全面履行党章赋予的职责
为建设富裕和谐的和布克赛尔提供坚强保障

——在自治县党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话
贾  林
（2007年3月7日）

同志们：
      这次自治县召开党风廉政建设和反腐败工作会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中纪委七次全会、自治区纪委二次全会以及地区党风廉政建设和反腐败工作会议精神，回顾总结2006年工作，安排部署2007年任务。刚才，县委书记张文强同志就进一步加强我县党风廉政建设和反腐败工作作了重要讲话，全面分析了我县反腐倡廉工作的形势，深刻阐述了新形势下加强党风廉政建设的重要性和必要性，并对今年的党风廉政建设和反腐败工作提出了具体要求，全县各级党委、政府和纪检监察机关一定要认真学习，深刻领会，全面抓好贯彻落实。
      一、2006年主要工作回顾
      2006年，全县各级党委、政府和纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕树立科学发展观、构建社会主义和谐社会，全面落实中央、自治区、地区以及县委的反腐倡廉各项任务，经过全县上下的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，特别是在源头治腐、纠正损害群众利益的不正之风方面取得了较好效果。
      （一）党风廉政建设责任制得到进一步落实。全县各级党委始终坚持落实党风廉政建设责任制“一把手抓、抓一把手”的工作思路，从领导重视、责任分解、督促考核等方面狠抓党风廉政建设责任制的落实。一是抓责任分解。按照“谁主管、谁负责”的原则，层层签订了责任书，做到党风廉政建设责任到人。同时结合职能部门的工作特点，将党风廉政建设和反腐败主要任务细化成11大项、53小项内容分解到47个责任单位。二是抓制度建设。进一步完善了《党风廉政建设和反腐败工作定期汇报制度》、《党政副职领导定期向正职领导汇报党廉工作制度》和领导干部“一岗双责”制度。县委、政府班子成员自觉履行“一岗双责”职责，在抓好分管工作的同时，注重抓好分管系统、分管部门的党风廉政建设和反腐败工作，做到定期安排部署和日常督查指导向结合，促进了反腐倡廉工作的不断深化。三是抓督促考核。县党风廉政建设工作领导小组先后3次对各党委（党组）落实党风廉政建设责任制情况进行了专题督促检查与考核。县纪委监察局2次组织县直部门召开落实党风廉政建设和反腐败工作分工协调会，对落实党风廉政建设责任制工作进行阶段性总结和安排。通过严格考核，经县委、政府审批，全县共评出党风廉政建设“好”的单位7个，纠风工作优秀单位9个。
      （二）强化监督，进一步规范领导干部廉洁从政行为。严格按照中央“八个坚持、八个反对”和各项廉洁自律的规定，继续完善《领导干部述职述廉制度》、《诫勉谈话制度》、《重要情况通报和报告制度》、《领导干部个人重大事项报告制度》、《纪委负责人对下级党政负责人谈话制度》和《廉政承诺实施办法》等规定，加强对领导干部的管理、教育和监督。县纪委负责人同下级党政主要负责人谈话41人次，领导干部任前廉政谈话39人，诫勉谈话2人，406名副科级以上领导干部述职述廉；5名领导干部向组织报告了个人重大事项，420名科级领导干部在本单位（部门）进行廉政公开承诺。开展干部提拔、调整、评先、评优廉政审查980人次，通过廉政审查，取消4名党员干部评先评优资格，3名干部被暂缓提拔使用。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部任用工作监督检查办法（试行）》。开展县乡“两委”换届选举纪律监督检查11次。对97名干部实行了任前公示。对5名领导干部实施经济离任审计。制止婚丧嫁娶大操大办5起。
      （三）损害群众利益的突出问题得到较好治理。全面落实义务教育阶段收费“一费制”和“两免一补”政策，全县享受“两免一补”政策学生7400人，涉及金额24.5万元。教育乱收费的势头得到有效遏制。积极推行药品和医疗器械集中招标采购。一年来，全县集中招标采购药品和医疗器械930余万元，让利患者67万元。狠抓免征农业税等各项惠民政策的落实，防止反弹。进一步巩固治理公路“三乱”成效。认真开展政风行风建设，采取与地区联动的方式，对夏孜盖乡政府、县环保局、电信公司等6个部门、行业进行了重点评议，对县教育局、农机局等7个单位进行了自评。进一步加强对村级“一事一议”筹资筹劳工作的管理。对全县农资经销部经营的农作物种子、地膜、化肥等主要农业生产资料进行专项检查2次。
