占全县总户数的39%，创建成自治区级文明单位44个、地区级文明单位77个、县级文明单位51个。始终把双拥、国防宣传教育作为精神文明建设的重要内容，积极争创自治区级“双拥模范县城”，促进了军民团结，社会稳定。
      （九）干部培训力度不断加大，思想观念发生巨大转变。坚持把干部教育培训作为一项战略性、基础性工作常抓不懈，树立大教育、大培训的新理念，鼓励干部多走出去，以思想的大解放推动观念的大转变。投入150万元，培训各级干部2555人，调训76人，组织116名干部外出考察。加强干训基地建设，投资近500万元新建党校大楼和宿舍综合楼。创新干训思路，与自治区党校、自治区畜科院、山东潍坊党校建立了合作关系。通过开展大规模干训，干部队伍素质整体提高，为经济社会发展提供了强大的智力支持。
      （十）党建工作进一步加强，政治文明建设明显进步。圆满完成县、乡（镇）两级党委换届工作，两级班子整体结构明显优化，干部队伍素质进一步提高。投资300万元，加强村队基层组织阵地建设，乡、村（队）党组织战斗堡垒作用充分发挥。以“三级联创”活动为载体，乡村两级干部执行政策和带领群众增收致富能力明显增强。强化机制，创新方法，机关、学校、社区、企事业单位党建工作全面加强。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系取得新进展。始终坚持党委统揽全局，党政齐抓共管，人大、政协共同参与，县直机关干部服务效能明显提高，全县上下形成了盼发展、思发展、谋发展、促发展的良好氛围和强大合力。
      一年来，我们统筹协调经济建设和社会发展各项事业，党政一致，军民齐心，全县上下呈现出经济发展，社会进步，民族团结，边防巩固，各族群众安居乐业，各项事业欣欣向荣的大好局面。在此，我谨代表县委、政府向全县各族干部群众、武警官兵、公安干警和离退休老同志以及关心支持我县经济社会发展的各界人士、驻县单位致以崇高的敬意和衷心的感谢﹗
 从全县发展来看，总体是和谐的，但也存在一些矛盾和问题。主要表现为，国民经济总量偏小，急需快速调强二产、调优三产；城乡之间，特别是南北农牧民收入差距较大，北部农牧民脱贫致富任务还很艰巨；以水利为中心的农牧区基础设施建设仍存在薄弱环节；个别乡镇场和一些领导干部对社会主义新农村建设研究不够，推进的力度和进度有待加强；一些单位和部门对相关政策研究不够，不能很好的把握政策带来的发展机遇；一些关系群众切身利益的问题还未能从根本上得到解决；一些干部的素质、能力、作风还不能适应新形势、新任务的要求。这些，我们要引起高度重视，认真研究，科学分析，切实在加快发展的进程中加以解决。
      面对构建社会主义和谐社会新的历史重任，自治县经济社会发展正在孕育重大而深刻的变化。一是发展形势催人奋进。自治区优势资源转换战略的深入实施，为我县发挥资源优势，推进新型工业化进程，建设煤电煤化工、盐产品和盐化工、膨润土、石油石化工、金属及非金属开发、有机农副产品加工等重点项目带来了难得的机遇，必将使我县在实施优势资源转换战略中得到更大的收益；地区把我县列为“矿业开发带建设板块”，将进一步加快推进我县矿业开发步伐。我县作为自治区社会主义新农村建设试点县，为加快农村基础设施建设带来了千载难逢的历史机遇，必将进一步改善农村生产生活条件。二是发展条件日益成熟。县境内水、电、路等基础设施日趋完善。完成加音塔拉水库扩建工程，满足了和丰鲁能煤电化项目一期用水；白杨河调水工程启动实施，使各族群众期盼几十年的调水愿望不久成为现实。全面实现与自治区220千伏高压线路联网，彻底解决了长期制约我县发展的电力瓶颈。奎北铁路在我县境内规划站点8个，“十一五”期间通车，即将实现各族群众期盼多年的通铁路愿望。同时，省道318线全线贯通，克拉玛依国际机场距和什托洛盖镇仅150公里，这种立体化的交通网络正在形成，为我县经济快速发展奠定了良好的基础。三是发展环境更加优越。西部大开发战略全面推进，国家对中西部地区在基础设施建设投资和产业政策方面给予了更大倾斜，新疆作为重点地区得到国家更大的支持。国家民族工作会议的召开，出台了一系列“含金量”很高的扶持民族地区经济社会发展的政策措施。这两年，我县经济社会持续高速发展，引起了自治区、地区各级领导的关注和重视，知名度大幅提升。国资委和中央企业对口支援塔城力度不断加大，将进一步加快我县开发建设进程。经过多年的努力，自治县经济实力显著增强，各族群众生活条件不断改善，广大干部群众对加快经济社会发展充满信心，我们的发展前景更加美好灿烂。
      全县各族干部群众要进一步认清形势，把握大局，把思想统一到上级党委的各项部署上来，统一到县委对当前形势的分析判断上来，切实增强使命感和紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，努力开创自治县改革发展和现代化建设的新局面。
      二、立足实际，明确2007年工作思路和奋斗目标