      （四）严肃党纪，切实抓好查办案件工作。全县各级纪检监察组织注重发挥查办案件的治本功能，坚持做到以查促教、以查促建、以查促管，充分发挥法院、检察院和公安局等部门协调办案的作用。2006年，全县各级纪检监察组织共受理群众来信来访及电话举报16件，立案查处各类违纪案件4件，结案4件，给予党纪政纪处分4人，为国家挽回经济损失10万元。深入开展治理商业贿赂专项工作，查出商业贿赂案件3起，涉案金额39万元。
      （五）反腐败抓源头治理工作不断深化。积极构建惩治和预防腐败体系。中央颁布《实施纲要》后，全县各级党组织高度重视，把构建惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓实。加大惩防体系建设的督促检查。开展《实施纲要》贯彻落实情况专项督查3次，有力地推动了贯彻落实《实施纲要》工作的深入开展。全面深化财政预算制度改革，积极推行“乡财县管乡用”制度。同时，进一步扩大政府采购范围，规范政府采购行为。政府集中采购资金1716万余元，节约资金152万元，节约率9.1%。积极配合有关部门加强土地市场和矿产资源开发的监督检查。查处违规采矿3起。继续整顿和规范建设市场秩序。检查在建工程项目41个,责令停工项目3个。全面贯彻落实《招投标法》。全县各级纪检监察组织参与招投标监标项目47起，招投标金额为5400万元，工程招投标率达100%。
      （六）党风廉政教育工作扎实开展。以学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章为重点，结合社会主义荣辱观教育，加大对党员干部的党风廉政教育。教育月期间，全县各级党组织抓住重点，突出主题，通过举办知识竞赛、演讲、唱廉政歌曲、发廉政短信、观看警示片等形式，在全县党员干部中深入开展以“坚持廉洁从政（业），抵制商业贿赂”为主题的教育活动。扎实开展家庭助廉教育活动。全县各级纪检组织牵头开展领导干部配偶、子女座谈会6期，评选心系群众、廉政楷模5名。进一步完善了反腐倡廉“大宣教”格局，不断创新、丰富廉政文化建设的形式和内容。廉政教育已纳入党员干部、公务员培训计划，以廉为荣、以贪为耻，风清气正、和谐向上的社会风尚已基本形成。
      （七）行政监察职能明显增强。全县各级纪检监察组织围绕自治县实施“十五”规划、构建和谐社会、建设社会主义新农村等重大政策措施，加大监督检查力度。一年来，会同有关部门开展扶贫、城市居民最低生活保障、社保等专项资金的管理和使用情况检查27次。进一步改善和优化投资软环境，加强机关效能建设。先后5次组织人员对乡镇场及县直各部门的作风、效能建设情况进行明查暗访。对3名领导干部未能严格执行请销假制度以及个别单位工作人员上网玩游戏进行了通报批评。同时采取措施,在全县5个单位试点实行电子考勤制度，促进了机关效能建设。
 在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前自治县党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：一是少数领导干部履行“一岗双责”的责任意识还不够强；二是部分牵头单位贯彻落实《实施纲要》的主动性较差，存在畏难情绪，与协办单位协调不够；三是个别干部依法行政观念淡薄，工作方法简单粗暴，一些损害群众利益的不正之风还未得到有效解决；四是部分单位行政效能工作滞后。上班时存在脱岗、聚众聊天、上网玩游戏、办事效率低等现象；五是少数干部为政不廉，利用权利为个人或亲友谋取不正当利益，甚至贪污挪用公款等。这些问题，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
      二、2007年反腐倡廉工作的主要任务
      2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，认真做好今年反腐倡廉各项工作，具有十分重要的意义。今年党风廉政建设和反腐败工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委十届三次全委扩大会议确定的经济社会发展目标任务，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持正面教育为主，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，努力构建惩治和预防腐败体系，为建设富裕和谐的和布克赛尔县提供坚强保障，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。
      （一）夯实基础，切实加强农村基层党风廉政建设