      贯彻自治区第七次党代会和地委扩大会议精神，我们提出当前和今后一个时期的发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，加快经济结构调整，立足矿业开发，大力实施优势资源转换战略，强力推进社会主义新农村建设，围绕增加农牧民收入和财政收入“两大核心目标”，坚定不移地走现代农（牧）业、新型工业化的发展路子，加速经济增长方式转变，提高县域综合实力和可持续发展能力，努力打造工业强县、财政富县、文化名县，构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展。
      预期目标是：县生产总值达到7.56亿元，增长18.5%。其中，第一产业1.79亿元，增长7.15%；第二产业3.33亿元，增长 24.14%；第三产业2.44亿元，增长20.61%。地方财政收入6.38亿元，增长16%。农牧民人均纯收入3810元，增加240元以上。完成地方固定资产投资5.5亿元，增长38%。招商引资到位资金4亿元。
      实现以上奋斗目标，结合以往工作实践，我们要在构建和谐和布克赛尔进程中切实把握以下重点环节。
      第一，要始终立足科学发展，明确发展思路。我们贯彻落实科学发展观，加快矿产资源开发步伐，坚定不移地实施优势资源转换战略，使蕴藏丰富的资源得到转化增值，有力拉动了财政增收。实践证明，这一工作思路是完全正确的，符合实际。我们要继续贯彻这一思路，把发展作为第一要务，以经济建设为中心，以提高人民生活水平为目标，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，抢抓机遇，发挥优势，不断提高经济增长质量和效益。
      第二，要始终突出工作重点，强化措施落实。我们按照上级党委、政府的决策部署，紧紧抓住新型工业化建设、社会主义新农村建设、畜牧业基础设施建设年活动这些工作重点，在全县强力铺开，推动了县域经济和社会事业快速发展。各乡镇场和各单位、部门要继续围绕这些重点工作，强化工作措施，做强工业经济，壮大现代农业，力争在“两大核心目标”上求得新突破，实现县域经济的新跨越。
      第三，要始终坚持工作创新，把握发展机遇。我们通过建立奖惩制度，创新领导机制，捆绑使用政策等措施，调动了广大干部群众的工作积极性，紧紧抓住了发展带来的历史机遇，在新的一轮竞争中赢得了先机。我们要进一步紧跟时代发展步伐，适应经济发展规律，不断创新工作方法，把握新形势带来的新机遇，进一步在激烈的竞争中占据主动，以新的思维谋划未来发展。
      第四，要始终做到高位推动，强力开展招商引资。我们坚持把招商引资作为“一把手”工程，强化招商引资责任和措施，吸引了一批国内大型企业投身矿产开发建设。我们要继续按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓招商”的思路，党政主要领导亲自招商、洽谈项目，形成四套班子一盘棋，一种精神统到底，全县上下一条心，齐心协力抓招商良好的格局，进一步突破资金、技术、人才制约的瓶颈。
      第五，要始终加强干部教育培训，提高干部整体素质。干部观念的大转变，必然带动经济社会的大发展。这两年，我们持续加大教育培训投入，每年组织大批干部外出学习,使干部的思想观念发生了明显转变,汇聚成干事创业的强大动力。今后，要继续加大教育培训力度，选送大批乡镇、村队和社区干部外出学习，进一步转变干部队伍思想观念，改变工作作风，为经济发展注入新的活力。
      第六，要始终转变政府职能，增强部门服务意识。我们积极转变政府职能，不断强化社会管理和公共服务职能，提高了为经济发展和各族群众服务的质量和水平。各单位、部门要进一步转变工作作风，集中精力做好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，规范行政审批，健全科学民主决策机制和行政监督机制，理顺职能分工，提高机关和部门办事效能，积极为经济发展和社会事业提供优质高效的服务。
      三、落实科学发展观，努力推动县域经济快速健康发展
 在自治县“十一五”发展实现良好开局的新形势下，我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展的各个环节，突出重点，把握关键，通过加快经济发展促进社会和谐。
      （一）加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设
 要贯彻工业反哺农业、城镇支持农村的方针，把解决“三农”问题作为农村工作的重中之重，以“建设社会主义新农村”统领“三农”工作，促进农村经济和社会全面协调发展。
      1、加快农村劳动力转移步伐，大力发展劳务经济，实现农牧民非农收入的快速增长。要进一步加快农村富余劳动力转移步伐，特别要把推动劳务创收作为增加农牧民收入的突出重点来抓，不断促进农牧民非农收入的快速增长。要帮助农牧民转变传统就业观点，引导和组织他们摆脱一产、走出家门，通过农业内部转移与向二、三产业转移、就近转移与跨区转移、常年转移与季节性转移相结合，不断拓展非农增收空间。要支持引导农牧民从事旅游、农产品加工业和农牧产品的储藏、加工、运销，鼓励农民进城从事餐饮、运输、建筑、家政服务等行业，基础设施和生态环境建设项目也要尽可能多地吸引农牧民参与，大力开辟农民非农增收的领域和途径。要切实加强组织领导，健全乡级劳务机构，提高农村劳动力输出的组织程度，不断扩大输出规模。年内转移农村劳动力4000人次，实现劳务创收760万元，带动农牧民人均增收90元。
      2、加大农业结构调整力度，充分挖掘农业内部增收潜力。要坚持以市场为导向，在优化品种、增加效益上下功夫，不能死死盯住一种产业，要向多元化方向发展。只要市场广、效益高、符合实际，就大胆调整，求得突破。
 一要始终围绕农牧民增收这一核心，调整优化种植业结构。要因地制宜发展多种经营，通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，鼓励农牧民根据市场需求，发展特色作物种植，实现种植业多元化，多渠道增加农牧民收入。从我县实践来看，要继续培育壮大棉花、优质饲草料、青贮玉米等优势产业，棉花作物种植面积稳定在8.5万亩，优质饲草料面积扩大到1.5万亩，青贮玉米扩大到5000亩。要积极引导农牧民发展设施农业，在和什托洛盖、那仁和布克、莫特格等乡镇场培育设施农业，投资600万元新建160座蔬菜大棚；要在夏孜盖、察和特开发区等区域发展林果、瓜果业，扩大规模；要积极探索辣椒、番茄等具有一定市场潜力的作物种植，在拓宽种植业结构调整空间方面有新的尝试。
      二要发展壮大畜牧主导产业。一是加大畜群畜种结构调整力度。继续推广良种繁育技术，扩大优良畜群规模，促进畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化。南部一乡一镇及察和特开发区加快农区畜牧业发展步伐；北部乡场加快建立绒山羊、巴什拜羊、巴音布鲁克黑头羊及乌珠穆沁羊养殖繁育基地。完成黄牛冷配1万头，小畜人工受精10万只，提高牛的良种率，绒山羊、绵羊良种率分别达到80%和35%。要转变传统畜牧业生产方式，积极推行早冬羔繁育和冷季舍饲圈养，加强牲畜科学饲养管理，年内在各乡镇场发展冬羔7万只。二是加强草场保护和开发利用。新增优质饲草料种植面积3000亩，完成“三贮一化”1万吨。坚持以草定畜，完善草场使用和管理措施，争取资金800万元，实施40万亩天然草场退牧还草项目，加快草场改良步伐。三是深入开展畜牧业基础设施建设年活动。按照“三通、四有、五配套”的要求，县财政配套资金339万元，加大以牲畜暖棚圈、牧业大口井以及药浴池等配套设施为主的基础设施建设，完成牧民定居452户，新建标准暖圈200座、简易暖圈50座、药浴池4座，打牧业大口井15眼，切实提高牧民定居水平。四是全面启动兽医体制改革，认真落实防疫责任制，毫不松懈地抓好以禽流感、口蹄疫为主的重大动物疫病防控，确保免疫密度和质量。年内，完成牲畜出栏34万头（只），稳定现有存栏总量，牲畜出栏率达到59%，商品率占出栏率的77%；实现畜牧业总产值1.89亿元，占大农业总产值的比重达到65%，带动农牧民人均增收136元。
      三要大力发展高投入、高产出、高效益的“三高”农业。要继续加大农业生产的科技推广和应用，大力普及优质高效高产技术、节水灌溉技术、农作物病虫防治技术、测土配方施肥技术，完成150公斤棉花高密度栽培面积3000亩，实施测土配方8万亩，膜下滴灌2万亩。今年，自治区财政在现有基础上增加1000万元用于良种补贴、1000万元补贴购置大型农机具，我们要积极争取，全面实施种子工程，提高单产，优化品质；要积极发展农业机械化，提高土地耕作质量，推行农机化新技术。要着力培育科技示范大户，实施以户带户，以户带村，以村带乡，引导农牧民依靠科技节本增效促增收。
      3、加快推进农业产业化进程，促进现代农业发展和农民增收。今年自治区设立5000万元的农产品加工企业发展资金，重点支持农产品加工龙头企业，推进技术创新。我们要抓住这一机遇，培育和壮大现有龙头企业，积极引进和依托区内外有实力的企业，在农产品深加工、延长产业链、提高附加值等方面做文章。要进一步扶持和引导产业化中介组织，大力发展由村队组织或农村能人牵头的农村专业协会、农村经纪人队伍。各乡镇场、各部门要从支持农村经济发展、增加农牧民收入出发，为各类合作经济组织发展创造有利的条件。要大力开展有机农产品生产基地建设，加快认证，以优质牛羊肉、无公害蔬菜为重点，实施标准化生产和规范化管理，培育“北疆赛尔绒山羊”、“蒙哥尔肉产品”等一批具有一定知名度的农产品品牌。