      做好农村基层党风廉政建设，事关全县改革、发展、稳定大局，事关党风廉政建设和反腐败工作的总体成效。全县各级党委、政府和纪检监察组织要认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，把加强农村基层党风廉政建设，夯实基层基础，作为今后的一项重要工作，下力气抓紧抓好。要适应建设社会主义新农村的需要，研究制定加强和改进基层党风廉政建设的具体措施和基层领导干部廉洁自律规范。健全乡镇干部考核管理监督机制，完善基层站所管理制度，强化村级组织民主监督。加强对农村集体资金、资产、资源的管理，积极推行“村帐乡管村用”制度。畅通信访渠道，变群众上访为干部下访，主动了解群众诉求，要严肃查处发生在农村基层的违纪违法案件，认真解决损害农民群众利益的突出问题，对在新农村建设中不顾群众承受力搞形式主义、官僚主义和弄虚作假造成不良影响的，以及侵吞国家支农资金和农民血汗钱的人，要严肃查处，决不姑息。要围绕乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，认真落实免征农业税和粮食直补等惠农政策，加强对农村财政转移支付情况的监督检查，严肃纪律，保证各项改革措施的落实，防止农民负担反弹。加强乡村干部作风建设，切实解决基层办事不公、工作方法简单粗暴、损害群众利益等问题，严肃查处侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为。
 这次会后，自治县将制定下发《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，并对工作任务进行分解。各牵头部门要根据工作要求，理清工作思路，制定工作目标，明确工作重点和措施。各乡镇场党委每年不少于2次要向县委及纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况及领导干部重大事项报告情况，确保农村基层党风廉政建设各项任务落到实处。
      （二）坚持以人为本，继续纠正损害群众利益的不正之风
      深入开展纠风专项治理，严格执行城乡义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和城乡义务教育免收学杂费等政策，健全教育收费管理制度，严肃查处学校乱收费行为。教育主管部门要积极开展无乱收费行为学校评选活动，主动接受社会、审计等各方面的监督。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查处收受红包、回扣、开单提成等行为，认真清理整顿乱加价、乱收费等问题。继续落实农村订阅报刊费用限额制以及涉农负担案件事件责任追究制。深入治理农村教育、农村土地、农村建房、道路修建、用水用电、计划生育、农民务工等方面的乱收费、乱罚款、乱摊派以及制售假冒伪劣产品药品、假劣农资和哄抬农资价格等行为。加强农村经营性收费监管，注意解决农村土地承包和征收征用中侵害农牧民权益的突出问题，继续纠正党政机关、事业单位和国家公职人员利用职权占用耕地草场以及长期占用公款的行为。继续纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题，巩固成果，防止出现新的问题。加强对安全生产的监督检查，严禁党政机关干部和国有企业领导参与矿山生产经营活动。严格执行中央有关加强环境保护的决定，认真解决企业违法排污等破坏环境的问题。深入开展民主评议政风行风和创建示范窗口活动。今年，地区纠风办将采取地县联动的方式，重点对教育系统、农业系统、民政系统和质量技术监督系统进行评议。
      （三）加强反腐倡廉教育，进一步增强领导干部廉洁从政意识
      要组织党员干部特别是领导干部认真学习《江泽民文选》，特别是江泽民反腐倡廉理论，学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述。继续加强对党员干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，切实做到为民、务实、清廉。要进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，建立领导干部廉政教育培训制度，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理和使用等各个方面，充分发挥党员干部特别是领导干部在廉政文化建设中的导向和示范作用。大力推进廉政文化建设。结合我县实际，今年重点开展廉政文化进村、廉洁教育进学校、廉洁文明进家庭等活动，评选100户廉洁和睦家庭、4所廉洁教育示范学校，组织县财政局、卫生局、城建局、教育局、民政局、人事劳动社会保障局等6个县直单位主要领导开展电视公开廉政承诺和廉政访谈，举办全县党员干部“廉政歌咏”晚会，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。各乡镇场、各部门要结合各自工作实际，突出重点、创新载体，大力开展群众喜闻乐见的各种廉政文化活动，增强教育的吸引力和感染力。扎实开展反腐倡廉教育活动。宣传一批廉勤兼优先进典型，安排一次反腐倡廉理论专题学习；举办一期新任领导干部党风廉政教育学习班；开展一次反腐倡廉形势政策宣传活动。建立和布克赛尔反腐倡廉网站，通过报纸、电视、广播、网络等媒体，上下联动，加强宣传力度，营造良好的反腐倡廉宣传教育氛围。