      4、着力加强农业基础设施建设，为生产发展和农民增收奠定基础。要积极配合地区，投入资金1540万元，集中力量抓好白杨河流域规划修编及引水枢纽工程前期工作，力争今年开工建设。要加快启动察和特水库二期工程建设，扎实做好项目前期工作，早日立项。要加强农村安全饮水等牧区骨干水利工程建设，多方筹措资金，加快实施乌图布拉格等四座小型水库除险加固工程，解决2.06万亩灌溉用水和北部农牧区人畜饮水问题；争取资金400万元，完成察和特节水、和夏灌区节水工程；要加强末级渠系建设，完成和夏干渠扩建和各乡场镇支、斗、农、毛渠防渗及渠系配套工程。要抓生态环境建设，实施天然林保护、退耕还林、三北四期防护林等重点生态工程，完成“三北”四期防护林500亩、封山育林3万亩、荒山荒地造林2万亩。要大力实施村村绿工程700户，建设经济林100亩。要依法规范退耕还林，积极推行林权到户，巩固退耕还林成果。 
      5、大规模开展农村劳动力技能培训，提高农牧民致富增收能力和转移就业本领。要把大规模培训农牧民作为推进社会主义新农村建设的一项重要基础性工作摆在突出位置，从加强领导、组织保证和政策措施上全力推动。要依托自治区畜牧科学院、地区技工学校培训基地，走出去、请进来，大规模培训乡村干部和农牧民群众。要抓住自治区劳动保障厅作为自治县新农村建设帮扶单位的机遇，争取专项资金，采取多种形式，有步骤、分层次、针对性地开展农牧民学习培训活动，全面提高广大农牧民运用现代农业科技致富的能力。要紧密结合县内重点基础设施建设项目、企业劳动用工需求、社会服务业用工方向继续开展农村劳动力转移技能培训，提高农村劳动力就业素质。全年争取投入各类培训资金271万元，培训2.8万人次，普及培训率达到90%以上。其中，农村党员500人，农牧民群众2万人，农村富余劳动力4500人，农村贫困人口1500人。
      6、抓好新农村建设试点工作，以点带面，整体推进社会主义新农村建设。要按照地区提出的“生产发展，农民增收，素质提高，组织加强，环境改善”的要求，遵循“四个区域”布局，加快实施“三个转移”，有重点、分步骤地强力推进社会主义新农村建设。一要抓好试点。在加快自治区级新农村建设试点牧场、地区级试点乡村建设的同时，新增县级试点村（队）7个，在今年3月底前完成村庄总体规划编制，6月底前完成修建性详规。要将察和特农业综合开发区作为社会主义新农村建设的重点，科学编制异地搬迁总体规划和中心区详规，启动实施北部农牧民1000户异地搬迁工程。二要强化政策支持。县财政要在稳定现有农业投入的基础上，保证新增财政支出和基础设施建设投资向社会主义新农村建设倾斜。并整合各项涉农项目和资金，集中使用，提高效率。各乡镇场、各部门要紧紧围绕自治县新农村建设重点，认真研究国家、自治区一系列扶农、惠农政策，积极主动地争取项目和资金，推动社会主义新农村建设。同时，要抓住“十一五”期间自治区财政向30个扶贫开发重点县农村信用社各注入1000万元股本金的时机，增强农村信用社支农服务能力。三要着力改善村容村貌。要以开展“五清、五改、五通、五有”为重点，大力开展村庄整治，加快农村住房、道路、绿化、电力及广播电视、学校、卫生院等农牧区基础设施建设，改善农村人居环境。加快农村住房改造，新增抗震安居住房900套；加快农村道路建设，确保明年完成67公里的农村道路建设任务，积极争取总投资884万元的52公里社会主义新农村建设配套公路项目，提高农村公路的等级和通达程度；进一步完善农村电网，因地制宜发展太阳能等替代能源，解决偏远地区群众生产生活用电问题；加强农牧区环境卫生综合治理，重点做好和什托洛盖区域环境污染治理；投资981万元实施沼气入户工程1963座，加快推进公共浴池、公共垃圾堆放点等卫生设施建设，保持整洁的农村卫生环境。要积极化解乡村债务，全面清理，摸清底数，锁定旧债，为新农村建设创造条件。要注意农村整体文明程度的提高，做到农村“三个文明”协调发展。四要充分发挥农牧民、部门和社会三个层次的作用，突出农牧民主体地位，积极鼓励社会各界广泛参与到新农村建设当中，营造全社会关心支持、共同参与的氛围，为社会主义新农村建设做出最大的贡献。
      （二）深入实施优势资源转换战略，提高新型工业化建设水平
      要依托政策、资源、区位优势，做强做大工业六大重点项目，扩大工业总体规模，转变工业增长方式，力争完成工业增加值1.86亿元，增长30.86%。
      一要摸清家底，规范管理，推动矿业开发产业有序发展。我县矿产资源丰富，发展的潜力在工业、出路在工业、希望也在工业。要加快矿产资源勘探步伐，按照“谁勘探、谁开发、谁受益”的原则，调动各方力量，加大矿产资源勘探项目申报力度。今年县财政将投入资金1500万元，重点对煤、盐、石英砂等资源进行普查、详查、精查，对金、铜等未探明储量的金属矿进行全面普查，进一步摸清资源底数。要严格采矿权、探矿权审批手续，提高矿业开发准入门槛，严禁圈而不采、采富弃贫以及倒卖采矿权、探矿权等投机行为，促进自治县矿业开发工作健康、有序进行。
      二要加速推进工业六大重点项目建设，培育壮大工业支柱产业。1、全面推进煤电、煤化工项目。力争上半年完成和丰鲁能2×15万千瓦火电项目核准报告编制，争取下半年开工建设；加快鲁能电厂180万吨配套矿井可研和初设，下半年核准开工，初期产能60万吨，走“煤-电-高载能产业”一体化发展路子，使煤电产业成为拉动经济发展的重要动力。要抓紧做好煤炭资源开发总体规划，完成徐矿赛尔能源公司45万吨以上矿井建设前期工作；投资4500万元，加快徐矿赛尔能源公司1号井、2号井合并，使矿井规模达到60万吨；投资8246万元，技改二分公司技改井、接续井，四分公司技改井，五分公司技改井、接续井，使生产能力达到15万吨以上，并对上述矿井进行补充勘探，为矿井生产能力达到30万吨做好准备。年内通过扩建，新增煤炭产量20万吨，新增工业增加值756万元。要积极开展煤化工项目前期工作，延长产业链，把我县建设成重要的煤化工基地。
      2、加快建设盐产品和盐化工项目。要综合开发玛纳斯盐湖钾、溴、镁、纳及其系列产品，加快实现由单一的初级加工向精深加工的转化。要重点抓好新疆新雅泰化工有限公司年产10万吨钾肥项目建设，年内生产钾肥12000吨，完成工业增加值1130万元。要在全力做好新疆新雅泰化工有限公司钾盐一期开发的同时，尽快启动二期开发，早日上马30万吨纯碱建设项目。要抓紧山东海王化工股份有限公司3000吨溴素项目建设，争取年内建成投产，完成1000吨溴素生产，实现工业增加值529万元。要继续加大宏达盐业公司盐产品开发力度，拓展工业用盐市场，新增工业增加值380万元。
      3、快速推进膨润土开发项目。要抓住我县膨润土资源丰富的优势，加快建设全国重要的膨润土生产基地。重点抓好新疆中非夏子街膨润土有限责任公司高科技膨润土开发项目，加快研发150万平方米防水材料和3000吨海洋用泥浆土等新产品；开工建设提纯土、有机增稠流变剂和颗粒活性白土等产品；完成1000吨高科技膨润土生产任务，实现工业增加值378万元。
      4、大力发展金属及非金属矿业开发项目。要积极引导矿业开发企业加快技术改造升级，改善生产工艺，有效提高矿产资源回采率，逐步形成矿产资源勘探、采选、冶炼、加工产业集群，提高金属非金属矿业开发的整体水平。要完成天华矿业10万吨铁精粉及球团生产线建设，实现工业增加值113万元；加快上海凯暄和布克赛尔矿业公司日处理500吨金矿石生产线建设，年产金精粉200公斤，实现工业增加值726万元；加快上海智本投资管理公司年产10万吨超纯重质碳酸钙及10万吨活性石灰石生产线建设；继续推动实达铁合金铬铁冶炼生产线技术改造，完成铬铁生产5000吨，降低能耗，清洁生产，促进企业健康发展。要整合石灰石、砖厂等小型开发企业，规范开发市场。
      5、积极推进石油、石化工项目。要按照“支持上游，介入中游，发展下游”的要求，围绕石油开采、石化工下游产品开发做文章。要做好石油开发的服务，吸引和鼓励石油企业在我县开展石油勘探，发展石油化工产业。要以中下游产品加工、石油石化助剂相配套项目为重点，扎实开展相关项目的市场调研论证，积极做好产业发展规划。要抓紧做好和丰海丰东盛公司石油助剂入网证办理，完成500吨有机高分子强力抑制剂生产，新增工业增加值378万元；要抓好雪山水泥3万吨特种油井水泥生产，新增工业增加值661万元。
      6、进一步培育壮大有机农副产品加工项目。要依托我县有机产品基地建设，大力扶持和引进一批市场前景好、辐射带动力强的农副产品加工企业，提高档次，扩大规模。要积极扶持壮大蒙哥尔肉类开发公司，年内投资160万元，建成集活畜屠宰、肉类分割、速冻为一体的肉产品加工龙头企业，完成工业增加值113万元。
      三要全面开展招商引资，加速资源优势向经济优势转化。要紧紧围绕优势资源转换这条主线，不断加大招商引资力度，延伸产业链，培育梯次结构，努力变资源优势为经济优势。要筛选一批市场前景好，投资回报率高的项目，聘请专家学者进行重点论证，提高储备项目质量，做到论证一批，储备一批，招商一批，实施一批。要转变思想观念，树立一盘棋思想，实行一把手工程，全员出击，全民参与。要坚持“走出去，请进来”，不断创新招商方式，营造招商、安商、亲商、护商的良好氛围。要进一步引导和组织企业加强对外交流与合作，组织企业参加各种展洽会、交易会，拓展企业市场。要在投资咨询、产业导向、办事招商、注册登记等方面提供优良服务。要加快玛纳斯盐湖8平方公里盐化工工业园区建设，尽快完成“三通一平”。要继续加快和什托洛盖工业园区建设，编制工业园区总体规划，吸引科技含量高的企业入驻园区。要做好工业园区产业布局，合理安排项目建设用地，防止小项目多圈地、只圈地不建设的现象，加强项目核准备案工作，把项目节能降耗和污染物减排指标作为入驻园区的重要条件。要按照产品项目链接、公用辅助设施、物流传输、环境保护和管理服务“五个一体化”模式，引导产业集约化发展。
      四要加快企业科技进步和自主创新，增强发展后劲和市场竞争能力。在激烈的市场竞争中推进工业化进程，必须坚持以科技进步为动力，不断增强企业自主创新能力。要高度重视企业技术改造和升级，切实抓好设备更新、新产品研发、节能降耗工作，支持鼓励企业采用高新技术，提高深加工能力，增加产品附加值，逐步向节能、环保、高效的增长方式转变。要鼓励和支持企业实施品牌战略，培育和发展一批具有自主知识产权、技术含量高、品牌信誉好、市场竞争力强的拳头产品，提高我县品牌的知名度和市场占有份额。