      严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证以及参与赌博等党风方面存在的问题。加强对县人大、政府、政协和乡（镇）人大、政府换届工作中执行纪律情况的监督检查，切实防止和查纠“跑官要官”等行为。要严肃组织人事纪律和财经纪律，严禁在职务或岗位变动前突击变动人事、突击花钱、挥霍公款，严禁违反规定发放津贴补贴等行为，对顶风违纪的要坚决查处。建立领导干部廉洁自律情况警示制度，发现问题早打招呼，及时纠正，使领导干部不犯或少犯错误。要严格执行自治区关于党政机关、事业单位配备小汽车的标准，坚决纠正超标准超编制配备使用小汽车的问题。
      认真执行党内监督条例，切实加强对领导班子民主生活会、领导干部述职述廉、民主评议和函询等制度执行情况的监督检查。认真落实党委委员、纪委委员进行党内询问和质询制度。严格执行领导干部个人有关事项报告制度。完善领导干部民主评议和年度考核制度，进一步加强对领导干部的经济责任审计。深入开展纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、任前廉政谈话和诫勉谈话。要按照公开、透明的原则，继续推进政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开制度。牵头部门要加强对“三公开”制度执行情况的监督检查，及时了解工作进展情况，发现和解决贯彻落实中存在的问题，及时提出改进工作的意见和建议，确保各项任务落到实处，取得实效。
      积极推行党务公开工作。会后，自治县将制定下发的《党务公开工作实施意见》，各级党组织要把党务公开工作纳入党建工作和党风廉政建设责任制的考核范围，抓好检查考核。对党务公开工作不力，严重侵犯党员民主权利，不及时、不认真解决党员群众反映的问题，甚至搞形式、走过场、弄虚作假、欺上瞒下的，情节较轻的，给予批评、诫勉谈话等组织处理，情节严重的要追究纪律责任。
      （四）加大查办案件力度，震慑腐败分子，教育干部群众
      查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段。全县各级党组织要切实加强查办案件工作领导，认真贯彻从严治党的方针。要把握办案重点，继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，以及利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易和在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权的案件。严肃查办违反津贴补贴有关规定的案件，以及征地拆迁、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面侵害群众利益的案件。对那些无中生有、造谣诽谤、告黑状的，也要坚决查处。要加强协同办案力度。充分发挥大案要案协调小组作用，对于涉及党纪、政纪、法纪交叉的案件，及时协调公安、检察、审计等部门查处，做到优势互补，形成合力。要严格执行案件移送和案件线索移交制度，对于各部门查处的涉及党员干部的案件或受理的案件线索，要及时向纪检监察机关移交；纪检监察机关对于需要追究刑事责任的案件，也要按照有关规定移交。县直各部门、各乡镇场要从讲政治和维护党纪的高度，支持纪委办案工作，不准瞒案不报，设置障碍，干挠办案，更不准袒护违纪违法分子。否则，将依法依纪追究有关人员的责任。
      要切实加强基层信访工作。建立信访举报奖励机制，鼓励群众署实名举报，对群众署实名举报的，要做到件件有结果、有回音，并按规定予以奖励。切实加强基层信访工作，发挥三级信访网络的作用，提高乡、村解决信访问题的能力，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。
      继续深入开展治理商业贿赂专项工作。认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。要在自查自纠的基础上，认真制定和落实整改措施。完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律制度，强化资质资格审查等多种监管手段，推进改革，综合治理，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。
     （五）强化治本力度，拓宽从源头上防治腐败的领域