 五要努力促进国有资产经营规范化管理。要规范征收经营性资产租赁费、占用费，确保国有资产保值增值；加强国有资产处置管理，加大资源性资产管理与投资，做好以产权证为基础的国有资产权属管理，严格登记、变更手续；建立行政事业单位国有资产管理配套制度，促进国有资产结构优化配置。要全面开展行政事业单位资产清查，对各单位资产收支情况进行全面清理、核对和查实。
      （三）依托地缘资源优势，放宽搞活第三产业，努力推进城乡一体化进程
      1、加快发展旅游业。要依托自治区“五区三线”旅游发展战略，创建“江格尔”国际文化旅游品牌，按照“突出特色、树立品牌、注重生态”的原则，深挖江格尔文化内涵，打造旅游文化名县。要加强旅游景区配套设施建设，重点做好投资1000万元的“江格尔”文化艺术宫及系列设施建设，培育文化交流、旅游接待、文艺演出、文化产业开发等多种功能的世界“江格尔”文化旅游产业。要深挖“江格尔”文化底蕴，依托孟根布拉格村培训基地，开展“江格尔说唱比赛”、“江格尔文学创作”和“江格尔文化进课堂”等活动，营造良好旅游文化氛围。要挖掘我县特色民俗，大力开展农家乐、牧家乐、休闲游、民俗游，使旅游业成为我县新的经济增长点。
      2、积极发展服务业。要不断优化现有市场结构和布局，努力扩大经营规模，积极构建现代流通体系，培育统一规范、竞争有序的商品流通市场。要抓住奎北铁路开工建设的有利机遇，壮大和什托洛盖镇物流产业，大力发展村（队）运输业，增加集体经济积累。要加快社区服务设施建设，重点发展家政服务、体育健身、养老育幼、食品配送、修理服务等行业，扩大服务范围，吸纳更多的劳动力实现就业。要规范推进房地产开发业，建立适应不同消费层次的住房供应体系，推进房地产市场化、社会化。要积极引导会计、律师、信息咨询等中介服务业发展。
      3、大力发展非公有制经济。要进一步放宽政策，支持非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业改革。要把发挥非公有制经济职能摆在国民经济发展的重要位置，创造公平的市场准入条件和发展环境，使民营企业在信贷、税收、融资等方面享有与国有企业同等的待遇，积极推动非公有制经济健康快速发展。
      4、继续加快城镇化建设步伐。要进一步完善城市基础设施服务功能，年内完成投资4000万元，重点抓好城镇集中供水、供热、污水处理、垃圾无害化处理等市政设施建设，延伸供排水管线13公里，完成和布克东街等6条道路建设和改造，路灯亮化率达到100%。要加快危旧建筑改造工作，调整用地布局。要强化生态环境建设，加强综合治理，建设沿街、沿路绿化带和各功能区绿地，城镇绿化覆盖率提高到31.34%，形成点线面结合，布局合理、分布均匀的城镇绿化体系。要继续加快推动和什托洛盖小城镇建设步伐，年内完成投资1157万元，加快3.5公里气泉路、南大坡泄洪通道等小城镇重点基础设施项目建设，大力完善城镇化服务功能。
      四、围绕构建和谐和布克赛尔，推动社会事业协调发展
      要紧紧抓住自治县社会发展中现实而紧迫的问题，有重点、分步骤地持续推进和谐和布克赛尔建设各项工作。
      （一）大力发展科技、教育、文体、卫生事业，促进社会和谐发展。要落实科技三项费用600万元，以科技创新为动力，以科技项目为载体，加快先进适用技术的推广应用，引进新技术、新品种，促进科技成果转化。要进一步深化科技体制改革，形成科技与经济紧密结合的有效机制，加快科技成果更快更好地向现实生产力转化。
 要深化教育体制改革，加强教师队伍建设，全面推进素质教育工程。要继续加强教育重点基础设施建设，计划投资2000万元，抓好两镇学校建设和农牧区中心校寄宿制学校以及后勤管理中心学生宿舍楼等重点项目建设。要全面推行教师全员竞聘上岗和校长竞争上岗机制，提高学校教育和管理水平。提高寄宿学生生活补助标准，由每人每月40元增加到120元。要全面推广双语授课教学模式，提高教育质量。要加快民汉合校步伐，加强教育基础设施建设，巩固“两基”成果。要加强职业教育和就业培训，提高社会就业率。
      要启动“江格尔”申报世界非物质文化遗产工作，争取申报托布秀尔、长调、拜火神等文化为自治区级非物质文化遗产。要加快城乡社区公共体育设施建设，广泛开展江格尔文化旅游节和那达慕大会、阿肯弹唱会等群众性体育文化活动，发展少数民族传统体育项目，为我县成功举办2008年地区阿肯弹唱会奠定基础。要抓好“两馆一站一室”建设，改善农牧区文化设施建设，争创自治区边境文化长廊先进县。
      要深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，提高重大疾病预防控制能力和医疗应急救治能力。投资50万元，重点做好肠道寄生虫、包虫病、结核病、艾滋病、乙肝等疾病的普查和服务工作。继续推进农牧区新型合作医疗和乡镇卫生院建设，投资500万元为县医院新建一座4000平方米标准化病房，投资600万元在和什托洛盖镇新建一所慈善医院，投资432万元继续加强乡镇卫生院和村（队）卫生室建设，投资80万元加强合作医疗信息化建设，积极解决好群众看病难、看病贵问题。
      要大力开展爱国卫生运动，争创自治区级最佳卫生县城。要坚持计划生育基本国策，积极争创自治区级“计划生育优质服务先进县”，继续稳定低生育水平，提高出生人口质量，促进人的全面发展。要加强政策支持和设施建设，提高对老龄人口、妇女儿童和残疾人的社会服务水平。
      要按照相关政策、法律、法规继续处理好改制企业历史遗留问题，关心困难群众生产生活，大力开展扶贫帮困送温暖活动，进一步促进社会和谐发展。
      （二）切实加强就业和社会保障工作，着力解决困难群众生活问题。要继续实施积极的就业政策，注重发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业和第三产业，完善公共就业服务体系，落实相关扶持鼓励政策。要做好农村劳动力转移培训，逐步形成城乡统一、机会平等的就业制度。要投入55万元建立乡镇劳动保障事务所（站），充分发挥乡村劳动力就业平台作用。要进一步完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步建立对困难群众进行救助的长效机制，解决好下岗职工、农牧区贫困人口和城市贫困人口等困难群众的实际问题。要积极探索农村养老保险的有效途径，继续扩大城镇职工基本养老和医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。
      （三）围绕和谐文化建设，提高精神文明创建水平。要加强和改进宣传思想工作，增强思想理论工作的创造力、说服力、感召力，切实以社会主义核心价值体系凝聚各族人民的精神力量，最大限度地形成社会思想共识。要坚持新闻宣传的党性原则和党对新闻宣传工作的绝对领导，贯彻团结稳定鼓劲和贴近实际、贴近生活、贴近群众的方针，牢牢把握正确导向。要从自治县实际出发，大力宣传县委、政府领导经济发展、构建和谐和布克赛尔的决策部署，动员各族干部群众投身自治县发展与和谐社会建设的生动实践，激发各族干部群众热爱和布克赛尔、建设和布克赛尔的热情和积极性，提高和布克赛尔在外界的知名度。要大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，努力形成开拓进取、竞争发展、创新和谐的主导理念，使解放思想、与时俱进、开拓创新、艰苦创业、争先创优成为社会思想文化的显著特征。要切实加大精神文明建设力度，调动全社会积极因素，努力提高创建工作水平，以卓有成效的工作实绩迎接2007年自治区“先进县”零基启动验收，再创自治区级“精神文明建设先进县”。
      （四）发展社会主义民主，创建平安和布克赛尔。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，加强矛盾纠纷的排查工作，及早发现并妥善解决各种矛盾。要继续落实领导干部信访接待日制度，变群众上访为干部下访，努力把矛盾化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态。要坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，坚决防范和严厉打击“三股势力”和境内外敌对势力的各种渗透破坏活动，牢牢掌握反分裂斗争主动权，维护祖国统一、国家安全和社会政治稳定。要加大平安建设投入，全面加强政法队伍建设，更加注重基础工作，真正把社会治安管理的重点转到预防为主上来。要坚持专门机关与基层组织和人民群众相结合，充分发挥基层和群众在平安建设中的主体作用，人人参与平安建设，人人共享平安成果。
      （五）调动一切积极因素，形成和谐建设的整体合力。要按照区域一体化发展要求，继续加强联合与协作，进一步提升兵地、油地融合发展水平，切实加强基地建设，以融合发展共同打造区域和谐新格局。要巩固和发展自治县各民族大团结的良好局面，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，形成各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力。要全面贯彻党和国家的宗教政策和宗教法规，尊重各族群众的宗教信仰自由，依法管理宗教事务，坚持“独立、自主、自办”的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要深入开展双拥共建活动，大力加强军政军民团结，为国防建设和部队建设创造良好的社会环境。
      五、进一步加强和改善党的领导，为实现自治县和谐发展提供坚强的组织保证
      加快经济发展，促进社会和谐，最根本的是要坚持不懈地加强党的建设。