      牢牢把握新形势新任务对纪检监察工作的新要求，更好地为发展和促进社会和谐稳定服务。一是在规范行政行为和推进效能建设上下功夫。围绕贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加强对行政机关运用权力、履行职责、遵守执法程序情况的监督，推动政府职能转变。围绕创新管理方式，深入开展行政效能监察，解决行政机关存在的效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。二是在服务经济发展上有作为。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，督促有关行政机关完善重大决策机制和决策责任追究制度，实行行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，促进行政机关规范行政、廉洁高效。三是在推进源头治腐上见成效。继续深入推行财政综合预算，扩大财政集中支付范围；全面落实“收支两条线”管理规定，加大对“小金库”和银行帐户的清理检查力度。全面落实工程建设招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度。加强以扶贫、救灾、社保为重点的专项资金检查，规范权力运作。四是在惩防体系建设上出实效。认真落实党风廉政建设责任制，把构建惩防体系工作列入党风廉政建设责任制考核的重点内容,与业务工作一起部署、一起落实，逐步形成了构建合力。各乡镇场、各部门特别是县直各牵头部门，要树立全局意识和整体观念，把贯彻落实《实施纲要》工作抓紧抓好。县纪委监察局要主动与协办单位沟通联系，及时掌握工作开展情况，加强监督检查，完善协调机制。
      （六）继续加强对贯彻科学发展观等重大决策和部署落实情况的监督检查
      全县各级党组织和纪检监察组织要认真研究新形势下贯彻落实科学发展观的有效途径和方式方法，把反腐倡廉工作放到落实科学发展观、维护改革发展稳定大局中去思考、去谋划、去推进，把是否有利于推进自治县经济社会又好又快发展，是否有利于实现好、发展好、维护好最广大人民群众的利益，作为检验反腐倡廉工作成效的重要标志。
      要认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，大力发扬求真务实的精神，坚决克服形式主义、官僚主义。大力提倡勤俭节约的风气，始终保持艰苦奋斗的本色。认真执行中央有关厉行节约、严禁用公款大吃大喝、反对铺张浪费的规定。坚决纠正在婚丧嫁娶中大操大办甚至借机收钱敛财的不正之风。
      要继续强化投诉受理工作，加大对“不作为、乱作为和慢作为”等损害发展环境行为的查处力度，坚决清除影响发展的各类“梗阻”和障碍。对“不作为、乱作为和慢作为”等损害发展环境的人和事，必须下狠心、出重拳，架起环境建设的“高压线”。对故意设障、刁难客商的，一经发现，必须严肃处理。对不按规定或程序上路设卡、收费摊派、违规检查的，要严肃追究当事人和单位主要领导以及分管领导的责任。
      各级纪检监察组织要强化职能意识，在做好党的纪律检查工作的同时，积极发挥行政监察职能，不断增强党政监督的整体效能。要认真履行行政监察法赋予的职责，切实贯彻落实好《行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，规范行政机关和工作人员的从政行为。要积极开展对乡镇场主要领导履职情况效能监察的试点工作。
      （七）切实加强自身建设，不断提高纪检干部综合素质
      各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要进一步增强政治责任感和工作紧迫感，坚持与时俱进，振奋精神，切实履行好职责。进一步巩固和扩大“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的成果，在全县纪检监察系统认真开展思想作风建设年活动，着力解决思想、作风以及工作方面存在的问题，努力使纪检监察干部成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范、接受监督的模范。加大教育培训力度，不断创新纪检监察干部培训的内容和形式，采取外出考察、以案代训等形式，切实提高干部的业务工作能力和水平。加强内部管理和监督，进一步规范工作程序，健全机关内部管理制度，严格执行纪律特别是办案纪律和保密纪律，严格岗位目标考核，努力建设一支思想端正靠得住、业务精通拿得起的纪检监察干部队伍。
      同志们，反腐倡廉工作光荣而艰巨，我们要按照这次会议的要求，围绕目标，开拓创新，扎实工作，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为建设富裕和谐的和布克赛尔县提供坚强保障。