      （一）加强学习能力建设，提高干部适应经济发展形势的能力。学习出战斗力，学习出创造力，学习出凝聚力。要坚持向理论学习、向实践学习、向群众学习，增强学习的主动性，紧跟时代发展步伐，适应新形势、新任务的发展要求。要把深入学习《江泽民文选》摆在党的思想政治建设和党员干部理论学习教育的重要地位，努力做到认识上有新提高，运用上有新收获。要深入学习贯彻胡锦涛总书记视察新疆工作时的重要讲话精神和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，统一和提高思想认识，增强做好自身工作的责任感、紧迫感和使命感。要认真总结和运用这些年来我县加强党员干部教育培训的成功经验，进一步坚持和完善干部理论学习和党委中心组学习制度，努力提高各级领导干部的理论素养、党性修养、战略思维和解决实际问题的能力。
      （二）加强领导班子建设，努力提高执政能力和领导水平。要以领导班子建设为关键，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。要把思想政治建设作为领导班子建设的灵魂，严格遵守党的政治纪律，始终在政治上同党中央保持一致。要不折不扣地贯彻党中央、自治区党委和地委的大政方针和重大工作部署，在服从大局的前提下结合自治县实际创造性地开展工作。各级领导班子要努力适应新形势的要求，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。各族干部特别是领导干部要增强政治意识，提高领导科学发展、促进社会和谐、引领群众前进的本领。要加强对人大、政府换届工作的领导，圆满完成县乡两级换届任务。要进一步强化党政领导在改革发展稳定中的大局意识，切实形成在县委统一领导下号令畅通的格局，使方方面面都服从和服务于经济建设这个中心，齐心协力将我县经济和社会发展推向一个新台阶。
      （三）加强基层组织建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要按照上级党委的要求和部署，以“三级联创”为载体，切实加强基础工作，不断扩大覆盖面、增强影响力，努力把基层党组织建设成为促进自治县改革发展稳定的坚强战斗堡垒。要围绕社会主义新农村建设，着眼发展农村经济、增加农牧民收入、促进农村稳定，进一步加强农村基层党组织建设。要探索县直部门和县内企业对口帮扶村队发展的新模式，加快培育壮大集体经济，解决无钱办事的问题。要适应新形势、新任务的要求，不断加强和改进机关、学校、社会团体等基层党组织建设。要加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作覆盖面。
      （四）加强党风廉政建设，努力提高拒腐防变和抵御风险的能力。要继续贯彻落实《实施纲要》，确保责任分解落到实处。要坚持党要管党、从严治党的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，始终做到标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防。要继续抓好领导干部廉洁自律、坚决纠正损害群众利益的不正之风，查处大案要案。要进一步落实党风廉政建设责任制，强化领导责任。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，支持纪检监察机关履行职能。要加强新形势下的反腐倡廉教育，坚持不懈地开展党风廉政教育月活动，使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自省、自重、自警、自励，不断加强党性修养，切实增强党性观念，自觉坚持执政为民，始终保持人民公仆的本色，赢得人民群众的信赖，树立当代共产党人的崇高形象。
      （五）创新工作机制，加强部门绩效建设。要持续开展县直部门考核，激发部门活力，推动全局工作。要积极开展机关争先创优活动，把绩效考核与干部考核、党廉考核、行风评议、文明单位创建等有机结合起来，奖优罚劣。要全面推行政府办事时限制，各项行政许可、审批事项，凡是法律、法规和规范性文件规定的事项，必须按时限办结；未明确规定的，各单位要结合实际提出办理时限，并严格按照所做承诺办理和落实到位；县委、政府的重要会议和安排部署，各单位要迅速贯彻落实；对群众来信、来访问题，承办单位要按照信访规定，除特殊情况外，60日内办结；对下级部门各类请示事项，应在收件5日内给予答复，一般不超过15日。要通过在全县上下开展部门考核和争先创优活动，促进各个部门和各级干部的精神面貌、工作状态和工作业绩有实实在在的新变化，努力形成求真务实、团结奋进、共图发展与和谐的强大合力。
      同志们，2007年是深入实施“十一五”规划的重要一年。做好今年的各项工作，加快自治县经济发展，促进社会和谐，任务艰巨，使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。